中國與東盟信息互聯互通的前景展望

王宇弘

【摘要】在“一帶一路”背景下，隨著中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域經濟合作和瀾湄合作等的不斷推進，中國已經成為東盟最大貿易伙伴和主要外資來源地。中國與東盟實現信息互聯互通，是建設中國—東盟命運共同體、推動21世紀海上絲綢之路建設、落實中國—東盟“2+7合作框架”等的重要一環。

【關鍵詞】信息技術 東盟 互聯互通 【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

2015年11月，在第十八次中國—東盟（10+1）領導人會議上，李克強總理表示將推動落實建設更為緊密的中國—東盟命運共同體、21世紀海上絲綢之路、中國—東盟“2+7合作框架”等，推進互聯互通，不斷提升中國—東盟關系水平。其中，“信息聯通是互聯互通的重要內容”，建立和完善中國—東盟信息技術應用合作，積極推進以大數據為代表的應用及產業交流，有利于促進東亞一體化進程。

東盟在大數據等新一代信息技術應用上的現狀

東盟基礎信息技術應用水平有所提升。截至2016年9月，東盟十國的互聯網使用人數已經超過2.7億，滲透率為42.82%。中國信息通信研究院2016年9月發布的《中國—東盟信息化發展與合作（2016年）》白皮書顯示，中國IDI（信息與通信技術發展指數）由2011年的3.58發展到2015年的5.05，年平均增長率為8.98%，而世界平均增長率為6.30%，中國遠超世界平均水平；東盟IDI由2011年的3.51發展到2015年的4.51，年平均增長率為6.47%。

東盟各國新一代信息技術建設水平存在一定差異。從整體來看，東盟十國在大數據等新一代信息技術應用與建設水平上存在一定差異。新加坡在2014年底國際互聯網帶寬速率達到3Tbps，而排名最后的老撾卻只有13Gbps。在人均國際互聯網連接速率上，新加坡以555.6kbps排在前列，是緬甸人均速率的900倍。

頂層設計開始發力。根據2016中國—東盟新一代信息技術培訓班交流研討的結果，越南、老撾、緬甸等新一代信息技術應用較為滯后的國家，紛紛成立在城市中建設應用新一代信息技術的主管機構和部門。同時，東盟國家傾向于以2015年為起點，啟動第一輪新一代信息技術在城市中應用的建設規劃與頂層設計，規劃期大多為5年。從整體來看，東盟城市的智慧化發展基本處于初級探索階段。2016年，隨著中國—東盟信息港股份有限公司成立、信息港南寧核心基地等一批重點工程的相繼落地，中國—東盟信息港建設全面鋪開。

信息基礎設施是布局核心。與中國新一代信息技術在城市中的應用實施路徑類似，由于80%的東盟國家尚處于初級的建設階段，因此其信息基礎設施應用是布局的核心。馬來西亞2014年起開始廣泛建設4G網絡；越南政府2016年通過寬帶發展規劃項目，旨在改善越南固定寬帶基礎設施，為全國至少40%的家庭提供寬帶服務；2015年，泰國國家廣播電視與通訊委員會宣布推動頻段為900MHz的4G招標，投資48億美元建設4G網絡；2013年，柬埔寨宣布建設上千個無線網絡通信站點。整體來看，東盟多國新一代信息技術設施應用仍以基礎設施建設為核心。

中國—東盟新一代信息技術應用合作基礎

隨著中國與東盟國家關系的不斷發展，近年來以新一代信息技術為中心的中國—東盟信息通信領域戰略合作已經形成較為完善的機制，并且逐漸夯實了在新一代信息技術應用領域進一步深化合作的基礎。

中國—東盟國家級戰略合作層層推進。中國與東盟自1991年開始對話進程，建立領導人對話合作機制，并將信息通信列為五大重點合作領域之一；2003年，中國第一個加入《東南亞友好合作條約》，與東盟升級為戰略伙伴關系，并簽署《中國—東盟信息通信合作諒解備忘錄》；2005年，雙方聯合發布《中國—東盟建立面向共同發展的信息通信領域伙伴關系北京宣言》，宣布定期召開中國—東盟電信周，同時，自2005年以來中國與東盟制定并圓滿實施兩階段《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃》（2005—2010；2011—2015），始終以信息通信合作作為雙方重點合作領域；2010年，中國設立東盟事務辦公室，與東盟建成第一個自由貿易區，并確立完整的各層次對話機制；2016年，瀾湄合作首次領導人會議召開，發布了《瀾湄合作首次領導人會議三亞宣言》。

省部地區合作探索協同發展新模式。中國—東盟電信部長會議已經連續召開十年，并在2016年通過了中國—東盟信息通信合作項目計劃，宣布重點推進中國與東盟十國在信息通信發展和監管政策，寬帶發展與普遍服務，互聯網的新業態和新應用，云計算、大數據等新一代信息通信技術促進經濟社會發展，中國—東盟國家計算機應急響應等六個領域的合作。從地理分布來說，擁有地緣優勢的廣西、云南、貴州等西南省份與東盟十國的交流持續升溫，新模式、新領域不斷涌現。與此同時，湄公河委員會（MRC）、東盟—湄公河流域開發合作（AMBDC）等多邊合作機制以及小區域合作也不斷推進，信息技術交流不斷加強。

都市產業園建設與人才交流成果卓著。隨著多級部門聯合推進中國—東盟信息技術合作，各城市積極部署建設信息技術產業園區、信息港、示范項目等戰略資源，搶占中國—東盟信息技術合作戰略高地。昆明高新技術產業開發區國家電子商務示范園區作為首批“國家電子商務示范基地”，與浦東唐鎮電子商務創新港、青島嶗山區電子商務示范基地達成了面向東盟“10+3”開展電子商務創新聯盟的合作協議。在人才交流方面，中國以培訓班、研討會等形式，開展了30多個信息通信人力資源開發項目，為東盟培訓信息通信人才600余人，雙方民間信息技術交流更加頻繁深入。

更好推動中國—東盟新一代信息技術應用合作的舉措

以企業為核心推進大數據技術應用合作。從我國企業“走出去”現狀來看，以移動互聯網、大數據、云計算等為代表的新一代信息技術產品、應用和服務，借助“一帶一路”倡議的東風，已逐漸在海外國家形成了“中國品牌”效應。

加強以頂層設計和應用為核心的研討合作。大數據等新一代信息技術目前蓬勃發展、日新月異，跨國家的區域性應用合作尤其需要整體性、全局性的頂層機制進行統籌協調。從實際情況來看，目前中國—東盟信息技術及產業技術合作呈零散狀，各國政策相互獨立，缺乏整體性的頂層設計。中國在多年的信息化建設及智慧城市建設中已積累了豐富的新一代信息技術應用實踐經驗，將中國經驗與東盟實際緊密結合，加強中國與東盟以頂層設計和應用為核心的研討合作，構成東盟推進新一代信息技術應用最為快捷高效的通道。

建立新一代信息技術應用合作產業聯盟。充分發揮業界力量在中國—東盟信息技術應用合作中的主力軍作用，建立信息技術產業合作聯盟，集結面向東盟的業界力量進行組織建設，通過優化合作戰略、設計行動方案、合理分配資源、輔助籌措資金等舉措，合力推動東盟信息基礎設施與信息技術應用建設，打造21世紀海上絲綢之路的關鍵樞紐，同時優化我國經濟發展空間格局。

聯合建立符合各國國情的建設應用評價標準。推動構建權威的東盟十國智慧城市年度評價機制，并進一步形成定期跟蹤、實地考察與長期對話的多方位評價跟蹤體系。應對東盟各國新一代信息技術應用現狀與趨勢進行深入把握，發掘中國—東盟持久的利益共同點，進一步推動雙方在新一代信息技術應用上的合作不斷深入、擴展，打造中國—東盟新一代信息技術合作利益共同體。

總而言之，中國—東盟在新一代信息技術建設與應用領域的合作基礎良好，在信息基礎設施建設等先行領域也有較好表現，潛力較大。我國應借助“一帶一路”倡議，與東盟各國持續推進在信息技術領域的合作，加強信息互聯互通。

（作者單位：國家工業信息安全發展研究中心）

【參考文獻】

①邵建平：《瀾滄江—湄公河合作機制的推進路徑探析》，《廣西社會科學》，2016年第7期。

②馬冉冉：《各方熱烈回應中國—東盟信息港戰略構想》，《網絡傳播》，2014年第10期。

責編/楊鵬峰 孫渴（見習） 美編/王夢雅