推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

陳 敢／江蘇省海門市副市長(zhǎng)

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

陳 敢／江蘇省海門市副市長(zhǎng)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全的基礎(chǔ)性工程，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。從2016年開始，江蘇省海門市啟動(dòng)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為高水平全面小康建設(shè)的龍頭工程、基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持高效率組織、高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平運(yùn)作，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入“三農(nóng)”工作全局

海門市將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和“三農(nóng)”工作全局，科學(xué)謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）高效率組織，優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制。建立了以市委書記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的意見》《海門市“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案》。目前，25萬畝指標(biāo)任務(wù)已全部落實(shí)到各項(xiàng)目區(qū)。同時(shí)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作督查組，科學(xué)指導(dǎo)、嚴(yán)格督查、一線指揮、靠前推進(jìn)。市政府與全市12個(gè)區(qū)鎮(zhèn)和12個(gè)重點(diǎn)部門簽訂責(zé)任狀，落實(shí)任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。按照“政府主體、部門主管、區(qū)鎮(zhèn)主建”的原則，建立和完善“每月點(diǎn)評(píng)、季度考核、動(dòng)態(tài)督查”等推進(jìn)機(jī)制，不斷優(yōu)化資金使用、質(zhì)量監(jiān)管、過程控制、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)等配套制度，確保各項(xiàng)工作高效有序推進(jìn)。

（二）高起點(diǎn)規(guī)劃，注重統(tǒng)籌結(jié)合。項(xiàng)目規(guī)劃是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)。按照“五個(gè)結(jié)合”的要求，海門市堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、科學(xué)化設(shè)計(jì)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地規(guī)劃調(diào)整、占補(bǔ)平衡與增減掛鉤工程、特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、64個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶貧開發(fā)、冬春水利建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理等統(tǒng)籌考慮、有機(jī)銜接，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。在每個(gè)項(xiàng)目區(qū)，科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)工程、耕地占補(bǔ)平衡、建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)路建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等5張規(guī)劃圖，做到溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站電科學(xué)配套。尤其注重項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，確保建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程與產(chǎn)業(yè)需要相配套。

（三）高質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)格工程監(jiān)管。在嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》和《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，對(duì)照南通標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地平整肥沃、灌排設(shè)施配套、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出高產(chǎn)高效，進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確定性和定量要求。嚴(yán)格工程管理，全面推行項(xiàng)目公示、工程招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、建后管護(hù)等制度，突出過程控制和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益進(jìn)行跟蹤督查，確保規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)長(zhǎng)效。同時(shí)，積極拓展項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)涵。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增1000元/畝的建設(shè)內(nèi)容，已經(jīng)在悅來鎮(zhèn)試點(diǎn)先行。從試點(diǎn)情況看，用于“占補(bǔ)平衡”的投資占新增投資的30%～40%，余下資金將用于增建綠化、農(nóng)路、水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，不斷豐富項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)內(nèi)容。

（四）高效益開發(fā)，加大項(xiàng)目招商。產(chǎn)業(yè)招商與項(xiàng)目開發(fā)是衡量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效的重要體現(xiàn)。海門市要求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)必須提前一年完成50%的土地流轉(zhuǎn)任務(wù)。目前，全市2016年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率全部超過50%，悅來鎮(zhèn)達(dá)到75%。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，海門市明確區(qū)內(nèi)專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商、村級(jí)集體組織“全托管”等5條流轉(zhuǎn)途徑。流轉(zhuǎn)土地的50%用于稻麥輪作，50%發(fā)展以果蔬、四青作物、特經(jīng)特糧為主的高效農(nóng)業(yè)，每個(gè)萬畝項(xiàng)目區(qū)建設(shè)2000畝以上規(guī)模的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。目前，已有金輪公司、聯(lián)海生物、旺盛農(nóng)副產(chǎn)品公司等企業(yè)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開發(fā)，發(fā)展稻麥輪作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 有效提高種植效益 張 捷 攝

著力提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平

今年是海門市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵一年，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)招商、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)和難得的機(jī)遇。全市將強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大推進(jìn)力度，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)早見成效、快見成效、多出經(jīng)驗(yàn)。

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)檔次。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、集中成片、分步實(shí)施”的思路，以鎮(zhèn)為單位、村為單元，結(jié)合實(shí)際情況，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，逐年逐片推進(jìn)。二是做好規(guī)劃銜接。依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃等，合理確定項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域，項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱村，兼顧考慮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施老化嚴(yán)重的已建區(qū)域。三是明確建設(shè)內(nèi)容。突出水、土、田、林、路綜合治理，將農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合，尤其是提前謀劃好每畝新增1000元的投入使用方向，重點(diǎn)用于實(shí)施占補(bǔ)平衡、土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，進(jìn)一步提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）搶抓有力時(shí)機(jī)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程。一是準(zhǔn)確把握節(jié)點(diǎn)要求。緊盯目標(biāo)任務(wù)，倒排時(shí)間工期，全面準(zhǔn)確把握項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地占補(bǔ)平衡和建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)兩個(gè)“1%”落地上圖等各項(xiàng)工作的程序步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到推進(jìn)之前心中有數(shù)、推進(jìn)之中心中有底。特別是對(duì)于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的復(fù)墾地塊，事先充分征求群眾意見建議，確保區(qū)、鎮(zhèn)復(fù)墾地塊符合入庫(kù)要求。二是切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)資局、國(guó)土局等職能部門進(jìn)一步提高服務(wù)的主動(dòng)性、針對(duì)性，圍繞工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、方案編制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，預(yù)先告知步驟時(shí)間要求，提前介入、靠前服務(wù)、及早提醒，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，盡量為后續(xù)項(xiàng)目推進(jìn)騰出時(shí)間。三是持續(xù)提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平。堅(jiān)持每畝2500元以上的投資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站電科學(xué)配套的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目區(qū)土地平整，對(duì)外交通道路和河道的提檔升級(jí)，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施，如烘干中心、倉(cāng)庫(kù)設(shè)施以及工廠化育秧設(shè)施、農(nóng)機(jī)庫(kù)、農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)等，納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌加以實(shí)施。同時(shí)，按照“交通相對(duì)便捷、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、土地流轉(zhuǎn)完成、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、兩個(gè)指標(biāo)到位、示范效應(yīng)明顯”的基本要求，抓好示范區(qū)建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程。

（三）強(qiáng)化高效利用，增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)效。一是推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，必須提前完成項(xiàng)目區(qū)50%以上的耕地流轉(zhuǎn)任務(wù)。用好土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的政策，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，并且有穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)時(shí)間，以便資本的集約投資，規(guī)模化、機(jī)械化種植。二是招引新型經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)是露天工廠，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)很大，要選有實(shí)力、有信譽(yù)、有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體作為流轉(zhuǎn)對(duì)象。將50%以上的項(xiàng)目區(qū)土地向“全托管”組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，有條件的地方可先流轉(zhuǎn)后實(shí)施建設(shè)，項(xiàng)目立項(xiàng)優(yōu)先向已流轉(zhuǎn)區(qū)域傾斜。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，推動(dòng)發(fā)展“一村一品” “一鎮(zhèn)一業(yè)”，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，要以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地、加工、流通之間的融合互動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。□