“一帶一路”的實踐意義

◎蔡春林

“一帶一路”的實踐意義

◎蔡春林

習近平總書記在2013年提出的“一帶一路”倡議是利在當代、功在千秋的偉大工程，目前進展順利，成效明顯。“一帶一路”的核心內容是促進基礎設施建設和互聯互通，對接各國政策和發展戰略，深化務實合作，促進協調聯動發展，實現共同繁榮。該倡議旨在加強亞歐互聯互通，同時兼顧對非洲、拉美等其他地區開放，目前已受到了全球130多個國家和70多個國際組織的高度認可和積極參與。一項公共產品能夠在全球范圍受到如此熱烈歡迎和廣泛追隨，這一方面體現了中國的軟實力、吸引力、影響力和號召力在提升，另一方面，更為重要的是“一帶一路”本身深遠的實踐意義。

“一帶一路”對中國的意義

“一帶一路”對中國的意義是，在“一帶一路”框架下推動中國大開放大開發，進而推動實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興，攜手同心共圓中國夢。

（一）中國對外經濟發展的重心轉變

進入21世紀以來中國與其他新興經濟體在全球經濟增長中相對貢獻歷史性提升，全球經濟增長重心已經從發達國家轉向新興經濟體與發展中國家。同時，中國與與其他新興經濟體經濟聯系日益加強，中國對外經貿增長重心正在從發達國家轉向與其他新興經濟體。共建“一帶一路”正適應世界經濟和中國對外經濟發展的重心變化，為可持續發展提供新的解決思路和方案。

中國有20多個緊鄰國家，30多個陸海相連國家。周邊地區是中國未來發展的最直接和最便利的新空間。通過推動“一帶一路”，周邊國家可以從中國的發展中得到好處，搭上中國發展的便車而獲得較快發展，中國也會從周邊國家的發展中拓展機會和提升自己。共享機遇、共迎挑戰，共同發展。

（二）促進國內經濟均衡發展

過去受地理、區位、空間條件制約，廣大內陸地區的發展水平明顯低于東部沿海地區，區域經濟發展極不均衡。而“一帶一路”國內段覆蓋了中西部的大多數省份。這將有利于促進中西部的基礎設施建設，極大促進中國中西部的發展，實現國內經濟均衡發展。例如惠普、富士康等，已經著手將其一些重要生產基地向內陸地區遷移。

（三）實現經濟結構調整和促進對外投資

經過改革開放后近40年的發展，隨著要素成本與比較優勢結構演變，中國國內市場空間越來越窄，產業與經濟結構急需進一步調整，建筑公司、設備制造商、相關商業企業迫切需要尋求外部市場，企業走出去的意愿和能力都已經具備。與此同時，“一帶一路”沿線國家所處發展階段不盡相同，市場需求很大，須借助中國資本和產能優勢合作推進本國結構調整與經濟發展。“一帶一路”倡議將為中國與沿線國家實現產能合作與產業結構調整、促進投資提供廣闊平臺。

（四）增加就業，傳遞新型全球化新思想

通過“一帶一路”建設帶動中國邊疆地區以及沿線國家經濟發展和產業振興，從而為當地居民創造更多就業機會、提高居民收入水平。通過人文交流增強彼此之間的理解、包容、融合，消除各民族、宗教間的隔閡和誤解，促進中國邊疆地區以及沿線國家安全穩定與經濟繁榮。

新型全球化將是一個均衡、包容和可持續發展的全球化。“一帶一路”倡議向世界傳遞中國關于新型全球化的新思想，減少經濟發展不平等、不平衡現象，使各國人民公平享有經濟增長帶來的利益。

廣東工業大學金磚國家研究中心主任，金磚國家智庫合作中方理事會理事，廣東省新興經濟體研究會會長兼一帶一路研究院院長，教授

“一帶一路”對世界的經濟意義

“一帶一路”對世界的經濟意義是，攜手推動世界在更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合，促進聯合國2030年可持續發展議程的落實。

（一）從微觀上整合并激活生產要素，降低交易成本

“一帶一路”倡議激活并整合了生產要素，確保所需資源尤其是能源供給、基礎設施、貿易投資便利化得到充分保障。通過基礎設施建設將世界聯通起來，大大節約了人員、貨物的流動和運輸成本，使得參與貿易和投資的所有國家，都能夠享受到基礎設施尤其是交通便利帶來的優勢和好處。不僅僅是“一帶一路”沿線國家貿易和投資受益，即便是那些與這些國家有經貿聯系的國家也能夠享受到運輸成本節約帶來的經濟利益。

（二）從中觀上發揮國際產業優勢互補，實現融合發展

在傳統國際貿易領域，海洋運輸的成本低，占據貿易的主導地位。但是，隨著世界經濟的發展和產業結構的變化，商品貨物的輕型化、定制化、包裹化趨勢明顯，而且單個貨物的價值提升，未來陸路運輸會越來越多，“一帶一路”強調基礎設施聯通，恰恰契合了這一國際貿易發展新趨勢，并以基礎設施建設來拉動貿易和投資，進一步擴大內需，刺激經濟增長，從而實現了全球范圍內產業優勢互補，相互促進，融合發展。眾所周知，基礎設施超前發展是中國經濟發展成功經驗之一。將地球上需要聯通、可以聯通的基礎設施聯通起來，推動國內外產業優勢互補，實現了世界范圍內融合發展。

（三）從宏觀上將世界經濟導入發展與治理新模式

金融危機發生距今已經十年了，世界經濟復蘇進程依然充滿不確定性，迫切需要經濟增長動能，穩定復蘇和發展勢頭。“一帶一路”以大規模基礎設施投資為突破口，為相關產業和商品帶來了龐大的需求，穩定了增長預期，增強了政策信譽。在不改變現有的國際經濟治理架構和利益格局前提下，采取將“一帶一路”倡議“嵌入”到現有的多邊經濟機構里，利用現有國際治理機制的優勢，順勢推動倡議落地。

1. “一帶一路”助推世界經濟步入復蘇軌道。“一帶一路”計劃如果成功實施，整體投資額約為4萬億美元，是當年馬歇爾計劃資金規模的31倍。巨額投資直接拉動了“一帶一路”沿線國家經濟增長，形成良性互動效應，能夠給國際投資者帶來經濟前景向好的長遠預期，有利于增加投資信心，帶動其他領域的投資和交易。一旦預期穩定，投資主體承擔風險的能力增加，商業信譽提升，資本投資的動力增加，融資能力提升，融資規模隨之擴大，進一步刺激經濟復蘇，從而把世界經濟帶入穩步復蘇軌道。

2.將全球關注焦點引向發展問題。中國倡導的“一帶一路”在具體推進過程中非常開放和透明，彰顯了中國的自信和實力，不計較一時一地的得失，不在乎短期的利益糾葛，而是著眼長遠和全球大局。只要全球基礎設施聯通、制度、政策、人心方面融合，就能夠創造出一個良好的全球貿易和投資環境，對全人類都是有益的。“一帶一路”引導全球將目光轉向發展，在經濟發展中贏得和平，在和平中獲得發展。

3.開創全球經濟“嵌入式”治理新模式。“一帶一路”倡議的落實，目前尚沒有常態化國際協調機制來推動倡議執行，而是采取“嵌入式”治理模式推動倡議在全球范圍內執行，即在不改變現有的國際經濟治理架構和利益格局前提下，采取將倡議“嵌入”到現有的多邊經濟機構里，利用現有國際治理機制的優勢順勢推動“一帶一路”倡議落地。世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國貿易與發展會議、世界貿易組織等機構將從“一帶一路”倡議中獲得實質性的功能增強和影響力提升。

政策建議

對于中國的鄰國、世界上很多國家以及中國自身而言，“一帶一路”的潛在利益是巨大的，但是風險也是存在的。中國需向世界證明自己值得被作為大國對待，向世界展示此倡議的目的是善的，實施標準是非常高的，大規模投資能夠給相關各方帶來很多實實在在的利益。“一帶一路”倡議在為其他國家帶來好處的同時，如何實現自身經濟金融改革、如何以科技和規則創新為“一帶一路”倡議引領新一輪全球化注入強大動力，提升中國軟實力，這是一個重要命題。

（一）加速構建“一帶一路”倡議常態化推進機制

中國要做實這一項目，不能僅僅停留在宣傳平臺的層面，要盡可能地保持“一帶一路”倡議運營的開放性、規范化和透明度，更多地通過雙邊、三邊、區域和多邊機制安排來共同推動這一倡議，并且盡快建立一個連貫的治理架構來監督每個地區的項目。與此同時，為規避風險，彰顯自身經濟金融實力，中國應加快償還世行和亞行的債務，并盡量減少從這些多邊開發銀行借款支持“一帶一路”項目。中國應該更多地利用中國自己的金融資源或依靠來自私人市場的資源，而不是從現有的多邊機制去融資，從而提升中國作為全球債權人的地位，為項目運行提供穩定預期和充足的資金支持和機制保障。

（二）促進“一帶一路”沿線國家的內生發展能力穩步提升

“一帶一路”倡議不僅僅是幫助沿線國家修好基礎設施，更重要地是培訓、構建當地的發展能力，使其具有維護、經營基礎設施的能力，從而轉化成實實在在的經濟發展潛力和動能。基礎設施不是一次性投資，要有后續的運營規則、團隊、配套政策制度等，更重要的是要培育可持續的管理能力和生產能力。

教育和經濟攜手是關鍵點，經貿走到哪里，人才培養就覆蓋到哪里。設立專門基金培養各種實用專業人才，為推進“一帶一路”儲備堅實人才準備，還可以為中國企業走出去排憂解難、積累民心基礎。通過直接招收本科生或研究生、互派交換生、政府和企業高管培訓等方法和手段，在工程技術、項目設計與管理、商貿、金融、交通、物流、能源等方面，以及在宗教、文化、法律、旅游等方面，培養一批專門人才，做實“一帶一路”的社會基礎。

中國與很多類似的國家一樣，正在面臨中等收入陷阱的威脅，從世界經濟發展史來看，在1960年至2008年期間，只有13個經濟體擺脫了中等收入陷阱。“一帶一路”倡議，以其巨大的投資和帶動力量，如果運營得當，則能夠推動相關經濟體擺脫中等收入陷阱。

（三）推動“一帶一路”沿線經濟發展、政治穩定和地區安全良性互動

“一帶一路”倡議是經濟行為，但是與政治和安全很難完全分割，在已經投入了巨額資金的情況下，很難對當地政治和安全糾葛無動于衷。大規模投資帶來的金融資源，需要與制度改革和政治穩定相輔相成，才可能成功。在具體推進過程中，應避免讓投資主體、商業企業、金融機構承擔過多的經濟壓力，更不能使投資企業陷入代價高昂且災難性的政治和安全糾葛。可以通過政策協商、雙邊、多邊、區域協同的方式，創造穩定的政治和安全環境。