◎金宸
基層社會治理“汕頭經驗”
◎金宸
近幾年,汕頭市在廣東省民政廳的指導下,在全國率先推進市、區縣、鎮(街道)三級社會組織孵化基地和基層社會組織聯合會(以下簡稱“聯合會”)建設,初步形成基層社會組織動員、多元主體力量參與基層治理的新格局。通過不斷改革創新,探索出了能推廣、可復制的——
“上面千條線,基層一根針。基礎不牢,地動山搖,基層工作做得好不好,直接影響到社會的穩定和發展。”汕頭市民政局局長陳鎮坤說,隨著經濟社會的發展,基層社會組織大量涌現,有的發揮正面的作用,有的產生負面的作用,對基層社會治理提出了新的挑戰。
針對基層社會治理中出現的新情況新問題,2015年,汕頭在全國率先建設鎮級樞紐型基層社會組織聯合會,由鎮(街道)副書記擔任會長,相關機關干部、所轄區域社會組織、重要企業、本地鄉賢和社會知名人士參與,統攬鎮(街道)重要社會力量,在參與社區治理、提供公共服務、反映民情民意等方面,涵蓋面廣,接地氣,管用,好用,成為不可或缺的基層社會治理力量。
2016年8月和2017年4月,中央和省委出臺《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展》的兩個《意見》,對基層社會組織發展做出專門部署,提出“在街道(鄉鎮)成立社區社會組織聯合會、探索建立社區社會組織孵化機制、加強黨對社會組織工作的領導”等方面的要求。汕頭這幾年的實踐與這些要求高度一致,聯合會建設與上級精神高度契合。
截至目前,全市71個鎮(街道)全面成立基層社會組織聯合會,全市登記備案的社會組織總量為4417個,社會組織萬人數為8.19個。這些社會組織在參與社區治理、促進社區自治、推進社區經濟發展、豐富社區文化生活和維護社區穩定中發揮了積極的作用。
社會組織面大量廣,加強社會組織黨的建設十分重要。汕頭市基層社會組織管理緊緊圍繞黨建開展工作,2015年以來,通過聯合會黨建引領平臺,基本實現了黨在基層社會組織建設的全覆蓋。
金平區鮀蓮街道聯合會黨支部、南澳縣深澳鎮民俗文化協會黨支部、濠江區礐石街道珠浦慈善會黨支部,通過強化黨在村(社區)社會組織的政治核心地位,擴大了黨在基層社會組織的組織覆蓋和工作覆蓋,加強了黨對基層社會組織的服務和管理。
數據統計,2015年以來在基層社會組織中新成立的黨支部已達到25個,全市各鎮(街道)已有1460個村(社區)社會組織有“兩委”干部兼任基層社會組織領導職務,比例高達86.4%。黨的工作覆蓋率的大幅提升,有效發揮了社會組織黨建在確保政治方向、團結凝聚群眾、推動事業發展方面的積極作用。
此外,基層社會組織聯合會安排不少鎮(街道)干部以顧問、名譽會長、名譽理事等適當身份參加基層社會組織,使黨政人員能夠“零距離”接觸群眾,了解心聲,聽取意見,便于形成共識,匯聚力量,推動各項政策執行,較好地促進了黨的群眾路線在基層治理中的貫徹落實。
聯合會作為政府引導、社會參與、群眾受益的基層社會組織樞紐,積極引導基層社會組織積極參與基層治理,在創文強管、精準扶貧、公益慈善、調節糾紛、維護穩定、發展生產等方面發揮了重要作用,成為黨政推進基層治理的新生力量。
尤其是通過合作、協議等方式與政府聯合或獨立提供公共服務,引導公益慈善組織發揮自身優勢,廣泛動員鄉賢、熱心人士回鄉捐資解囊,興學助教、修橋筑路、建設家鄉,辦好民生實事,實現了與政府直接提供的公共服務互相補充。
潮南區成田鎮基層社會組織聯合會聯合鎮慈善會、商會等基層社會組織,打造“愛心糧倉”等品牌公益項目,開展扶貧濟困、民俗文化活動,促進了當地的社會和諧;隴田鎮基層社會組織聯合會積極參與全區河涌整治、創文強管、護綠大南山等公益活動,受到了社會各界高度贊揚。
金平區烏橋街道基層社會組織聯合會在元旦、春節期間,帶領轄區社會組織、企業和鄉賢,積極開展各類扶貧濟困活動,打造“三元飯堂”、存心免費飯堂、慈善超市等公益項目,受到當地群眾好評。
濠江區礐石街道基層社會組織聯合會通過凝聚鄉賢力量,著力打造“一村一品”、“精品村”、“高端社區”、“生態小鎮”;聯系珠浦慈善會,發動鄉賢捐資3500多萬元建設一批市政設施;通過平臺協商機制,解決了街道創文拆遷難題。
“聯合會接地氣,有活力,有廣泛的群眾基礎,在推進基層治理創新中大有可為。”陳鎮坤表示,“聯合會的建立是個新生事物,如何更好地運作好、發揮好這個平臺作用,還有待在實踐中不斷探索和完善。”
上層聲音
社會組織是參與社會治理的重要組織載體,社區是居民生活的共同體,社工是服務人民群眾的專業力量。汕頭市深入推進“三社聯動”,大力培育社會組織,進一步發揚了基層民主,激發了社會活力,豐富了人民群眾精神文化生活,幫助了困難群眾,弘揚了中華民族傳統美德和海濱鄒魯的文化底蘊。
一些行業協會商會有很多年輕的企業家都在行業協會商會任職,他們表示在團體的決策、執行過程中,協調、合作能力得到進一步提升,社會責任感得到進一步增強;同時,通過黨組織的工作,進一步加深了對黨和政府政策的了解,對他們的全面發展有積極的促進作用。
——國家社會組織管理局副局長安寧
汕頭市在經濟、社會發展水平上都不是全省領先的,但在基層社會組織發展管理方面黨委政府重視程度高,既符合中央改革精神,又緊扣基層實際需求,工作力度大,措施得力,成效明顯,值得點贊。
汕頭的經驗表明,只要將民政工作融入黨委政府的工作中心、工作大局,主動協調調動各方力量,勇于創新、真抓實干,沒有解決不了的問題。汕頭市推進基層社會組織建設的探索實踐,不僅為全省基層社會組織建設提供了可看可學的經驗做法,對全省民政工作的創新發展也很有啟發,值得肯定和學習借鑒。
——廣東省民政廳廳長卓志強
亮點
從頂層設計上出臺政策措施為社會組織立法開先河
汕頭市立足特區實際,通過創制立法、出臺政策措施,從頂層設計上推動聯合會建設。2012年,以市政府令的形式,出臺《汕頭經濟特區社會組織登記管理辦法》,又制定印發了《關于推進建立全市基層社會組織孵化器的指導意見》《關于進一步加強社會組織監管工作的意見》《關于進一步推進全市鎮(街道)基層社會組織聯合會建設的意見》等一系列部門政策和規章。
特別是2015年8月,市民政局和市委組織部積極配合,密集出臺《關于進一步規范基層社會組織登記工作的實施辦法》《關于進一步發揮基層黨組織在村(社區)社會組織中領導核心作用的意見》《汕頭市成立鎮(街道)基層社會組織總會指引》和《關于培育發展基層社會組織服務基層政權建設的意見》4個規范性文件,從“目標定位、法人治理、規范運作、發揮作用”等方面,明確聯合會的功能作用,為聯合會的健康發展提供了政策法制保障。
“六個一”建設標準打造“六個平臺”
在實踐中,汕頭市對聯合會的建設逐步探索出“六個一”的建設標準,即:一個獨立的辦公場所,一個完善的組織架構,一支專業人員隊伍,一套穩定的經費保障體系,一套完善的運作機制,一個發揮作用的平臺。
聯合會圍繞中心服務大局,因地施策,打造“六個平臺”:一是領導核心平臺,發揮鎮(街道)黨委(黨工委)在基層組織建設中的“龍頭”作用;二是綜合治理平臺;三是上下溝通平臺;四是交流聯動平臺;五是發展雙贏平臺;六是綜合服務平臺。