聯系基層服務群眾的規范化要求

李蓮花

【摘要】領導干部的工作作風在維護干群關系和社會穩定中具有至關重要的作用，領導干部堅持群眾路線，堅持聯系基層、服務群眾的工作作風，是開展工作的制勝法寶。應建立并完善領導干部聯系基層和服務群眾的相關制度，使各級領導干部都能夠認真踐行黨的宗旨，真正做到全心全意為人民服務。

【關鍵詞】領導干部 聯系基層 服務群眾

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

2013年6月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調：“黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。”聯系群眾、服務群眾不僅要以馬克思主義群眾觀為指導，不僅要始終堅持黨的群眾路線的有關方針、政策，還要牢固樹立執政為民、問政于民、問需于民、問計于民的思想觀點，而且必須建立起“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，通過對聯系群眾與服務群眾工作實踐的制度化規范，來克服部分領導干部身上的缺點與不足，保證黨和政府各項工作的順利開展，為實現新時期的各項目標提供保障。

領導干部聯系基層與服務群眾的規范化要求

第一，要以踐行黨的宗旨為根本。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，是黨的一切工作的出發點和落腳點。領導干部聯系基層與服務群眾之所以需要制度化，要以嚴格的制度予以規范，就在于領導干部只有深入基層才能了解廣大人民群眾的利益訴求和愿望，解決廣大群眾所迫切希望解決的問題，才能真正做到為人民服務；反過來，領導干部要做到全心全意為人民服務，就必須深入基層、貼近群眾，去和群眾誠心相處，發現群眾中潛藏的新變化、新情況和新問題。也只有這樣，才能切實踐行黨的根本宗旨。因此，領導干部必須對此有深刻認識，必須始終牢記自己的宗旨使命和歷史任務，也必須堅持深入基層、貼近群眾、了解群眾、服務群眾的思想原則和工作作風，這是黨的群眾路線與方針政策對于每一位黨員領導干部所提出的最基本的要求。

第二，要以提高工作水平和能力為支撐。工作能力是黨員領導干部開展工作、為民服務的內在保障和支撐。許多領導干部身兼數職、工作繁忙、責任重大，如果沒有一定的工作能力，缺乏必要的工作方法，也就難以達到理想的工作水平，所謂全心全意為人民服務就會成為一句空話。領導干部由于職位職責的原因，接觸基層的機會可能不多。但領導干部作為黨和群眾中間聯絡的橋梁和感情的紐帶，又必須熟悉基層以了解群眾，依靠群眾，問政于民、問計于民，最終有效執政為民。可以說，黨的政策是否了解群眾、貼近群眾和惠及群眾，關鍵在于黨員領導干部；人民群眾是否理解黨的政策、支持黨的政權、擁護黨的領導，關鍵也在于黨員領導干部。因此，領導干部必須在堅持深入基層、了解群眾的基礎上，努力加強自己的思想認識和理論修養，提高自己的領導能力和服務能力，充分發揮積極主動性和創造性，以適應群眾工作對象、環境和要求的變化，全心全意為人民服務。

第三，要以解決群眾問題為目標。毛澤東曾在《組織起來》一文中指出：“我們應該走到群眾中間去，向群眾學習，把他們的經驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福。”毛澤東不僅告訴了領導干部開展工作的方法，而且告訴了領導干部開展工作的目標：那就是要解決好群眾的問題，讓群眾過上幸福的生活。人民群眾是樸實的，他們衡量領導干部的標準不是看說了什么，而是看做了什么。在立足于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的同時，保障和改善民生，實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益，使廣大人民群眾過上幸福美好生活，就是現階段要解決好的群眾問題，就是領導干部要努力奮斗并爭取實現的目標。黨員領導干部只有明確這一目標、為這一目標而努力、而奮斗，才是對群眾路線的有效踐行，才能真正贏得人民群眾的理解、支持和擁護，才能鞏固黨的執政地位、加強黨的執政能力。

領導干部聯系基層與服務群眾的制度化實施

明確領導干部聯系基層與服務群眾的制度化目標。首先，要不斷完善領導干部聯系基層和服務群眾的制度體系。群眾工作是黨的一切工作的根本與核心，其重要性不言而喻。而群眾工作又比較復雜，涉及不同主體和各個領域，要提高領導干部聯系基層、服務群眾的效果和水平，就要建立完整、嚴密、系統、有效的制度體系，唯有如此，才能以制度為保障，把群眾工作做實、做透、做細、做深。其次，要不斷提高領導干部聯系基層、服務群眾的認識水平。制度的執行水平與執行者的思想認識水平呈正比關系。領導干部對于聯系基層和服務群眾不僅要有正確的態度，而且要有較強的能力和科學的方法。尤其是在新的時期，領導干部面臨新的任務和挑戰，新情況、新矛盾、新變化要求領導干部唯有不斷學習、不斷提高認識水平、不斷進行工作創新，才能適應新的工作要求，譜寫群眾工作的新篇章。再次，要不斷加強對制度體系的實施力度，實現制度化實施的理想效果。加強制度執行要提高領導干部的制度認同感，強化制度的外在約束力，獎罰分明毫不含糊，使制度規范最終變為制度精神，成為每一位領導干部的心靈堅守。

促進領導干部聯系基層與服務群眾的制度化落實。領導干部聯系基層、服務群眾的效果如何，最終必須通過具體落實才能體現出來。盡管黨的群眾路線教育實踐活動已經告一段落，但效果如何還需要目前和今后的進一步落實，還需要制度的保障和制度的規范。要實現領導干部聯系基層、服務群眾的制度化目標，就必須從切實聯系基層、維護群眾利益及解決群眾問題做起。首先，要讓領導干部深入基層并密切聯系群眾。聯系基層不是口頭誓言，不是口號標語，不是會議講話，更不是坐在辦公室里跟基層打幾個電話，而是要將機關工作的重心下移、讓基層干部堅守一線、使領導干部深入基層；要建立領導干部聯系時間、聯系地點和調研內容的相對穩定機制，加大干部工作的群眾參與力度，并使這種聯系機制長效化。其次，要切實維護人民群眾根本利益，做到全心全意為人民服務。制度的落實體現在各個方面，領導干部服務群眾的制度化規范最核心的體現就是維護好人民群眾的切身利益。為此，領導干部必須重視并引導群眾理性表達自己的合法利益訴求，要根據國家政策、市場經濟及社會組織結構的作用及時、有效解決群眾最關心的問題，包括經濟發展及生活水平的提高，包括精神生活需要及民主權利，包括人權保護與人格尊嚴等。

加強領導干部聯系基層與服務群眾的制度化監督。首先，要加大干部工作的群眾參與度，增加群眾在領導干部工作中的參與人數與參與質量，使領導工作的開展更具民主特色，更能代表民意，也更有實際效果。領導干部服務群眾并非只要一腔熱情，要想讓群眾滿意就得抓住問題的關鍵、看到問題的實質、切中問題的要害，只有真正解決了廣大群眾最為關心的問題，服務群眾才真正落到了實處。這就要求領導干部必須深入基層，必須和群眾面對面親切交流，才能給予群眾參與領導工作、表達自我訴求的機會和權利。其次，要加強民主監督的制度建設，突出群眾對機關、對領導、對工作作風的監督，給予群眾監督評價的制度規定和相應渠道，要把評判權交給基層和群眾，要將“群眾滿意度”納入地方工作和干部考核之中，以“倒逼”領導干部走好群眾路線這條光明大道。當然，群眾監督不能流于形式、做做樣子，要使群眾監督制度化、機制化、長效化，領導干部必須堅持聯系基層、服務群眾的思想，堅持中央整體部署與戰略目標，堅持歷史賦予黨的宗旨使命。只有這樣，才能切實提高群眾工作的規范化、制度化水平，使黨的工作能夠從勝利走向勝利。

（作者單位：新疆大學政治與公共管理學院）

【參考文獻】

①徐澤洲：《領導干部要認真學習踐行“三嚴三實” 》，《黨政論壇》，2014年第9期。

責編/孫娜 美編/于珊