基層社會治理“汕頭經驗”

◎金宸

基層社會治理“汕頭經驗”

◎金宸

近幾年，汕頭市在廣東省民政廳的指導下，在全國率先推進市、區縣、鎮（街道）三級社會組織孵化基地和基層社會組織聯合會（以下簡稱“聯合會”）建設，初步形成基層社會組織動員、多元主體力量參與基層治理的新格局。通過不斷改革創新，探索出了能推廣、可復制的——

聯合會建設接地氣

“上面千條線，基層一根針。基礎不牢，地動山搖，基層工作做得好不好，直接影響到社會的穩定和發展。”汕頭市民政局局長陳鎮坤說，隨著經濟社會的發展，基層社會組織大量涌現，有的發揮正面的作用，有的產生負面的作用，對基層社會治理提出了新的挑戰。

針對基層社會治理中出現的新情況新問題，2015年，汕頭在全國率先建設鎮級樞紐型基層社會組織聯合會，由鎮（街道）副書記擔任會長，相關機關干部、所轄區域社會組織、重要企業、本地鄉賢和社會知名人士參與，統攬鎮（街道）重要社會力量，在參與社區治理、提供公共服務、反映民情民意等方面，涵蓋面廣，接地氣，管用，好用，成為不可或缺的基層社會治理力量。

2016年8月和2017年4月，中央和省委出臺《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展》的兩個《意見》，對基層社會組織發展做出專門部署，提出“在街道（鄉鎮）成立社區社會組織聯合會、探索建立社區社會組織孵化機制、加強黨對社會組織工作的領導”等方面的要求。汕頭這幾年的實踐與這些要求高度一致，聯合會建設與上級精神高度契合。

截至目前，全市71個鎮（街道）全面成立基層社會組織聯合會，全市登記備案的社會組織總量為4417個，社會組織萬人數為8.19個。這些社會組織在參與社區治理、促進社區自治、推進社區經濟發展、豐富社區文化生活和維護社區穩定中發揮了積極的作用。

黨建引領顯成效

社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設十分重要。汕頭市基層社會組織管理緊緊圍繞黨建開展工作，2015年以來，通過聯合會黨建引領平臺，基本實現了黨在基層社會組織建設的全覆蓋。

金平區鮀蓮街道聯合會黨支部、南澳縣深澳鎮民俗文化協會黨支部、濠江區礐石街道珠浦慈善會黨支部，通過強化黨在村（社區）社會組織的政治核心地位，擴大了黨在基層社會組織的組織覆蓋和工作覆蓋，加強了黨對基層社會組織的服務和管理。

數據統計，2015年以來在基層社會組織中新成立的黨支部已達到25個，全市各鎮（街道）已有1460個村（社區）社會組織有“兩委”干部兼任基層社會組織領導職務，比例高達86.4%。黨的工作覆蓋率的大幅提升，有效發揮了社會組織黨建在確保政治方向、團結凝聚群眾、推動事業發展方面的積極作用。

此外，基層社會組織聯合會安排不少鎮（街道）干部以顧問、名譽會長、名譽理事等適當身份參加基層社會組織，使黨政人員能夠“零距離”接觸群眾，了解心聲，聽取意見，便于形成共識，匯聚力量，推動各項政策執行，較好地促進了黨的群眾路線在基層治理中的貫徹落實。

鄉賢參與惠民生

聯合會作為政府引導、社會參與、群眾受益的基層社會組織樞紐，積極引導基層社會組織積極參與基層治理，在創文強管、精準扶貧、公益慈善、調節糾紛、維護穩定、發展生產等方面發揮了重要作用，成為黨政推進基層治理的新生力量。

尤其是通過合作、協議等方式與政府聯合或獨立提供公共服務，引導公益慈善組織發揮自身優勢，廣泛動員鄉賢、熱心人士回鄉捐資解囊，興學助教、修橋筑路、建設家鄉，辦好民生實事，實現了與政府直接提供的公共服務互相補充。

潮南區成田鎮基層社會組織聯合會聯合鎮慈善會、商會等基層社會組織，打造“愛心糧倉”等品牌公益項目，開展扶貧濟困、民俗文化活動，促進了當地的社會和諧；隴田鎮基層社會組織聯合會積極參與全區河涌整治、創文強管、護綠大南山等公益活動，受到了社會各界高度贊揚。

金平區烏橋街道基層社會組織聯合會在元旦、春節期間，帶領轄區社會組織、企業和鄉賢，積極開展各類扶貧濟困活動，打造“三元飯堂”、存心免費飯堂、慈善超市等公益項目，受到當地群眾好評。

濠江區礐石街道基層社會組織聯合會通過凝聚鄉賢力量，著力打造“一村一品”、“精品村”、“高端社區”、“生態小鎮”；聯系珠浦慈善會，發動鄉賢捐資3500多萬元建設一批市政設施；通過平臺協商機制，解決了街道創文拆遷難題。

“聯合會接地氣，有活力，有廣泛的群眾基礎，在推進基層治理創新中大有可為。”陳鎮坤表示，“聯合會的建立是個新生事物，如何更好地運作好、發揮好這個平臺作用，還有待在實踐中不斷探索和完善。”

上層聲音

社會組織是參與社會治理的重要組織載體，社區是居民生活的共同體，社工是服務人民群眾的專業力量。汕頭市深入推進“三社聯動”，大力培育社會組織，進一步發揚了基層民主，激發了社會活力，豐富了人民群眾精神文化生活，幫助了困難群眾，弘揚了中華民族傳統美德和海濱鄒魯的文化底蘊。

一些行業協會商會有很多年輕的企業家都在行業協會商會任職，他們表示在團體的決策、執行過程中，協調、合作能力得到進一步提升，社會責任感得到進一步增強；同時，通過黨組織的工作，進一步加深了對黨和政府政策的了解，對他們的全面發展有積極的促進作用。

——國家社會組織管理局副局長安寧

汕頭市在經濟、社會發展水平上都不是全省領先的，但在基層社會組織發展管理方面黨委政府重視程度高，既符合中央改革精神，又緊扣基層實際需求，工作力度大，措施得力，成效明顯，值得點贊。

汕頭的經驗表明，只要將民政工作融入黨委政府的工作中心、工作大局，主動協調調動各方力量，勇于創新、真抓實干，沒有解決不了的問題。汕頭市推進基層社會組織建設的探索實踐，不僅為全省基層社會組織建設提供了可看可學的經驗做法，對全省民政工作的創新發展也很有啟發，值得肯定和學習借鑒。

——廣東省民政廳廳長卓志強

亮點

從頂層設計上出臺政策措施為社會組織立法開先河

汕頭市立足特區實際，通過創制立法、出臺政策措施，從頂層設計上推動聯合會建設。2012年，以市政府令的形式，出臺《汕頭經濟特區社會組織登記管理辦法》，又制定印發了《關于推進建立全市基層社會組織孵化器的指導意見》《關于進一步加強社會組織監管工作的意見》《關于進一步推進全市鎮（街道）基層社會組織聯合會建設的意見》等一系列部門政策和規章。

特別是2015年8月，市民政局和市委組織部積極配合，密集出臺《關于進一步規范基層社會組織登記工作的實施辦法》《關于進一步發揮基層黨組織在村（社區）社會組織中領導核心作用的意見》《汕頭市成立鎮（街道）基層社會組織總會指引》和《關于培育發展基層社會組織服務基層政權建設的意見》4個規范性文件，從“目標定位、法人治理、規范運作、發揮作用”等方面，明確聯合會的功能作用，為聯合會的健康發展提供了政策法制保障。

“六個一”建設標準打造“六個平臺”

在實踐中，汕頭市對聯合會的建設逐步探索出“六個一”的建設標準，即：一個獨立的辦公場所，一個完善的組織架構，一支專業人員隊伍，一套穩定的經費保障體系，一套完善的運作機制，一個發揮作用的平臺。

聯合會圍繞中心服務大局，因地施策，打造“六個平臺”：一是領導核心平臺，發揮鎮（街道）黨委（黨工委）在基層組織建設中的“龍頭”作用；二是綜合治理平臺；三是上下溝通平臺；四是交流聯動平臺；五是發展雙贏平臺；六是綜合服務平臺。