多措并舉推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文/吳國(guó)勇

多措并舉推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文/吳國(guó)勇

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，糧油食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，不同消費(fèi)群體呈現(xiàn)不同消費(fèi)需求，糧食安全保障逐步從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向重安全、營(yíng)養(yǎng)、健康的糧油食品和專(zhuān)業(yè)、便捷、高效的服務(wù)方式。這為糧食部門(mén)推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了巨大的需求空間。當(dāng)前，湖北省糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要是糧食品質(zhì)不優(yōu)，有效供給不足，尤其是市場(chǎng)暢銷(xiāo)的高檔優(yōu)質(zhì)品種不多。生產(chǎn)加工的糧食還不能很好地滿(mǎn)足多元化、多層次市場(chǎng)需求。因此，推動(dòng)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要從糧食種植、儲(chǔ)備、加工、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，多措并舉，以滿(mǎn)足有效需求為核心，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)糧食供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而實(shí)現(xiàn)湖北省委省政府提出的“吃湖北糧”戰(zhàn)略。

一、在種植環(huán)節(jié)，要積極引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

湖北省稻谷購(gòu)銷(xiāo)目前總體表現(xiàn)為，普通稻產(chǎn)量過(guò)剩，供給充裕，銷(xiāo)售不暢；優(yōu)質(zhì)稻糧源緊俏，市場(chǎng)需求量大。粳稻市場(chǎng)前景向好，品質(zhì)、口感均優(yōu)于秈稻的粳稻逐漸受到消費(fèi)者青睞。因此，各級(jí)糧食部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前糧食市場(chǎng)形勢(shì)的變化，深入開(kāi)展糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)，大力推介適合湖北省種植的秈稻、粳稻和小麥優(yōu)質(zhì)品種，積極引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)秈稻。特別要推廣一縣一品、一鄉(xiāng)一品，形成品牌優(yōu)勢(shì)，如黃梅的黃華占系列、京山的鑒真二號(hào)等。二是推廣粳稻生產(chǎn)。湖北省有種植粳稻的歷史，有成熟經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在于培育適合本省氣候條件的優(yōu)良品種。三是大力發(fā)展有機(jī)稻。有機(jī)稻以其綠色、環(huán)保、無(wú)公害，受到消費(fèi)者青睞，既有市場(chǎng)，也有效益。如潛江等地的蝦稻、魚(yú)稻。

同時(shí)，要發(fā)揮企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。以消費(fèi)者安全綠色健康產(chǎn)品需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)糧油工業(yè)龍頭企業(yè)依托湖北糧食產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地；支持企業(yè)建設(shè)專(zhuān)用粉、專(zhuān)用米等優(yōu)質(zhì)原糧生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)等新型生產(chǎn)主體簽訂合同，發(fā)展規(guī)模化訂單農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和原糧生產(chǎn)的匹配度，從源頭上解決糧食加工品質(zhì)不優(yōu)的問(wèn)題。

二、在儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，要推進(jìn)儲(chǔ)備糧管理創(chuàng)新

儲(chǔ)備糧是政府調(diào)控市場(chǎng)、保障供應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食儲(chǔ)備只有適應(yīng)市場(chǎng)的需求，才能儲(chǔ)得進(jìn)，賣(mài)得出。當(dāng)前，湖北省糧食儲(chǔ)備企業(yè)機(jī)制不活。有的為儲(chǔ)備而儲(chǔ)備，沒(méi)有很好地考慮輪得出和滿(mǎn)足消費(fèi)需求問(wèn)題；有的經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，與市場(chǎng)對(duì)接不緊密；有的在探索混合所有制上進(jìn)展緩慢，企業(yè)缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要積極支持和配合國(guó)家進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格等糧食收儲(chǔ)制度改革，發(fā)揮收儲(chǔ)對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，以銷(xiāo)定儲(chǔ)，促進(jìn)儲(chǔ)備糧可持續(xù)發(fā)展。

一是針對(duì)湖北省糧食品種結(jié)構(gòu)變化、優(yōu)質(zhì)稻比例高的實(shí)際，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)稻儲(chǔ)存試驗(yàn)，逐步推廣試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，縮短優(yōu)質(zhì)稻儲(chǔ)備糧的輪換周期，促進(jìn)糧食保質(zhì)增值。

二是在保持地方儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定前提下，以市場(chǎng)和消費(fèi)為導(dǎo)向，積極探索“以銷(xiāo)定儲(chǔ)”新模式，適當(dāng)增加小麥、優(yōu)質(zhì)稻等適銷(xiāo)對(duì)路的品種，促進(jìn)儲(chǔ)備糧輪換銷(xiāo)售，降低輪換價(jià)差損失。通過(guò)推動(dòng)儲(chǔ)備企業(yè)與加工企業(yè)合作，儲(chǔ)存優(yōu)質(zhì)稻，一年一輪換，由加工企業(yè)按鎖定的價(jià)格進(jìn)行新陳置換，加工企業(yè)獲得了穩(wěn)定糧源，節(jié)省了收購(gòu)貸款利息；儲(chǔ)備企業(yè)規(guī)避了輪換虧損風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的目的。

三是在堅(jiān)持地方儲(chǔ)備糧所有權(quán)、動(dòng)用權(quán)、監(jiān)管權(quán)不變前提下，重點(diǎn)推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食儲(chǔ)備企業(yè)與糧油加工龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)儲(chǔ)備糧就地輪換加工和轉(zhuǎn)化增值，改變收原糧賣(mài)原糧的傳統(tǒng)方式，建立訂單式儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備企業(yè)與加工企業(yè)深度融合發(fā)展，最大限度降低輪換經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、在加工環(huán)節(jié)，要發(fā)展糧油精深加工和綜合利用

湖北省糧油加工總產(chǎn)值目前在全國(guó)保持領(lǐng)先地位，但質(zhì)量和效益還不高，初加工產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，深加工和綜合利用水平也不高；帶動(dòng)力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)不多，具有鮮明地域特色和全國(guó)影響力的品牌較少。推動(dòng)糧食加工企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要以消費(fèi)需求為引領(lǐng)，生產(chǎn)更好更豐富的糧油產(chǎn)品，滿(mǎn)足多層次、多元化的消費(fèi)需求。

一方面，要圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，化解產(chǎn)能過(guò)剩。要用改革的辦法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，積極推動(dòng)糧油加工企業(yè)資源整合、兼并重組，在整合重組中淘汰落后產(chǎn)能，乘勢(shì)打造湖北糧油加工業(yè)的大型龍頭企業(yè)。綜合運(yùn)用土地、稅收、金融、財(cái)政等政策手段，扶優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰，堅(jiān)決扼制落后產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格新上項(xiàng)目報(bào)批程序，分級(jí)建立健全糧油加工項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)資格及起始規(guī)模等審核制度，嚴(yán)禁高能耗、高污染項(xiàng)目上馬。既要有效防止低水平重復(fù)建設(shè)，又不能機(jī)械地阻止新上先進(jìn)項(xiàng)目。

另一方面，要著力發(fā)展糧油精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，擴(kuò)大糧食有效供給，推進(jìn)糧油加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。糧油加工企業(yè)要繼續(xù)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快開(kāi)發(fā)“系列化、多元化、差異化和營(yíng)養(yǎng)健康型”的糧油產(chǎn)品；進(jìn)一步提高品牌意識(shí)，提高名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品的比重；擴(kuò)大專(zhuān)用米、專(zhuān)用粉和專(zhuān)用油的比重；積極發(fā)展全麥粉、糙米、雜糧制品和特種油脂；大力推進(jìn)“綠色全谷物口糧工程”；繼續(xù)下大力推進(jìn)主食品工業(yè)化生產(chǎn)，方便百姓生活；進(jìn)一步發(fā)展有品牌的米、面、油小包裝產(chǎn)品，尤其要加快發(fā)展小包裝食用油，以加快替代和取消市場(chǎng)上的散裝食用油。支持發(fā)展富硒糧油、雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以糧油為原料的食品工業(yè)。通過(guò)支持發(fā)展糧油深加工，促進(jìn)糧油產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。

四、在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

湖北省糧食物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后，其中糧油銷(xiāo)售是短板。落實(shí)“吃湖北糧”要求，就要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，做好銷(xiāo)售這篇大文章。一是構(gòu)建覆蓋全省的“放心糧油”市場(chǎng)體系。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念、機(jī)制和模式，構(gòu)建全省“放心糧油”市場(chǎng)體系。以荊楚糧油公司為龍頭，由各市、縣的糧油經(jīng)銷(xiāo)商或物流、加工企業(yè)出資建設(shè)覆蓋全省各市、縣的配送中心，開(kāi)展與連鎖店的配送業(yè)務(wù)。按照規(guī)劃布局，規(guī)范、改造和建設(shè)放心糧油連鎖店，并在全省范圍內(nèi)實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一店名標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)策略、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)量承諾），建成全省放心糧油“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了全省全覆蓋，讓本省的老百姓吃上自己的“放心糧油”。二是積極搭建產(chǎn)銷(xiāo)合作平臺(tái)，組織企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，鼓勵(lì)與支持糧油企業(yè)拓展省外銷(xiāo)售市場(chǎng)，發(fā)展電子商務(wù)，提高湖北糧油產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，逐步讓全國(guó)的老百姓吃上湖北的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品。三是認(rèn)真貫徹國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，引導(dǎo)糧油企業(yè)利用國(guó)際資源，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，開(kāi)展對(duì)外投資合作，赴海外開(kāi)展租地種糧、糧油加工等項(xiàng)目。以糧機(jī)產(chǎn)品走出去為先導(dǎo)，走與加工企業(yè)、科研設(shè)計(jì)單位聯(lián)合走出去之路，不斷培育集糧油生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商，讓“湖北糧”走出國(guó)門(mén)、走向世界。

（作者單位：湖北省糧食局）