一圖看懂中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見

一圖看懂中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見

中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。意見提出，要以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供可靠保證。

◆ 充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑。

◆ 有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用

基層政府要切實(shí)履行城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對基層群眾性自治組織建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范，不斷提高依法指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的能力和水平。

◆ 注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用

進(jìn)一步加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其管轄范圍和規(guī)模。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范民主選舉程序。進(jìn)一步增強(qiáng)基層群眾性自治組織開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力。

◆ 統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用

推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。積極引導(dǎo)駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和市場主體參與社區(qū)治理。

◆ 增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力

提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。

◆ 提高社區(qū)服務(wù)供給能力

加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善政府購買服務(wù)政策措施，按照有關(guān)規(guī)定選擇承接主體。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。

◆ 強(qiáng)化社區(qū)文化引導(dǎo)能力

以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。

◆ 增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力

進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法制建設(shè)步伐，加快修訂《中華人民共和國城鄉(xiāng)居民委員會(huì)組織法》，貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，研究制定社區(qū)治理相關(guān)行政法規(guī)。推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

◆ 提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力

完善利益表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求；完善心理疏導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)人文關(guān)懷、精神慰藉和心理，健全城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。

◆ 增進(jìn)社區(qū)信息化應(yīng)用能力

提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工程，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃。按照分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)要求，務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。

◆ 改善社區(qū)人居環(huán)境

完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。強(qiáng)化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案管理，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力。

◆ 加快社區(qū)綜合服務(wù)社區(qū)建設(shè)

按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。

◆ 優(yōu)化社區(qū)資源配置

探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌使用人財(cái)物等資源的自主權(quán)。

◆ 推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效

依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子，精簡社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)帳，全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明。實(shí)行基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作進(jìn)行綜合考核評比。

◆ 改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理

加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)對業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。

◆ 完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制

各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程。完善中央層面城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，地方各級黨委和政府要建立健全相應(yīng)工作機(jī)制。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要建立研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項(xiàng)制度。要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評價(jià)體系和評價(jià)結(jié)果公開機(jī)制。

◆ 加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入國家和地方人才發(fā)展規(guī)劃，地方要結(jié)合實(shí)際制定社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和社區(qū)工作者管理辦法，把城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。

◆ 加大資金投入力度

加大財(cái)政保障力度，統(tǒng)籌使用各級各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的符合條件的相關(guān)資金，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作。鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金使用機(jī)制，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金適用方向和服務(wù)項(xiàng)目，全過程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。

◆ 完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系和激勵(lì)宣傳機(jī)制

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作理論政策研究，做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，制定“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)、政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等相關(guān)配套政策。加快建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展城市和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對共建活動(dòng)，大力表彰先進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。

（民政部門戶網(wǎng)站）