創造性地做好 新形勢下糧食工作

湖北省糧食局黨組書記、局長 張愛國

創造性地做好 新形勢下糧食工作

湖北省糧食局黨組書記、局長 張愛國

貫徹落實全國糧食流通工作會議精神，我認為，必須堅持改革創新，積極主動作為，上下齊心協力，奮力開創糧食工作新局面。下面，我結合近年來湖北工作實踐，談幾點體會和打算。

第一，牢固樹立大糧食觀念，拓展糧食工作新領域

隨著糧食流通改革的不斷深化，糧食流通格局發生了很大變化，多元市場主體迅速崛起，糧食產業快速發展。固守舊觀念，堅守體制內，路只會越走越窄。徐鳴局長的報告站在新的歷史關口，以更加寬闊的視野重新審視和謀劃糧食工作，充分體現了大糧食的觀念，找到了糧食部門的新定位。各級糧食部門務必摒棄只管國有糧食企業、管糧食收儲，守攤子、過日子的狹隘糧食觀念，主動迎接市場化改革的挑戰，跳出糧食抓糧食，著眼全行業、全社會、全產業鏈，強化指導、監管和服務。

比如，在抓好糧食收儲的基礎上，把發展糧食產業經濟作為重中之重的工作來抓。湖北省大力推動糧食產業轉型發展，去年用于支持糧油加工的各種項目資金達1.85億元，全省糧油加工企業總產值突破3000億元，占到湖北省六大支柱產業之一——食品工業總產值的40%。在建設糧食產后服務體系方面，從2014年開始，每年安排5000萬元省級財政補助資金，已支持371家種糧大戶、家庭農場和專業合作社等新型糧食生產經營主體建設周轉倉和烘干整理設施。下一步，將按照會議要求，拓展服務功能，擴大支持范圍，推動基層國有糧食收儲企業功能改造，提升產后服務能力，為種糧農民提供全方位的優質服務。

第二，堅持“兩手抓”，用好“兩只手”

糧食部門要圍繞經濟社會發展大局，找準定位，堅持一手抓糧食安全保障，一手抓糧食產業發展。在工作實踐中我們深切體會到，既要堅持“兩手抓”，還必須學會運用好“兩只手”。徐鳴局長的報告體現了市場化的理念和主動適應市場化的積極態度。糧食部門長期受計劃觀念影響，在運用政府“有形之手”方面有一套辦法，但在運用市場“無形之手”上還不太適應，辦法不多。在“兩只手”的協調運用上，我們還有很多事情要做，關鍵是要大膽創新，敢于突破。就是一些常規工作也要善于用創新的辦法來抓。

比如，在“放心糧油”市場體系建設中，湖北省明確提出“政府引導、企業主體、市場運作”的原則，推動武漢市大型上市零售企業中百超市聯合省內19家民營糧油加工龍頭企業，共同出資組建了荊楚糧油股份有限公司，以該公司為龍頭，吸納各市縣現有糧油經銷商加盟，發展連鎖經營，強化統一配送，從2013年開始省財政連續3年共安排1.5億元資金予以補助，建成配送中心103家、連鎖店1600多家，實現了全省全覆蓋，“荊楚糧油”品牌的影響力不斷擴大。

在發展糧食產業經濟方面，堅持以市場需求為導向，引導支持龍頭企業打造全產業鏈，發展“蝦稻共作”、“魚稻共作”等綠色生產方式和富硒糧食，增加綠色有機高端糧食供給；2016年省財政安排3000萬元專項資金，在中央電視臺等主流媒體持續宣傳湖北糧油產品，唱響“荊楚大地”公共品牌；近幾年持續推進“荊楚糧油走出去”行動計劃，不斷深化與兩廣、云貴、川渝、福建等地的產銷合作；辦好湖北糧油精品展交會，同步開展科技對接和產業發展研討活動，強化辦展效果。

第三，堅持問題導向，堅定不移深化改革

徐鳴局長在報告中分析指出，當前糧食工作面臨著糧食結構性矛盾突出、“三高疊加”、優質糧油供給不足、國外糧油沖擊、糧油科技水平不高等諸多矛盾和問題，提出把推進糧食供給側改革作為糧食工作的一條主線。我們唯有堅定不移地深化改革，才能破解難題，實現新跨越、新發展。

湖北省于2014年初提請省政府出臺了《關于全面深化糧食流通改革的意見》，從構建新型收儲體系、培育多元主體、產業轉型升級、市場供應、流通監管等五個方面提出了19條改革措施，久久為功，持續推進。2016年又及時出臺了《推進糧食供給側結構性改革的實施方案》，進一步完善改革措施。

比如，在國有糧食企業改革方面，聚焦收儲企業產權制度改革。連續三年共安排1.4億元財政資金給予補助,目前82個縣市全部完成了“一縣一企、一企多點”整合重組和資產確權任務，縣市中心糧庫及部分骨干收納庫已將劃撥土地變成了出讓用地，企業真正成為獨立的市場主體。下一步，將在建立現代企業制度、完善經營機制、推進混合所有制改革等方面不斷深化。

在地方儲備糧管理方面，大膽創新，著力破解承儲主體單一、經營管理機制僵化問題。一是建立糧食加工龍頭企業承擔省級成品糧儲備制度。二是推動地方儲備糧經營方式創新，全面推動市縣糧食儲備企業與糧油加工龍頭企業建立長期穩定的合作關系，在堅持地方儲備糧所有權、動用權、監管權不變前提下，將所有權與經營權適度分離，促進儲備糧就地輪換加工和轉化增值，實現了可持續發展。

第四，積極主動擔當，爭取新的作為

習近平總書記強調指出“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就”。當前，糧食工作的責任很大、任務繁重，但糧食部門的職能相對較弱、手段也不多，在這種境況下，糧食部門的領導干部更要勇于擔當,積極主動作為。只有這樣，一個部門、一個行業才有希望。國家糧食局為我們作出了很好的表率，近幾年先后實施“糧安工程”，出臺糧食安全省長責任制，發展糧食產業經濟，建設糧食產后服務體系，開展糧食科技成果轉化對接推介活動，打通糧食物流節點，實施“中國好糧油行動計劃”等等，實為推動糧食事業發展的創新、務實之舉。

有為才有位，我以為糧食部門的干部就要有“把冷板凳坐熱”的決心和擔當，在積極進取中展現糧食部門新作為。比如，在落實糧食安全省長責任制方面，我們提請省政府成立了以省長任組長，常務副省長、分管副省長任副組長的糧食安全工作領導小組，定期研究部署糧食安全工作，糧安辦設在省糧食局，加強部門協調，推動工作落實；在糧食收購上主動發揮組織協調作用，建立部門聯席會議制度，每年提請省政府召開秋糧收購電視電話會議，強化責任，守住底線；在糧庫信息化建設上，為防止走彎路和出現“信息孤島”問題，敢于擔當，由省里統一規劃設計、統一招標實施，統一檢查驗收，確保全省互聯互通；在科技人才興糧方面，與武漢輕工大學、湖北大學知行學院兩所涉糧高校簽訂戰略合作協議，推動建立產學研聯盟，從2015年開始，爭取省財政每年安排3000萬元專項資金，支持科技創新和成果轉化，加強人才培養，助推糧食產業轉型升級。

形成了推動糧食事業發展的三大支撐體系。一是完整的糧食行政管理服務體系。省、市、縣三級糧食行政管理部門一直保持獨立健全，做到有人干事。二是精干的國有糧食收儲體系。構建了由各級糧食行政管理部門領導、以國有糧食收儲企業為主體的新型政策性糧食收儲體系,做到守底線、有底氣。三是強有力的糧食流通發展政策支持體系。自2013年以來，省糧食局每年提請省政府出臺一個文件，將糧食重點工作列入各級政府重要議事日程，統籌推進。目前省級財政安排支持糧食流通發展的專項資金達到11項、9億元。