提升派駐監(jiān)督工作的探索與思考

【摘要】北京市紀(jì)委駐市委組織部紀(jì)檢組自2015年9月成立一年多以來，在市紀(jì)委有力領(lǐng)導(dǎo)和駐在部門大力支持下，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，取得了顯著的成效，但也遇到一些亟需解決的難題。因此，今后要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，提高日常監(jiān)督的質(zhì)量和效果，進(jìn)一步調(diào)整制度設(shè)計(jì)，完善工作保障，推動(dòng)綜合派駐監(jiān)督模式向前發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】綜合派駐 監(jiān)督工作 從嚴(yán)治黨 【中圖分類號(hào)】D068 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

綜合派駐是北京市紀(jì)委落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨方略、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋而采取的一項(xiàng)派駐機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革新舉措。北京市紀(jì)委駐市委組織部紀(jì)檢組自2015年9月成立以來，在市紀(jì)委有力領(lǐng)導(dǎo)和駐在部門大力支持下，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，取得了顯著的成效，但也遇到一些亟需解決的難題。

當(dāng)前派駐監(jiān)督工作的主要做法

摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，奠定監(jiān)督基礎(chǔ)。各綜合派駐紀(jì)檢組成立伊始便開展大規(guī)模的調(diào)查研究工作，建立了工作臺(tái)賬，并要求各單位及時(shí)報(bào)送處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)信息和有關(guān)最新的文件、簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，為日常監(jiān)督打下了基礎(chǔ)。

建章立制，規(guī)范工作，強(qiáng)化日常監(jiān)督。各綜合派駐紀(jì)檢組根據(jù)北京市委《關(guān)于加強(qiáng)北京市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見》研究制定了符合自身實(shí)際的工作規(guī)范，初步形成了日常管理、監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等工作機(jī)制，減少了監(jiān)督工作隨意性，避免了監(jiān)督權(quán)力的任性。

創(chuàng)新方法，抓監(jiān)督檢查，促“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。一是抓會(huì)議監(jiān)督：通過列席被監(jiān)督單位班子會(huì)議，把握各單位日常工作情況、相關(guān)會(huì)議程序和決策情況，進(jìn)行過程性監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。二是抓專項(xiàng)巡查：采取蹲點(diǎn)調(diào)研或?qū)ｍ?xiàng)巡查的形式，開展有針對(duì)性的檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)和解決隱蔽性和深層次問題，促進(jìn)重點(diǎn)工作和“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。三是抓檢查考核：通過查閱文件、個(gè)別談話、問卷調(diào)查等方式，每年年底開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，確保責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到位。四是抓重點(diǎn)治理：針對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題等一些頑疾，加大節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)明察暗訪力度，常抓不懈。五是抓廉政約談：通過工作約談聽取各單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況匯報(bào)，征求對(duì)紀(jì)檢組工作的意見建議等；通過問題約談對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的單位指出問題，明確提出整改建議，督促整改落實(shí)。

暢通信訪渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。及時(shí)開通信訪舉報(bào)信箱、電話和網(wǎng)絡(luò)郵箱等，并督促各單位采取多種形式，暢通了解信訪舉報(bào)渠道，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與監(jiān)督。及時(shí)制定關(guān)于問題線索報(bào)送、紀(jì)律審查工作流程等方面的規(guī)章制度，規(guī)范了紀(jì)律審查工作。同時(shí)，對(duì)紀(jì)檢組成立以來的問題線索加大核查力度，做到件件有著落。尤其是對(duì)在重點(diǎn)崗位工作、要提拔重用的干部、十八大以后發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)問題線索，全部從速從嚴(yán)核查，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保持高壓態(tài)勢(shì)。

綜合派駐紀(jì)檢組成立以來，各綜合監(jiān)督單位對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視程度大幅提升，黨員干部的責(zé)任意識(shí)和廉潔自律意識(shí)顯著增強(qiáng)；黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度逐步完善，工作規(guī)范性也得到較大提高；黨內(nèi)監(jiān)督由弱變強(qiáng)，各單位的“三重一大”決策得到了有效監(jiān)督；風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐漸健全，信訪舉報(bào)渠道也日趨暢通，作風(fēng)建設(shè)明顯改觀，紀(jì)檢工作的基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。但是，在工作實(shí)踐中也遇到了一些具體的難點(diǎn)問題，需要及時(shí)研究對(duì)策加以解決。

綜合派駐監(jiān)督模式還處于實(shí)踐探索階段，體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善

對(duì)紀(jì)檢組的認(rèn)識(shí)和定位不準(zhǔn)確。個(gè)別單位認(rèn)為紀(jì)檢組應(yīng)該負(fù)責(zé)包括謀劃推進(jìn)監(jiān)督單位的黨員教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，因此，往往只滿足于完成紀(jì)檢組部署的規(guī)定動(dòng)作，自主謀劃和創(chuàng)新不夠；個(gè)別單位過于偏重業(yè)務(wù)工作，而沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)放到同等重要的位置。

黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)、規(guī)范。責(zé)任書大多千篇一律，個(gè)性特色不突出，責(zé)任任務(wù)不具體；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不深入、不準(zhǔn)確，存在避實(shí)就虛的現(xiàn)象。有的單位執(zhí)行議事規(guī)則不嚴(yán)格、會(huì)議記錄不夠?qū)憣?shí)、執(zhí)行程序不嚴(yán)謹(jǐn)，還有單位在黨員教育和財(cái)務(wù)管理等方面比較薄弱。

監(jiān)督工作中部分權(quán)限不夠具體、明確。目前派駐紀(jì)檢組的職責(zé)職能和工作權(quán)限總體比較清楚，但在一些具體問題上還需要進(jìn)一步細(xì)化。

日常監(jiān)督的力度、廣度和深度還不夠。目前的監(jiān)督主要集中在宏觀層面，監(jiān)督質(zhì)量和效果有待進(jìn)一步提升。普通黨員職工參與監(jiān)督的積極性還有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。

體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善。目前，綜合派駐紀(jì)檢組的辦公條件、后勤保障，干部的組織關(guān)系、工資關(guān)系由駐在部門一并負(fù)責(zé)管理，長此以往可能會(huì)對(duì)監(jiān)督檢查工作的獨(dú)立性造成一定影響。同時(shí)，長期駐在一家也容易造成監(jiān)督力量的分配不均，可能影響對(duì)其他單位的監(jiān)督效果。此外，綜合派駐監(jiān)督模式還處于實(shí)踐探索階段，需要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度。

努力提升派駐監(jiān)督工作成效，構(gòu)建全方位派駐監(jiān)督體系

第一，進(jìn)一步加大工作宣傳，營造共同參與的監(jiān)督局面。要進(jìn)一步加大派駐紀(jì)檢監(jiān)察組職責(zé)職能任務(wù)和工作權(quán)限的宣傳，統(tǒng)一思想，形成工作共識(shí)；更加注重方式方法，處理好監(jiān)督與融入的關(guān)系，爭(zhēng)取被監(jiān)督單位主要負(fù)責(zé)人的信任與支持；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)普通黨員和群眾的參與積極性，充分黨員群眾的監(jiān)督作用；進(jìn)一步加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，將“兩個(gè)責(zé)任”壓力層層傳導(dǎo)到基層，更好發(fā)揮各單位各級(jí)黨組織和紀(jì)檢部門的主體作用。

第二，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，提高日常監(jiān)督的質(zhì)量和效果。要把日常監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，常抓不懈，久久為功。一是提高參會(huì)頻次，擴(kuò)大參會(huì)范圍，完善參會(huì)登記和會(huì)議分析制度，強(qiáng)化對(duì)決策全過程的監(jiān)督，發(fā)揮好會(huì)議監(jiān)督的重要作用。二是加大對(duì)巡視、巡查和審計(jì)整改工作的跟蹤督辦力度，實(shí)行掛賬督辦，對(duì)整改不力的加大責(zé)任追究力度，確保發(fā)現(xiàn)的問題都能根本解決。三是定期約談被監(jiān)督單位黨組織主要負(fù)責(zé)人，就黨風(fēng)廉政工作交流意見，常吹“管黨治黨主體責(zé)任”風(fēng)。四是針對(duì)突出問題和一些頑疾，堅(jiān)持做好專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)督查，進(jìn)行重點(diǎn)突破、專項(xiàng)治理。五是積極參與駐在部門的重點(diǎn)工作，如換屆監(jiān)督、中央巡視組反饋意見整改等，加強(qiáng)過程監(jiān)督，突出監(jiān)督效果。

第三，擴(kuò)展監(jiān)督視角，完善體制機(jī)制。派駐紀(jì)檢組要更加注重從“大黨建”的角度著眼，助力市委市政府的重點(diǎn)部署落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、決策方式和領(lǐng)導(dǎo)干部性格特點(diǎn)的總結(jié)研判，對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)提醒，防微杜漸。認(rèn)真研究和把握派駐監(jiān)督工作的內(nèi)在規(guī)律，積極探索行之有效的工作機(jī)制和措施，及時(shí)健全制度和工作細(xì)則，形成長效機(jī)制。

第四，加強(qiáng)紀(jì)律審查工作，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系。結(jié)合自身工作實(shí)際，將“咬耳扯袖、紅臉出汗”的要求具化為具體的處理形式，使“抓早抓小，動(dòng)輒則咎”更加務(wù)實(shí)、更易操作。加大問題線索核查處理力度，強(qiáng)化震懾作用。以監(jiān)察建議等方式，督促問題線索集中、違紀(jì)案件多發(fā)的單位及時(shí)填補(bǔ)制度漏洞，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將事前預(yù)防、事中處理和事后總結(jié)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮紀(jì)律審查的治本作用。

第五，進(jìn)一步調(diào)整制度設(shè)計(jì)，完善工作保障。建議市紀(jì)委主管部門定期開展工作調(diào)研，收集派駐監(jiān)督工作中遇到的各種具體問題，出臺(tái)更加具體的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督權(quán)責(zé)，推動(dòng)監(jiān)督工作更規(guī)范、更科學(xué)合理；加強(qiáng)對(duì)各派駐紀(jì)檢組整體統(tǒng)籌，定期組織橫向交流，有效整合資源，提高派駐監(jiān)督工作的整體水平；探索建立更有針對(duì)性、更加突出派駐機(jī)構(gòu)特色的管理、考核、評(píng)價(jià)和后勤保障等方面的工作機(jī)制。進(jìn)一步配齊配強(qiáng)派駐干部，加大干部培養(yǎng)力度，為監(jiān)督工作提供更加堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。

【參考文獻(xiàn)】

①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。

責(zé)編/高驪 美編/王夢(mèng)雅