村民搭臺 村民唱戲佛山市三水區創新村民議事

村民搭臺 村民唱戲佛山市三水區創新村民議事

近年來，三水區在推進農村綜合改革的探索實踐中，建立起“三權分設、四會聯動”的農村管理體制，創新村民議事，深化村民自治，由單一自治載體下的“大包大攬”， 變為“村民搭臺、村民唱戲”，村民自治的自我管理、自我服務、自我監督的功能得以充分發揮。

三水區白坭鎮陳氏大宗祠

概述

“三權分設” “四會”聯動

2013年，佛山市三水區以白坭鎮為試點，探索“組為基礎，村組聯動”的村、組兩級村民議事會，創新基層治理新模式，激發了基層活力。2014年全區48個村委會、800多個村民小組全部組建了村民議事會，同時全區70個村（居）成立了村（居）務監督委員會以及120個家鄉建設委員會和122個鄉賢慈善會，建立起“三權分設”的基層權力架構，并實現村民議事會、村務監督委員會、家鄉建設委員會、鄉賢慈善會“四會”聯動。

佛山市三水區推進村、組兩級村民議事會運作機制，受到國家民政部的關注和點贊。2015年3月18日，國家民政部基層政權和社區建設司司長蔣昆生、民政部政研室主任以及省、市有關領導到三水區開展創新基層治理專題調研。蔣昆生認為三水區基層治理探索工作（村組議事會、產業社區、新祠堂文化）有意義，成效大，符合中央精神和要求，應認真總結并大膽推廣。

一是通過村、組兩級議事會，村務決策效率明顯提高，民主決策得到落實，基層治理取得成效。2014年至今，全區由村民議事會提出申請并成功推進落實了522項民生微實事，總投資8000多萬元，其中爭取了區財政資金4200萬元，撬動社會資金4000多萬元，使全區生產生活環境得到極大改善，村容村貌煥然一新。

二是“宗祠”活化，打造基層治理新陣地。遍布全區鄉村的嶺南傳統祠堂被賦予新的內涵，標志著農村基層治理中關于鄉規民約的回歸與創新。在活化祠堂優良傳統文化的同時，利用祠堂場地和凝聚力等優勢，將其打造成為“黨建新陣地、社會組織孵化新基地、自治決策新中心、文體活動新中心”四合一新陣地。

三是“古村”活化，賦予村民議事新內涵。在村民議事會示范創建工作推進過程中，有機結合新農村建設工作，充分運用村民議事會發動、表決功能，推動古村落活化升級，顯現三水歷史文化底蘊。如蘆苞鎮長歧村通過村民議事會運作積極推動了總投資1000多萬元的古村活化項目，大力發展鄉村休閑旅游業，成為了遠近聞名的生態古村落。

四是新型“兩會”社區組織激發社會活力。2015年各鎮(街)注重引導各村（組）建立鄉賢慈善會和家鄉建設委員會兩個新型社區組織，凝聚了社會各界正能量，發揮出廣大群眾協同共治的作用。目前，全區已建立起120個家鄉建設委員會和122個鄉賢慈善會。其中，鄉賢慈善會共籌集資金3100多萬元助推一大批民生項目、新農村建設項目的實施。如西南街道江根村委會沙塘村先后通過議事會發動并表決通過實施了賴鎮廷書室等9項民生工程。

五是村監會建設提升民主監督水平。全區48個村委會建立了村務監督委員會，均統一名稱，刻制公章，懸掛銜牌。2016年，三水區出臺配套文件，規范了村務監督委員會的職責，在全市率先落實了村監會成員補貼經費發放，促使村監會規范化常態化運作。并逐步加大黨員在村務監督委員會中的比例，確保黨組織在社區重大事項決策中的主導權和監督權，完善和鞏固“三權分設”機制。

三水區通過建立完善村、組兩級村民議事會機制，基層社會治理重構成效明顯，獨具特色，具有較強的可操作性和可復制性，基層權力運行得到進一步規范，為全區經濟社會發展創造了穩定并充滿生機活力的社會環境，極大豐富了佛山市“一體兩翼”基層治理新格局的內涵。

案例

陳氏大宗祠：傳統祠堂變身基層文化載體

“一到暑假的時候，祠堂最熱鬧了，很多小孩來協會學東西，如硬筆書法、下棋、乒乓球之類的。”佛山三水區白坭鎮富景社區祠巷村陳氏大宗祠的義工陳達榮說，這些小孩子，絕大多數都是外來工子女，他們是新白坭人。

陳達榮所說的協會，是指陳氏大宗祠通過購買服務項目方式引入的民辦社工機構服務，有龍舟協會、書畫協會、舞蹈協會、老年人協會等14家協會進駐，會員400多人。各個協會均有獨立的活動場室和活動經費，先后多次成功舉辦了籃球賽、象棋賽、中小學生書法大賽等公益活動。

去年5月，陳氏大宗祠舉辦了一場象棋公開賽，凡全國各地及海外的象棋愛好者均可報名參賽，而舉辦象棋賽的費用，則由該鎮首個家鄉建設委員會、鄉賢慈善會來承擔。

陳氏大宗祠始建于1511年，建筑面積4000平方米，歷經500多年的風雨和6次重修。陳達榮介紹，過去，祠堂在很多時候充當著族人的“衙門”，尤其是針對族內事務。家族的大小事務都由族長帶領族人在祠堂進行商議，宗族重要的會議在祠堂里召開。此外，祠堂也是族人求學的場所。

如今，陳氏大宗祠不僅是白坭傳統文化的地標，同時也是白坭現代社會治理的縮影。

（編輯/邱彥昌）