穩步提升“四項收入”大力推進多元富民

江蘇省江陰市委 江陰市人民政府

民規范有序流轉土地承包經營權、水域灘涂經營權等入股農業新型經營主體試點。全市各類家庭農場4062家，農民專業合作組織突破1萬個。二是注入新技術。組織農辦、農委、林業等部門與南農、揚大、南林大等院校對接，就現代農業、園區建設、種養尖端技術、產權制度改革等方面進行合作，建立專家工作組，促進科研成果轉化和技術推廣，借助科技力量，努力形成農民增收乘數效應。深入開展科技人員送服務下鄉活動，推進“三點”工作法，著力提升為農服務的針對性、覆蓋面和到位率。重點提升建設50個智能農業示范基地，全市規模設施農業物聯網技術應用占比達20%以上。積極發展農村電子商務，扶持建設50個農業電商示范基地，今年新建各類農業電商平臺196家，全市農業電商銷售額力爭突破100億元。三是探索新模式。積極推進農村產權交易平臺建設試點，形成了以數據共享“一網通”、管理責任“一單清”、陽光村務“一點明”為核心的“鹽都模式”。積極深化供銷社綜合改革，創造了全國有影響、全省樹標桿的“時堰模式”，在全國總社改革推進會上作經驗介紹。通過土地經營權入股、托管、聯耕聯種等方式，加快構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型社會化服務體系，讓農民在“菜單式”“保姆式”服務中實現增收。□

穩步提升“四項收入”大力推進多元富民

江蘇省江陰市委 江陰市人民政府

近年來，江蘇省江陰市堅持把促進農民增收作為“三農”中心工作和首要實事工程，全面落實強農惠農政策，全力打好“聚焦富民”主動仗。全市77.2萬農民的增收渠道不斷拓展，收入水平穩步提升。2016年，全市農村居民人均可支配收入28181元，連續17年位列全省同類城市第一。農村居民收入增速超過城鎮居民0.6個百分點，城鄉居民收入比縮小到1.94︰1。

一、做好產業富民大文章，著力增加工資性收入

根據江陰農民工資性收入占比高達61.7%的實際情況，始終把提高工資性收入作為農民增收主渠道，充分發揮經濟發達、企業眾多的優勢，堅定不移實施產業強市首要戰略，全力以赴做大經濟“蛋糕”、做好富民“加法”。一方面，讓農民就業更充分。先后出臺產業強市30條、科技創新20條、企業降本減負32條、重塑“江陰板塊”新優勢29條等系列政策，加快產業轉型提升、大中小企業做強做大，提供更多更好就業崗位。2016年至今，全市新增市場主體3.4萬家、總數達14.4萬家，提供就業崗位9.1萬個，本地勞動力實現就業5.6萬人，農村勞動力充分就業率達到97.2%。另一方面，讓就業政策更到位。全面加大農村勞動力轉移培訓和職工技能提升培訓，進一步強化供需對接力度，落實再就業優惠扶持政策，用足用好促進就業專項資金，全力助推農民就業。2016年至今，全市舉辦城鄉聯動招聘活動150余場，組織各類職業技能培訓1.5萬人，撥付穩崗補貼、靈活就業社保補貼3億元。

二、激發創業富民新動力，著力增加經營性收入

始終把創業作為農民致富最大潛力，引領和推動更多農民用“創業之手”推開“致富之門”。目前，平均每9個江陰人中就有一個老板。一是加大創業扶持。構建“六補兩貸”農民創業扶持體系，實現1億元創業擔保貸款與3億元中小微企業風險補償資金池貸款雙軌運行、持續發力。2016年以來，江陰市累計發放各類創業補貼1102萬元、創業擔保貸款1.08億元，發放創業資金池貸款1.76億元，扶持自主創業3970人，帶動就業20927人。二是建強平臺載體。累計建成5大類49家創業孵化基地，為農民提供優質創業空間。特別是在無錫地區率先打造種養殖農莊型孵化基地，對入孵農民實施租金補貼，對基地給予最高30萬元的建設補貼。目前，基地已覆蓋全市5個鎮街，總面積達1.48萬畝，吸納帶動了一大批農民創業就業。三是培育市場主體。鼓勵農民組建家庭農場，實施產業化經營。2016年至今，累計培育新型職業農民1560人，組建家庭農場200余家。全市23家無錫市級以上農業龍頭企業實現銷售額145億元，同比增長11.5%。

江陰市新橋鎮育苗工廠 龐志健 攝

三、突出農村富民主戰場，著力增加財產性收入

不斷加大農村綜合改革力度，讓更多農民依靠股份、土地等財產，讓自己的口袋更快鼓起來。一是持續壯大村級經濟。堅持做強做大村級經濟與加快經濟薄弱村脫困轉化兩手齊抓，以雄厚的村級經濟強化富民支撐。目前，全市所有行政村凈資產達237億元，村均9409萬元；村級總收入31億元，村均1229萬元，其中，3個村超億元，42個村超千萬元；全市第九輪50個經濟薄弱村村均穩定收入近230萬元。2016年，全市村集體共發放村民福利4.6億元，人均610元。二是充分發展合作經濟。目前，全市共組建各類新型合作經濟組織1038家，其中，村級集體經濟股份合作社176家，富民合作社34家，土地股份合作社115家，農民專業合作社713家，參加農戶達22.4萬戶，占全市農戶總數的82%。其中，村級經濟股份合作社共有農民股東55.8萬人，人均量化凈資產1.23萬元，累計分紅14.8億元，去年分紅最多的達到人均1.96萬元。三是有序實施土地流轉。充分運用確權登記頒證成果，科學建立土地承包經營權流轉價格增長機制，穩步提升農民土地流轉收益。全市土地流轉面積達26.5萬畝，涉及農戶15.8萬戶，享有土地流轉收益的農民占比達74%，畝均收益920元。

四、織密保障富民安全網，著力增加轉移性收入

按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”要求，不斷健全覆蓋城鄉的社會保障體系和幫扶機制，全力增加農民的“隱形財富”。一手抓均衡普惠。全面完善社會養老保險、醫療保險、被征地農民基本生活保障、最低生活保障“四道保障線”，不僅將建國以來歷次被征地農民全部納入保障范圍，還在全國率先建立以新農合為主、大病醫療救助和補充保險為輔的多層次醫療保障體系，實現城鄉居民最低生活保障全面并軌。目前，全市被征地農民養老年齡段補貼標準為每人每月760元，城鄉低保標準為每人每月840元，新農合籌資標準為每人每年880元，新農合參保率和養老保險覆蓋率分別達100%和99.7%。在全國率先開展村級醫療互助，已覆蓋39個行政村19.6萬農民，年籌資規模達1978萬元，享受補助的村民醫保水平提高10.6%，其中191個大病病種平均提高20.8%。一手抓精準幫扶。按照居民最低生活保障線1.5倍標準，排定7655戶特困家庭，出臺《特困家庭深度救助意見》，每年設立5000萬元大病救助基金、安排3000萬元專款，開展精準幫扶。同時，積極鼓勵引導龍頭企業、鎮村集體經濟組織吸納特困家庭成員就業，或提供公益性崗位進行安置，確保全面小康路上一個不少、一戶不落，讓全市所有農民共享改革發展成果。□