江西吉安：以創新發展為引領推動糧食產業提質升級

文/黃富生

江西吉安：以創新發展為引領推動糧食產業提質升級

文/黃富生

國以民為本，民以食為天。糧食產業提質升級是保障國家糧食安全、發展糧食經濟、推動糧食事業不斷前進的“助推器”，也是加快農民增收脫貧的重要舉措。吉安市是江西省糧食主產區之一，近年來，江西省吉安市認真貫徹落實“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，深入開展糧食高產創建活動，加強糧食購銷流通，全市糧食產業發展實現了新跨越。

一、吉安市糧食產業發展主要成效

（一）糧食生產實現“十二連增”。主動適應經濟發展新常態，堅持把糧食作為富民產業，不斷調優品種結構，加快農業現代化步伐，保持了糧食生產穩定發展的態勢。據統計，2015年全市糧食播種面積960多萬畝，糧食產量41億公斤，實現了糧食產量“十二連增”。

（二）糧食購銷實現歷史性突破。著力搞活糧食流通，“十二五”期間，全市糧食收購達90多億公斤，其中托市收購15.3億公斤，糧食收購總量居全省各設區市前列。全市糧食收購平均價格每50公斤比市場平均價高出10元左右，為全市農民增收近15億元，取得了農民增收、企業增效、政府滿意的好效果。全市與銷區簽訂糧食銷售訂單36億公斤，全市累計銷售糧食87.5億公斤，比“十一五”多5億公斤，有力地促進了糧食生產的發展。

（三）糧食加工水平邁上新臺階。大力發展糧食加工業，健全產業體系。全市現有糧食產業化龍頭企業100家，其中國家級5家、省級28家。“十二五”期間，全市實際完成大米產量80多億公斤，產值420多億元，同比分別增長28%、35%。全市發展糧油品牌產品7個，其中中國名牌產品1個、江西名牌6個?！笆濉蹦?，糧油副產品綜合利用率達到90%，同比增幅10%。

（四）宏觀調控能力有新提高。夯實糧食宏觀調控基礎，《吉安市地方儲備糧管理辦法》頒布并開始實施。全市落實一定數量的地方儲備糧，進一步夯實了糧食宏觀調控物資基礎。創新地方儲備糧輪換機制，破解了地方儲備糧輪換虧損問題，加快了地方儲備糧管理規范化、長效化建設步伐。建立健全糧食應急保障網絡，全市建立健全了24家糧食應急加工企業、214家應急供應企業（網點）。建立了12個“放心糧油”配送暨糧食應急配送中心、 44個鄉鎮糧食應急供應示范點。推進“放心糧油”工程，全市現有“放心糧油”生產企業36家，其中國家級1家，省級36家。形成了輻射全市中心城鎮為網絡的“放心糧油”配送暨應急保障供應服務體系，進一步提升了應急保障能力和水平。

（五）倉儲物流建設取得新進展。 全力推進糧食倉儲建設，“十二五”期間，全市爭取國家、省糧食物流、倉儲等項目補助資金1.2億多元，并帶動多方投資5億多元，共修復改造倉庫605座、維修改造倉容5.5億公斤，進一步改善了糧食存儲條件、庫容庫貌，提升了收儲能力。統籌規范中心糧庫建設，全市地方糧食企業新建糧食標準倉容2.5億公斤，并配套完善倉儲設施、糧食出入庫、裝卸輸送等設備，加快糧食倉容設施標準化、技術裝備現代化的建設步伐。同時，爭取國家投資230萬元的吉安市糧油質量檢驗檢測建設項目已投入使用，進一步提升了吉安市糧食質量檢驗檢測水平，促進了全市糧食流通產業的發展。

二、當前吉安市糧食產業發展的困境和短板

（一）糧食生產數量大，但稻谷品質不夠優。近年來，吉安市年糧食產量穩定在40億公斤以上，其中稻谷產量占95%，發展糧食產業資源豐富。盡管采取了“公司+農戶+種糧大戶+基地”生產經營模式，發展糧食訂單生產，積極推廣水稻優良品種，引導農民種植市場暢銷的稻谷品種，全市稻谷生產優質品種率有了較大的提高，優質品種率達到80%，但是由于目前吉安市稻谷種植絕大部分是分戶生產，這種一家一戶分散化生產方式不利于優良品種的推廣，也難以形成規?；a。同時，國家糧食最低收購價水平一般以常規稻價格為基準，加之連續幾年啟動托市收購，糧食市場持續“稻強米弱”格局加上農民觀念、習慣方式等因素影響，稻谷生產品種呈現數量大、大路貨品種多、優良品種多但比較雜，而且又沒有形成一定的規模，難以發揮區位優勢、品牌優勢，甚至有時出現部分品種滯銷，致使農民增產不增收，嚴重制約了吉安市糧食生產持續健康發展。

（二）糧食加工企業多，但內生動力不夠強。糧食購銷市場全面放開后，由于經營體制、管理方式等多方面原因，國有糧食企業加工廠基本退出了市場行列，被民營糧食經營企業和個體戶糧食加工廠取而代之。目前全市共有糧食加工企業282家，年加工處理稻谷能力700多萬噸，其中非國有糧食加工企業255家，占全市糧食加工企業總數的90%，年加工能力500多萬噸。糧食加工屬微利行業，經營風險較大。加之民營企業受經營資金、家族式管理、科技水平等方面因素限制，稻谷加工仍然停留在初級、中級產品加工水平上，貼牌生產、代加工的企業較多，大米產品牌子多，但真正市場看好、叫得響的品種少，致使多數糧食加工廠經濟實力還不強，抵御市場風險能力較差。有的加工廠因“吃不飽”，半年加工半年生產、勉強維持生存，有的甚至成為“僵尸企業”最終被市場淘汰出局。糧食加工企業缺乏一定的經濟實力和市場競爭力，這也是制約糧食產業發展的一塊“短板”。

（三）經營主體多元化，但市場流通不夠暢。糧食市場化改革后，中央儲備糧公司、地方國有糧食企業、民營企業和糧食經紀人等多元主體格局出現，有效地搞活了糧食流通。但是，由于糧食關系國計民生，既要保障糧食安全，又要保護種糧農民利益，因此，國家對糧食主要品種實行最低收購價政策。受市場糧價徘徊低迷影響，稻谷主產區連續幾年啟動了托市收購，大部分糧又進了國庫，出現糧食“高產量、高收購量、高庫存量”新情況、新現象。同時，全市“大而全、小而全”的糧食加工企業沒有組成集團，均是各自為戰，單打獨斗，形成“諸候經濟”，企業經營短期行為嚴重，導致惡性競爭。糧食少的時候，互相抬價，爭著搶購，糧源多的時候，互相壓價，都不愿去收購。這導致糧食市場流通散而不暢，既不能保障種糧農民增產增收，又阻礙了糧食產業化的發展。

（四）糧價有所上漲，但種糧積極性不夠高。為保護農民利益，防止“谷賤傷農”，前幾年，國家連續幾年提高稻谷最低收購價格，但由于農業生產資料價格上漲過猛，很大程度上抵消了糧價上漲和各種種糧補貼帶來的實惠，種糧效益仍然偏低。同時，同種植經濟作物相比，種水稻比較效益依然偏低。據有關部門調查測算，目前種水稻效益只有蔬菜的60%，花生的42%，同出去打工相比，差距更為懸殊。因此，農村大多數青壯年勞動力都選擇外出務工，除種糧大戶外，不少農民抱著種得夠吃心理，把種田當作副業，農忙時回家突擊幾天，全年大部分時間從事非農產業。如果農民種植水稻的積極性得不到提高，糧食產業提質升級就會成為“無米之炊”。

三、加快推進糧食產業提質升級的幾點思考

習近平總書記強調，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。糧食是農業的基礎，也是農民脫貧致富的重要產業。要走出“糧食多了少了，少了多了”怪圈，破解糧食行業“去產能、去庫存”難題，必須以創新發展為引領，深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，加快農業現代化步伐，推動糧食產業提質升級。

（一）創新糧食生產發展方式

糧食生產是糧食產業發展的“第一車間”，是確保國家糧食安全的基礎。吉安地處吉泰盆地，生態環境好，有利于發展糧食生產。近年來，始終把糧食作為全市經濟發展的主導產業、富民產業來抓，優化調整糧食品種結構，糧食規?；?、產業化經營得到較快發展，但也出現了增產不增收、耕地拋荒、糧食庫存積壓等新情況、新問題。因此，必須創新糧食生產方式，著力推進糧食供給側結構性改革。

1.優化稻谷品種結構。主動適應經濟發展新常態，及時策應糧食購銷市場行情以及居民膳食結構已由數量溫飽型向質量營養型轉變等新情況、新變化，進一步加大糧食品種結構調整力度，創新“公司+農戶+基地”等經營方式，鼓勵引導農民調整稻谷品種種植結構，著力破解糧食資源量大而不優、品種滯銷的困境。根據早、晚稻用途不一及各自的特點，適當調整種植規模。早稻宜存儲保管，且屬米粉生產的主要原料，對早稻生產要采取以常規稻發展為主，兼顧發展少量的優質品種，以滿足各級儲備糧和生產米粉的市場需要。對晚稻生產，由于目前多數居民以食用晚米為主，且注重口感，優質晚米需求量增加，建議擴大優質晚稻品種生產規模。同時，堅持綠色發展理念，統籌考慮增加身體健康元素，發展一定數量的綠色稻、富硒稻生產，滿足各類消費群體的生活食用需要。根據轉化用糧企業的發展需要，適當種植部分糯稻，以滿足工業企業用糧需要，推動糧食生產、加工、銷售協調發展。

2.培育新型經營主體。糧食生產成本高、效益低，比種蔬菜等經濟作物效益要低，據不完全統計，還不到外出務工收入的1/3。而且目前糧食生產仍未完全擺脫“靠天吃飯”的局面，氣候、品種、管理等各種不確定性因素增多，存在較大的生產風險。因此，每年春節一過，大量農村青壯年選擇棄農務工，家中老人、小孩又無能力耕種糧田。盡管近幾年各地也發展了不少種糧大戶，但由于種糧效益、土地流轉和經營管理等因素制約，農村耕地拋荒現象在所難免。因此，要積極推進“新型職業農民培育”這一工程，重點抓好專業大戶、家庭農場和農民合作社三大新型糧食生產經營主體，切實用活用好農村土專家，提高農民組織化程度。鼓勵支持采取租賃承包、土地流轉和土地入股等多種形式，發展糧食生產規模化經營，降低糧食生產種植成本，提高種植效益，更好地促進糧食生產科學發展。

3.規劃發展有色水稻。目前，吉安市鄉村旅游發展迅速，要堅持“跳出糧食抓糧食”理念，大力發展觀光農業、特色糧食，推進鄉村旅游業更好發展。結合土壤、氣候等條件，在旅游資源豐富的區域，創新發展有色水稻種植，引進新品種，引導農民種植，規劃種植一批有色水稻，促進鄉村旅游發展，培植新的經濟增長點。

（二）創新發展糧食加工產業

吉安市既是農業大市，也是糧油加工大市,創新發展糧油加工業對促進糧油資源的轉化增值、提高農業綜合效益、改善人們食物和營養膳食結構、提高人民生活和健康水平具有重要意義。

1.扶持壯大龍頭企業。龍頭企業是推動糧食產業轉型發展、提質升級的重要載體。破解糧食加工企業小、散、弱問題，必須充分發揮龍頭企業輻射帶動效應。近年來，吉安市吉水金田糧油、萬安一江秋等糧食龍頭企業在帶動農民發展生產、促進產業升級等方面發揮了積極作用。要采取整合資源、兼并重組、靠大聯強等形式，深化產權制度改革，積極發展混合所有制經濟，重點培育一批集產、購、儲、加、銷于一體的糧食加工型龍頭企業，徹底改變“收原糧、儲原糧、賣原糧”舊的經營模式。鼓勵支持龍頭企業適用高新技術改造傳統糧食產業，向“專、新、特、精”方向發展，促進龍頭企業上規模，上檔次、上水平。采取優勢互補，強強聯合方式，充分發揮糧食加工企業在設備、技術、產品、市場方面的優勢和糧食收儲企業在倉儲、資金、網點方面的優勢，進一步做大做強龍頭企業，發揮龍頭企業輻射帶動作用。

2.做新做特糧油產品。堅持“人無我有，人有我優”經營理念，積極推進糧油供給側結構性改革。圍繞“名、特、優、新”四個字做文章，扶持企業開發生產留胚米、富硒米、營養糙米、營養強化米、特色米粉、稻米油、山茶油等具有吉安特色糧油產品，增加市場有效供給，滿足城鄉居民對多品種、高質量、安全可靠的糧食消費需求。同時，引導企業充分利用糧油副產品進行深度開發利用，積極發展循環經濟，做到“吃干榨盡”，延伸糧食全產業鏈。

3.實施品牌引領戰略。品牌就是生產力，占領市場，關鍵要靠品牌。近年來，吉安市糧食行業形成了一批比較有影響的品牌，比如：金佳大米被評為中國名牌產品，“良豪”等20多個產品獲江西省著名商標、江西省名牌產品；“峽星”米粉等19個產品榮獲綠色食品稱號，30多個糧油產品分別獲全省、全國“放心糧油”產品稱號。要堅持“政府引導、企業自愿”的原則，進一步整合現有品牌資源，加大品牌宣傳推廣，擴大品牌輻射范圍。深入挖掘“吉安大米”文化，打好“井岡、綠色、富硒“三張牌，開展多層次、多角度、多渠道宣傳推介。依托現有優質品牌，打造一批江西品牌、中國名牌綠色糧油產品，不斷提升吉安糧油品牌市場競爭力，增強企業內生發展動力。

（三）創新發展現代糧食物流

吉安市交通發達，有便利的鐵路、公路、水路、機場，緊靠廣東、福建等經濟發達地區，發展現代糧食物流區位優勢明顯。堅持集糧食倉儲服務、綜合運輸、展示交易、整理配送、檢驗監測、市場信息一體化思路，大力發展現代糧食物流，推進糧食產業“接二連三”，一二三產業深度融合發展。

1.加快糧食倉儲信息化建設。大力推進“退城進郊”工程，按照“一縣一企、一企多點”模式，加快推進中心糧庫建設，進一步整合糧食優勢資源，做大做強糧食經營企業。以“散儲、散運、散裝、散卸”為主攻方向，加強糧食倉儲物流節點建設，完善倉儲設施，提升收儲功能。加大支持糧食整理、烘干設施設備建設，方便農民售糧，減少糧農產后損失。加快糧食行業信息化建設，廣泛運用大數據、物流聯網等新技術，以中心糧庫、現代糧食儲備庫為重點，推進“智慧糧食”、數字糧庫建設，強化糧食監管的科技支撐，實現信息共享、業務協同、互聯互通，不斷提升糧食行業信息化整體水平。

2.加快發展糧食電子商務。大力培育和發展多元化糧食市場主體，切實搞活糧食流通。引導和鼓勵糧食經營、加工企業和農村糧食經紀人等各類市場主體入市收購，防止出現農民“賣糧難”。鼓勵和引導各類市場主體進入電子交易市場進行交易，降低交易成本，提高糧食流通效率。創新經營方式，采取“互聯網+糧食”，加大糧食交易市場建設力度，大力推進電子商務、網上交易等先進交易方式，實行線上線下互動，構建商流與物流、傳統交易與電子商務、現貨與期貨融合發展的糧食交易體系，著力提高糧食市場份額，活躍糧食流通。

3.加快拓展糧食產銷對接。堅持開放發展理念，積極推進糧食產銷合作，實現多方共贏。一方面，采取“請進來”發展模式，通過招大引強、股份合作、靠大聯強等形式，支持引導銷區企業到吉安市投資組建跨區域的糧食收儲、加工和經營企業。另一方面，鼓勵本地企業“走出去”，積極引導和支持有條件的糧食加工型龍頭企業到銷區設立銷售窗口，利用儲備、倉儲資源、糧源等優勢，加強對外合作，拓寬糧食銷售渠道，促進糧食物流有序發展。

（四）創新糧食儲備管理機制

保障糧食安全、應對突發事件，建立糧食儲備制度必不可少。根據當前糧食儲備發展現狀，綜合考慮既確保糧食安全，又節約財政支出等因素，要創新糧食儲備管理機制，建立健全國家、地方、企業、農戶共同發力的糧食儲備管理制度。

1.全面落實地方儲備糧規模。為確保糧食安全，我國實行中央、省、市、縣四級糧食儲備管理機制。近年來，因市場糧價呈現“稻強米弱”、產銷區倒掛、地方財政困難等因素影響，尤其儲備糧輪換虧損導致財政壓力加大，有的地方儲備糧落實難以完全到位。因此，要加強督促指導，確保各級地方儲備糧全面落實到位。同時，要積極探索地方儲備糧“動態與靜態”相結合管理模式，這既能保障區域糧食安全，又可節約財政支出。

2.嚴格執行企業糧食庫存制度。近年來，連續幾年啟動托市收購，且市場糧價低迷，糧食加工轉化企業對市場預期沒有信心，多存糧成本高，企業不愿意、也不敢多存糧，因此，絕大部分糧轉移到國家的庫存里，導致國有糧食企業倉庫爆滿。建立糧食最低、最高庫存量制度，是《糧食流通管理條例》明確規定糧食經營企業應盡的義務，是保供應穩市場，搞活糧食流通的重要舉措。因此，要依法加強糧食市場監督檢查，嚴格落實糧食經營企業最低、最高庫存量制度。

3.大力推進“藏糧于民”工程。隨著農民生產生活方式的改變，目前農戶存糧呈大幅度減少，這也是導致當前糧食出現“高庫存量”現象的重要原因之一。因此，要積極推進“藏糧于民”工程，充分挖掘農戶儲糧資源，著力提高農戶儲糧比重，實現既減輕國家財政負擔，又保障國家糧食安全的目標。一方面，要繼續鼓勵推廣農戶科學儲糧倉，改善農民家庭儲糧條件，減少糧食產后損失，提高農戶儲糧的積極性。另一方面，要鼓勵支持發展“糧食銀行”，幫助農民解決儲糧困難，減少儲糧成本，提高農戶種糧效益，吸儲農戶閑置的糧食，緩解國家糧食收儲矛盾。

（作者單位：江西省吉安市糧食局）