新生代農民工創業亟需哪些政策紅利

馬小龍

【摘要】在“大眾創業，萬眾創新”的背景下，新生代農民工已經成為具有巨大潛能的創業群體。經營管理能力欠缺、創業融資難以得到保障、抵御市場風險能力不足，是新生代農民工在創業過程中面臨的三大現實困境。為了破解這些難題，我們應建立并不斷完善新生代農民工創業服務體系，加大財稅政策支持力度，同時也要完善法治監督體系，降低市場風險，為其提供良好的創業環境。

【關鍵詞】新生代農民工 創業困境 公共政策

【中圖分類號】D422.6 【文獻標識碼】A

新生代農民工普遍出生于上世紀80年代，他們在個人能力、行為規范以及受教育水平等多個方面都展現出與傳統農民工的明顯差異。伴隨著社會的進步與發展，我國的經濟水平持續提升，受社會經濟環境影響，他們在打工過程中積累的經驗、技能及資本等要素，為其開展創業活動提供了基本條件與必要支持，這也使得新生代農民工成為具有巨大潛能的創業群體。

在“大眾創業，萬眾創新”的背景下，創業在帶動就業、促進經濟發展等多個方面發揮的積極作用日益顯現。當前，通過創業帶動就業，能夠最大限度地實現新生代農民工創業者的自身價值。為此，政府也專門制定了扶持新生代農民工創業的相關政策，鼓勵其從事創業活動，從而帶動當地經濟的發展，創造更高的價值。

經營管理能力欠缺、創業融資難以得到保障、抵御市場風險能力不足，是新生代農民工創業面臨的三大現實困境

經營管理能力欠缺。新生代農民工在務工的過程中，往往從基層工作干起，從而掌握了一定的技術，具備了一定的管理經驗，形成了較強的創業意愿。然而從整體來看，這一群體的文化素質相對較低，創業能力相對較弱。雖然他們掌握了一定的技術，但仍然缺乏企業經營管理方面的經驗，特別是在當前的市場經濟環境下，新生代農民工還沒有足夠的能力去拓展市場。在創業過程中，面對瞬息萬變的外部環境，他們往往不能通過及時學習來彌補經營管理能力的不足，因此導致企業市場競爭能力不強，甚至只能在夾縫中勉強生存。創業者經營管理能力的欠缺，顯然不利于企業的長期、和諧、穩定發展，這也成為新生代農民工在創業過程中面臨的第一大現實困境。

創業融資難以得到保障。企業做大做強，離不開資金的保障。除了自身儲備、親友資助外，新生代農民工創業者一般難以獲得及時、充足的銀行貸款扶持，這樣一來，農民工創業者的積極性極易被削弱，導致創業活動進展遲緩。特別是在遇到前景好的創業項目時，如果缺少充足的創業資金，創業者只能選擇放棄，貽誤了商機。這不僅制約了企業的發展，也阻礙了創業者前進的步伐。創業融資得不到保障，是新生代農民工在創業過程中面臨的第二大現實困境。

抵御市場風險能力不足。新生代農民工返鄉之后，往往采取個人或家庭的形式開展創業活動。由于缺乏風險預估能力，加之創業者未能在創業中形成合力，不能實現利益、風險共擔，因此其創業模式也顯得十分單薄，不利于抵抗風險。即便能夠分擔創業風險，但因創業者自身經濟實力較弱、市場競爭環境激烈，也容易對其造成威脅。薄弱的抵御能力，是新生代農民工在創業過程中面臨的第三大現實困境。

建立并不斷完善新生代農民工創業服務體系，加大財稅政策支持力度

新生代農民工雖然在創業技能、文化素養等多個方面有了一定的進步，但當前知識更新快，對人的要求也在不斷提高，創業者需要具備更高的管理素養，才能跟上市場經濟的發展步伐。

首先，我們要建立并不斷完善新生代農民工創業服務體系，開展企業經營管理素養培訓。在創業技術服務、創業信息等方面，政府應提供必要的財政支持，同時鼓勵行業組織，以及金融、科研、培訓等機構實現資源互通，建立多方參與的創業服務網絡，并結合新生代農民工創業的實際需求，建立創業指導服務中心，做好創業初期的管理咨詢、創業指導等服務工作。通過培訓，創業者可以更為明確地把握、分析自身所處的外部環境，從而更加理性地選擇創業項目，更加科學地整合資源及組建團隊，更加扎實地掌握企業財務和營銷等方面的專業知識。

此外，我們還應加大財稅政策支持力度，構筑科學的融資體系。政府加大財政投入力度，有助于為新生代農民工提供良好的硬件支撐；加大基礎公共設施建設財政投入、成立創業管理服務機構，有助于為新生代農民工提供更為優質的創業環境。同時，政府也要加大財政補貼力度，確保財政補貼更有針對性，對新生代農民工采取優惠待遇，吸引更多農民工創業，加快當地創業型經濟的發展。對于那些經濟貢獻大、解決群眾就業的企業，政府可采取免稅或者稅率優惠等調控政策。在稅收方面，政府也應考慮與招商引資采取一樣的稅收優惠政策，特別是對處于創業初期的農民工企業，政府可在一定期限內給予稅收優惠，從而加快企業孵化進程。

政府既要采取切實有效的措施，鼓勵商業銀行、各類金融機構將新生代農民工創立的小微企業作為目標客戶群，為其提供便捷的貸款服務，也要主動作為，對農民工創立的小微企業進行信用評級，以評級為依托，對創業者發放銀行貸款。同時，政府也要在新生代農民工群體中大力普及金融知識，確立企業信用等級維護意識。在金融貸款要求方面，政府應鼓勵金融機構主動去了解新生代農民工掌握的抵押資源，按照其實際情況評估土地、房屋產權等有形資產，并做好注冊商標等無形資產方面的評估工作，結合農民工創業的現實需要，做好擔保、引導與監督工作。

完善法治監督體系，降低市場風險，為新生代農民工提供良好的創業環境

在新生代農民工的創業過程中，法律在確保創業者的經濟權益、地位等方面起著重要作用。法律關系著政策扶持體系的構建與完善，新生代農民工在創業過程中遇到的風險、壓力及糾紛等，都需要發揮法律的監督規范作用，從而確保創業活動的順利開展、創業者權益不受損害。市場風險具有不可預測性，而創業者又單槍匹馬，難以抵御市場風險。為此，我們可以提供機會，使那些能夠達成共識的小微企業聯合起來，在資源、市場信息等方面實現互聯互通，一同抵御市場帶來的風險，增強“免疫力”。

政府應為新生代農民工提供良好的創業環境，要善于分析新生代農民工的創業特點，從農民工創業者的實際需要出發，規范并調整機構設定，通過整合各類優質資源，發揮政府的服務效能，全面提升公共服務水平，為農民工創業者開辟綠色通道，努力實現“一站式”創業辦理。政府還需進一步完善農民工創業服務體系、設置相關職能機構，樹立良好的服務理念，積極向服務型政府轉變，為新生代農民工提供寬松的創業環境。此外，政府相關部門也要充分利用好微信、微博等新媒體，拓展宣傳渠道，尤其要對創業成功的典型案例進行宣傳，塑造創業典范，讓創業初期的農民工找到精神依托，通過榜樣的力量激發創業者內心的潛能，提高其創業成功率。同時，政府也要重視創業文化環境的建設，積極為創業者打造和諧的文化環境，營造良好的文化氛圍。

引導并做好新生代農民工的創業指導工作、幫助農民工在創業中實現自我價值，是政府的一項重要職責。依托公共政策支持，通過政府、創業者以及社會各界的不斷努力，新生代農民工創業者將有望開辟創業型經濟的新領域，續寫新型城鎮化建設的新篇章。

（作者為桂林理工大學管理學院副教授）

【注：本文系國家社會科學基金資助項目“桂滇黔少數民族山區農戶專業化生產與反貧困路徑研究”（項目編號：12XMZ102）的研究成果】

【參考文獻】

①王冬、劉養卉：《新生代農民工創業行為影響因素分析——基于蘭州市的調查》，《中國農學通報》，2015年第5期。

②徐輝：《基于產業轉型升級的新生代農民工創業機理研究》，《湖北農業科學》，2015年第17期。

責編/王妍卓 美編/于珊