生態優先 綠色發展 美麗鄉村建設的生動實踐
——基于浙江安吉、平湖的調研報告

江蘇省連云港市委調研組

生態優先 綠色發展 美麗鄉村建設的生動實踐
——基于浙江安吉、平湖的調研報告

江蘇省連云港市委調研組

浙江省湖州市安吉縣是美麗鄉村建設的首創地，嘉興平湖正在打造全域美麗鄉村建設“樣板”。為深入貫徹落實蘇北發展座談會精神，學習借鑒先進地區經驗做法，進一步推進江蘇省連云港市美麗鄉村建設，連云港市委辦公室、市委農工辦、市農委等部門組成調研組，赴浙江省安吉縣、平湖市實地考察。在安吉，調研組先后參觀了余村、目蓮塢、蔓塘里、劉家塘村等；在平湖先后參觀了當湖、石路、三叉河村等，并與當地部門召開交流座談會。通過學習考察，調研組深切感受到安吉、平湖兩地在美麗鄉村建設上思路清、力度大、措施實、成效好，為連云港市開展美麗鄉村建設提供了寶貴經驗。

一、主要做法

近年來，安吉、平湖兩地把美麗鄉村建設作為推進“三農”工作、提升城鄉發展水平的重要抓手，堅持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，完善規劃引領、政府主導、社會參與、市場運作的建設機制，農村地區人居環境明顯改觀，群眾幸福指數和全面小康的獲得感不斷增強。

（一）統籌規劃，做好頂層設計

安吉在美麗鄉村建設中，始終把高起點規劃作為龍頭和引擎來抓，編制了《安吉縣美麗鄉村建設總體規劃》；平湖按照“全域規劃、全域整治、全域建設”的理念，形成了130個“1+X+n”（1是鎮駐地村、X是農民新社區、n是擬保留的自然村）村莊布點規劃，決心建設平原地區美麗鄉村的樣板。具體操作中，安吉縣示范先行、梯度推進，抓點成線、串珠成鏈，逐村定位、逐村規劃，實現規劃設計全覆蓋；堅持規劃、建設、管理和經營四位一體，景區景點與美麗村落緊密結合，沒有規劃不得設計，沒有設計不得施工，確保了美麗鄉村的建設質量和品位。平湖市以創建省級美麗鄉村示范縣為目標，出臺《深化“金平湖·美麗鄉村”建設三年行動方案（2016-2018年）》，明確標準、分類推進，提出建設美麗鄉村風景線5條、美麗鄉村示范鎮4個以上、精品村18個、重點村30個、整治村36個；由市農辦牽頭編制“十三五”美麗鄉村建設規劃、美麗鄉村戰略性策劃，各鎮（街道）牽頭編制鎮域美麗鄉村規劃，精品村、重點村開展村莊規劃，基本形成了市、鎮、村三級規劃體系。

（二）整治環境，擦亮生態底色

以“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水） “三改一拆”（改造舊住宅區、舊廠區、城中村，拆除違法建筑）等專項治理行動為抓手，大力改善農村生態環境。平湖市早在2013年就以畜禽養殖減量為突破口，狠抓農村污水治理，兩年多時間散養戶生豬存欄基本清零，畜禽養殖污染得到徹底遏制，河水變清了，有水的地方綠樹掩映，成為群眾休閑娛樂的好去處；農村生活垃圾實行分類收集，在新倉鎮三叉河村，每家每戶門前都有一個雙筒的垃圾箱，分別標注可腐爛與不可腐爛，每條河流都有一塊“河長制”標牌，標明河長職責、整治目標、監督電話、聯系人。安吉縣實施“五線入地”工程，即電力、電信、移動、聯通、廣電5個部門的電線、電纜統一納入地下。蔓塘里村是全縣首個示范村，消除了空中線纜交織錯亂問題。劉家塘村是浙江“五水共治”農村生活污水治理的樣板村，該村靈活運用生物質處理、太陽能微動力等多種方式，全村生活污水處理率95%以上，出水水質達到城鎮污水處理廠污染物排放一級B標準。

（三）轉變思路，打造綠色經濟

安吉縣充分轉化美麗鄉村建設成果，以鄉村旅游為主線，推進一產“接二連三”“跨二進三”，集中打造了一批竹、白茶、蠶桑、農家樂等專業名村。余村以前開采石礦，2006年主動轉變發展方式，關閉礦山，以鄉村旅游、竹產業文化為基礎，走上綠色發展道路，現今年接待游客30萬余人次、集體經濟收入300余萬元，人均純收入3萬元以上。目蓮塢村以村集體經濟投入占10%、鎮級投入占20%、工商資本占70%組建股份公司，發展鄉村休閑旅游，拓寬了村級增收渠道。平湖市以“一區一鎮”（農業產業集聚區、現代特色農業強鎮）建設為抓手，大力調整農業產業結構，促進農村土地規模流轉，成為農業部首批國家現代農業示范區。當湖街道2016年開工建設“七彩花海”項目，占地400畝，是平湖“七彩金虹”美麗鄉村旅游精品線的一部分，虞美人、波斯菊、百日草、向日葵等品種花期銜接，4～11月都有七彩花開；因勢利導農民房屋置換或宅基地有償退出，吸引上海、杭州等地工商資本洽談合作，建成休閑、旅游、娛樂、餐飲等功能為一體的綜合體后，將帶動周邊農戶增收。

（四）健全機制，狠抓工作落實

平湖市以市農辦為牽頭單位，抽調規劃、建設、國土、旅游、交通等單位分管領導和業務骨干，組建辦公室和規劃協調組、業務指導組、項目推進組等“一辦三組”，各鎮（街道）均成立“美麗鄉村辦公室”，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。建立項目進度周報、月報制度，以及工作巡查督查、部門聯席會議、雙月現場會、每周工作例會等一系列工作機制，綜合開展美麗鄉村建設先進鎮、“優美庭院”示范村、“星級文明戶”等創建活動，調動每家每戶的積極性。在新倉鎮三叉河村，調研組看到每家大門墻壁上都有至少兩塊牌子：一塊是門前三包責任牌，另一塊除了標注家風家訓外，還標上是否是“文明家庭”“優美庭院”“垃圾分類能手”以及“共產黨員戶”，形成了群眾一個看一個的濃厚氛圍。安吉縣建立健全黨委領導、政府主導、部門共建、社會參與、農民支持的建設體系，全面落實以縣為主導、鄉鎮為主體、村（社區）為基礎的責任方針，構建三級聯動體制。根據各鄉鎮（街道）功能定位，設置個性化指標考核，對于考核優秀的給予獎勵，而對于較差的則予以懲戒；同時重視基層組織建設，在全國率先開展村（社區）干部報酬三級統籌，選拔優秀村干部進鄉鎮（街道）黨（工）委班子或行政事業單位。

（五）靈活操作，夯實要素保障

加大多方投入，強化正向激勵，充分調動各方面積極性。以平湖市為例，從2016年起至2018年底，三年間計劃投入10億元左右的資金用于美麗鄉村建設，其中2017年市、鎮（街道）兩級總投資4億元以上。在資金籌措上，除整合相關涉農資金外，其余由市級國資平臺統一融資，所有資金按照項目化進行分配；還款由市鎮兩級財政按1∶1比例承擔（鎮街道只負責本金償還，不承擔利息），還款列入市鎮兩級財政預算，村級對美麗鄉村建設項目承擔一定的配套資金。項目招投標堅持原則、但不死板教條，他們提出“四看”：看是否符合發展方向，看是否有利益輸送，看是否有好的效果，看有沒有集體決策。對于投資數額不大、建設工期又緊的應急項目，由鄉鎮班子集體研究，以紀要或備忘錄的形式記錄在案。在生豬清零專項整治過程中，市直部門與鎮村建立掛鉤助拆關系，每拆掉一平方豬棚，獎勵助拆人一塊錢。對于養豬戶補償資金，市與鎮街按照6∶4比例分擔，年底對于完成生豬減量任務的鎮街，市財政再給予100萬元獎勵。

二、工作啟示

啟示之一：堅持規劃先行是建設美麗鄉村的首要環節。準確的方向定位、清晰的建設思路、科學的規劃體系，是安吉、平湖美麗鄉村建設的重要經驗。美麗鄉村建設一方面要堅持統一規劃，科學編制全域性的美麗鄉村建設整體規劃，注重各種規劃的彼此銜接；另一方面要堅持因村制宜，從各村實際出發，強化策劃包裝，走“一村一品、一村一景、一村一韻”建設之路，充分挖掘各村的自然美景、歷史文化和產業資源，形成各具特色的美麗鄉村發展格局。同時，還要嚴格執行規劃的落實，堅持不規劃、不設計，不設計、不施工，確保建設質量和品位。

啟示之二：完善工作機制是建設美麗鄉村的有力保障。美麗鄉村建設是一項龐大的系統工程，體現在生活、生產和生態各個層面，是一項長期且復雜的工作。安吉、平湖分別成立建設“中國美麗鄉村”工作領導小組和專項行動組，實行縣級領導、縣級部門與創建村結對創業共建制度，積極探索村企合建、市場運作、民間參與等模式，開展“美麗家庭”“美麗庭院”創評活動等。良好的社會經濟和生態效果表明：建立黨政主導、部門配合、社會支持、群眾參與的工作機制，密切配合協作，及時會辦難題，持續不斷發力，才能保證各項工作有條不紊推進，保證美麗鄉村建設效果。

啟示之三：發展產業經濟是建設美麗鄉村的重要支撐。只有培育富民產業，才能為美麗鄉村建設注入強勁動力。安吉圍繞竹子、白茶等農業主導產業，以自然資源、歷史文化等為依托，開發旅游休閑產業，把生態優勢轉化為經濟優勢，實現村美民富產業興；平湖以發展集體物業經濟、領辦專業合作社等途徑，推動村級經濟持續發展，培育了一批特色產業強村。對于連云港市來講，要把美麗鄉村建設和產業發展結合起來，以自身的資源優勢為依托，推動農村一二三產融合發展，使農村在環境變美的同時，催生“美麗經濟”新業態、新產業，促進農民增收致富。

啟示之四：加強環境整治是建設美麗鄉村的關鍵抓手。安吉以“整治環境衛生、整治城鎮秩序、整治鄉容鎮貌”為重點，把整治環境貫穿整個美麗鄉村建設的始終，改變了以往農村臟亂差狀況。平湖突出抓好畜禽養殖污染整治和水環境治理，建立城鄉垃圾收集處置網絡，垃圾集中收集覆蓋率達95%以上。建設美麗鄉村，必須緊緊抓住環境治理這個牛鼻子，深入開展村道硬化、垃圾收集、衛生改廁、污水治理、村莊綠化和河道整治等關乎群眾切身利益的工作，建立健全農村環境長效管理機制，以人居環境的不斷改善來贏得社會各界對美麗鄉村建設的支持和參與，讓農村成為“希望的田野”。

啟示之五：細化推進措施是建設美麗鄉村的有效法寶。美麗鄉村建設涉及面廣，干部群眾關注度高，推進工作切忌飄在空中不落實。安吉、平湖除了縣級層面力度很大外，鄉鎮（街道）和村也都有年度建設目標，可以說美麗鄉村建設人人有任務、項目個個有著落。平湖市新倉鎮每個項目都明確了建設內容、建設規模、概算投資、開工時間、竣工時間、責任領導、具體責任人和指導組。居民庭院的圍擋用的是拆遷廢料，但很有鄉土氣息；家前屋后的樹木沒有名貴樹種，但精心栽植、錯落有致；墻體彩繪是江南水墨還有社會主義核心價值觀的生動表現，為了防止脫落更別出心裁的涂上一層保護漆。這些細節反復說明，美麗鄉村建設必須既要堅持高標準、嚴要求，又要堅持因地制宜、就地取材。工作越細致，推進才越有力。

東海縣青松林葡萄采摘

三、相關建議

（一）以科學規劃為導入點，引領美麗鄉村建設。一是完善規劃體系。全市去年已全部完成鎮村布局規劃優化工作，形成“重點村、特色村、一般村”的村莊分類體系。要進一步分類細化村莊建設規劃，加強空間布局規劃、土地利用規劃、基礎設施建設等規劃之間的銜接，促進美麗鄉村建設從“盆景”變為“風景”。二是注重專項規劃。以片區內鎮村布局規劃為基礎，以縣區為單位，加快完善道路、水系、綠化、村莊、產業等專項規劃，分階段、漸進式、項目化推進村莊基礎設施和公共服務設施建設。編制《建設美麗鄉村規劃設計方案選編》，指導各地結合自身特點開展個性新民居建設。三是狠抓規劃執行。認真實施《連云港市美麗鄉村示范片區統籌規劃》，科學安排示范片區建設計劃，分年度推進實施，堅決杜絕規劃建設“兩張皮”現象。當前要加強美麗鄉村示范片區、263專項行動和經濟薄弱村環境整治等工作之間的銜接，加快推進六大示范片區的303個重點項目，力爭早完工、早達效。

（二）以務實創新為著力點，建立健全推進機制。一是建立上下聯動的縱向工作機制。學習浙江省各級黨政主要領導親自抓美麗鄉村建設的做法，把“美麗連云港”作為重要發展戰略，由市主要領導擔任領導小組組長，加快建立市委市政府統籌，行業分塊負責，市縣鄉村四級聯動的工作機制。二是完善部門協作的橫向工作機制。借鑒平湖市經驗，成立具體工作推進小組，加大各條線、部門對美麗鄉村建設重點村的資源傾斜力度。各縣區也成立相應組織機構，負責抓好美麗鄉村建設的整體謀劃、綜合協調、督促檢查工作。三是突出難點工作集中攻堅機制。對于道路鋪設、違建拆除、養殖清理、污水處理、垃圾清運等階段性較強工作，要建立集中調查摸底、研究會辦的工作機制，發動群眾，步步為營，贏得主動。四是落實動真碰硬的壓力傳遞機制。把美麗鄉村建設納入縣區、鄉鎮年度績效工作綜合考核內容，建立季度通報、半年考核、年終評比制度。各縣區要建立工作臺賬，實行“痕跡化”管理，對每項工作開展前后情況建立影像資料，留檔備查。年底，對先進單位給予表彰獎勵；對未按時完成建設任務的單位，向全市通報。

（三）以綠色產業為切入點，加快強村富民步伐。一是培育品牌農業。借鑒“安吉白茶”品牌運作經驗，鼓勵各縣區在做大特色農業基地規模的同時，做實做細行業協會的規范管理，全面推行農業投入品的全過程監管、標準化生產，提高市場競爭力和美譽度。二是發展農村新產業新業態。順應城鄉融合發展、一二三產融合的新趨勢，因地制宜推進農村電商、休閑觀光農業、健康養生等新產業新業態，加快發展農家樂、民宿等鄉村休閑旅游業，努力把綠色生態轉化為富民強村的生產力，形成美麗鄉村與美麗經濟互促共進的新機制。三是壯大村級集體經濟。根據各縣區地域位置、資源稟賦等實際情況，采取抱團聯建發展物業經濟等方式，探索資產經營、資源開發、服務創收等多途徑促進集體經濟增收。

（四）以多元投入為核心點，匯聚各方發展要素。一是加大財政投入。充分發揮財政投入在美麗鄉村建設中的主導和引領作用，整合相關涉農資金，按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、各記其功”的要求，著力打造鄉村旅游、現代農業、生態觀光等極具特色的美麗鄉村產業建設。同時，市、縣國有投融資平臺也要加大對美麗鄉村投資力度，科學安排產業項目、精準實施經營管理，實現效益與建設雙贏。二是引進社會投入。研究出臺鼓勵社會資本參與美麗鄉村建設的政策文件，明確項目主體和建設責任，形成合作共贏局面。激勵在外事業成功并熱愛家鄉的人士回報家鄉，參與美麗鄉村建設。

（五）以環境整治為突破點，提升農村整體面貌。美麗鄉村建設，環境干凈是基礎。一是加大畜禽養殖污染整治。建議借鑒平湖市生豬減量做法，采取縣區部門與鎮村掛鉤助拆的方式，層層明確獎懲措施，多方籌措補償資金，盡快完成禁養區養殖戶關閉搬遷，扎實抓好省、市“263”專項行動這一重點事項。二是加大農村生活污水治理力度。從六大美麗鄉村示范片區內的村莊做起，實施節污納管工程，因村因地因戶制宜，建設不同類型的污水處理設施，改善村莊人居環境。探索鄉鎮污水處理廠建設運營管理新機制，確保常態化運行。三是加大農村垃圾處理力度。健全完善村收集、鄉鎮轉運、縣處理機制，推廣“灌南模式”，落實村級衛生保潔員制度，選擇若干個經濟實力較強的鄉鎮，開展生活垃圾分類收集和可腐爛垃圾鎮級處理試點，逐步解決農村垃圾無人管、隨處見現象。□

調研組成員：

江蘇省連云港市委副秘書長蘇衛哲

連云港市委農村工作辦公室：王洪波

連云港市委辦公室：謝正飛

連云港市委辦公室：曹 剛

連云港市農業委員會：謝修慶

連云港市委農村工作辦公室：張文博