庸官懶政怎么治

王文成

【摘要】懶政行為直接影響人民群眾的切身利益，更破壞了政府的形象，降低了百姓對政府的信賴和支持程度，損害了政府的公信力。我們常說“群眾利益無小事”，只有杜絕懶政、心系人民，政府工作人員才能全心全意解決好群眾的訴求和問題。

【關鍵詞】懶政 政府工作人員 人民群眾 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

前段時間熱播的電視劇《人民的名義》再次讓“懶政”成為公眾討論的熱點話題，劇中折射出的現實問題，讓人深有感觸。劇中“孫連城”的不作為讓群眾咬牙切齒，“達康書記”的慷慨陳詞“懶政不作為，白吃干飯”，著實大快人心。作為政府工作人員，要立足于本職崗位切實服務好人民群眾，高效能地為群眾解決現實問題，這才是勤政為民。與之相對的工作懶散、不作為、辦事效率低下等行為就是懶政行為。我們常說“群眾利益無小事”，只有杜絕懶政，心系人民，才能全心全意解決好群眾的訴求和問題。

十八大以來，黨中央推行了一系列強有力的反腐舉措，這些舉措讓各地刮起了廉政之風，很大程度減少了貪污腐敗的現象。但仍有一些政府工作人員不能踏踏實實完成本職工作，覺得無過便是功，占據著政府工作崗位卻沒有發揮應有的作用。這不僅辜負了百姓的信任，更破壞了政府的形象，降低了百姓對政府的信賴和支持程度，嚴重損害了政府公信力。

懶政行為有多種表現

懶政行為多種多樣，歸納起來主要表現如下：一是懶政不作為。懶政最主要的表現就是不作為，這就辜負了百姓的信任，就是不稱職。政府工作人員作為人民公仆，必須堅持“在其位、謀其政”，想方設法解決百姓訴求，要以干實事為榮，以躲事避事為恥。

二是政策執行不力。地方各級政府要嚴格貫徹落實國家大政方針，但一些政府工作人員在執行政策過程中，常過多考慮部門利益及個人利益，不能全面落實上級政策，甚至主動拖延，導致政策執行效果大打折扣。

三是漠視群眾疾苦，不能第一時刻解決群眾的現實困難。有些政府工作人員，老是想著“等、靠、要”，不能立足本職有效完成工作，面對工作應付了事、執行力差。政府工作人員要想方設法為人民群眾解決實際問題，根據當地實際狀況，及時制定有針對性的政策措施并將之貫徹落實。

四是不愿事必躬親。在日常的管理過程中，一些官員存在明顯的“官本位”思想，習慣在辦公室發號施令，將大小事務交給下屬辦理。在他們看來，自己作為政府工作人員，身份地位自然高于群眾一等。這種思想導致他們不愿深入了解群眾疾苦，不深入群眾就難以全面了解當時當地的現實情況，制定的政策自然會脫離實際。

懶政影響了人民群眾的切身利益，破壞了政府的形象

“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政也是腐敗！”李克強總理一針見血地指出了懶政的危害。懶政直接影響了人民群眾的切身利益，破壞了政府的形象，懶政的危害更是長久難以消除。

懶政行為違背了我們黨全心全意為人民服務的宗旨。共產黨之所以能夠依靠人民群眾建立新中國，并取得舉世矚目的偉大成就，一個重要原因就是黨能夠以人民群眾的疾苦為出發點，制定相應的政策措施并貫徹落實。懶政行為違背了黨的宗旨，違背了黨員的基本原則。官員懶政會脫離人民群眾，使群眾和政府的關系越走越遠。

懶政行為影響黨與人民群眾的關系，損害了黨和政府的形象。政府工作人員的言行關乎黨和政府的形象，如果任由個別干部在其位不謀其政，那么黨和政府何以贏得百姓的擁護？群眾的合法權益得不到有效保障，干部和群眾的關系自然難以融洽。這帶來的直接后果就是，在政策執行過程中難以得到群眾的支持和擁護，進而影響政策的執行效果，難以謀求更大的進步。

懶政行為不利于全面建成小康社會偉大目標的實現。小康社會最終還是需要我們的各級干部依靠人民群眾來實現，如果我們的政府工作人員懶政怠政，無法心系人民，那么就難以高質量地完成全面建成小康社會的目標。

之所以出現不同程度的“懶政”行為，一是因為一些政府工作人員的群眾觀念淡薄、服務意識差。他們只考慮自己方便，不顧及群眾便利。在他們眼中，自己是政府工作人員，是擁有權力的國家機關人員，群眾想辦事就得低聲下氣。二是一些政府工作人員思想觀念跟不上形勢，他們的管理理念難以適應新形勢、新要求。

杜絕懶政，要從思想道德教育和監督機制等方面著手

杜絕懶政，真正做到心系人民并不是短時期內能夠實現的，需要通過一系列的舉措才能達到可觀的效果。不僅要在思想上提高政府工作人員的素質，同時還要通過一系列的考核辦法及內外部監督機制有效減少懶政現象。

要加強思想道德教育，引導政府工作人員培養擔當精神，做到心系人民。加強黨員干部的服務意識，使其時刻謹記自己是一位國家公職人員。身為人民公仆的國家工作人員，必須堅持“在其位，謀其政”，想方設法解決百姓訴求。第一時間褒揚敢于擔當、踏實肯干的干部，鞭撻懶政的干部，以輿論的力量減少政府工作人員的懶政行為。

要做好選人用人工作，堅持為官有為。加快建立健全考核機制和相應的考核辦法，以適應新形勢下政府考核工作要求。以相應的獎懲督促政府工作人員提升工作效率，使考核成為獎勵先進、鞭策落后的有效手段。建立健全干部退出機制，及時撤換那些思想懈怠、能力不足的庸官。

要強化內外部監督機制，杜絕為官不為。在內部監督中充分落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，對不作為的政府工作人員及時問責，并及時給予相應的懲戒。采用“政府工作群眾滿意度調查”等方式讓公眾對政府各部門的服務態度和質量進行有效評價，并將之納入績效考核范圍。利用互聯網等媒體的力量加強外部監督，拓寬公眾監督渠道，及時回應群眾的揭發檢舉，核實有效檢舉，懲處懶政官員，讓懶政庸官時刻處于恐懼之中。

探索懶政干部“回爐班”新模式。“回爐班”可以分三個階段：第一階段，相關主要領導面對面深入剖析“回爐”干部存在的問題，“回爐”干部通過批評與自我批評，發現自身存在的問題；第二階段，通過半軍事化的管理，組織“回爐”干部學習先進典型，激發其知恥后勇之心，逐步樹立其政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；第三階段，通過德、勤、廉、技四方面考試，考核干部學習成果。對于一些連續兩次參加“回爐班”的干部，不僅要降級降檔，還將給予警告以上的黨紀處分，激發干部工作內生動力。

只有一方面加強政府工作人員的思想道德建設，另一方面做好外部鞭策，以相應的獎懲來督促政府工作人員提升工作效率，才能有效杜絕懶政行為。讓廣大干部真正做到勤政為民、心系人民。

（作者為鄭州大學公共管理學院副教授）

【注：本文系2017年河南省軟科學研究計劃項目“河南省高層次創新人才扶持政策研究”（項目編號：172400410004）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①郭憲：《全面從嚴治黨視域下懲治濫政與懶政的策略思考》，《西安文理學院學報（社會科學版）》，2016年第4期。

②子平：《整治庸政懶政 抓好政策落實》，《紫光閣》，2014年第7期。

③《官員懶政的治理對策》，《人民論壇》，2015年第15期。

責編/潘麗莉 趙橙涔（見習） 美編/于珊