陳波：有腐必反是廉政文化的關鍵內容

在中國共產黨團結帶領全國各族人民進行革命、建設、改革的偉大歷程中，共產黨人堅持一切為了人民，在秉持“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”“窮則獨善其身，達則兼濟天下”“公生明，廉生威”等傳統文化的同時，不斷與時俱進，通過對政治思想、組織路線和隊伍紀律作風等的建設，從嚴治黨，治理各種形式的腐敗，為永葆自身組織及成員的先進、純潔、活力及擔當而不斷革新，在這一過程中誕生了寶貴的廉政文化。在當下，廉政文化又被賦予了嶄新的時代內涵。

廉政文化助推清廉社會風尚、勤儉向上風氣的滋養與生成

廉政文化是戰略底蘊、傳統基因和靈魂精神的重要內容。包括廉潔從政的思想、信仰、意識、行為規范、運行制度以及與之相適應的行為方式、家風家訓、行風行規、社會評價系統等，都是廉潔從政行為在文化環境和思想觀念上的客觀反映。廉政精神的實質是為民務實、清廉做事。當前，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，既離不開國家治理體系和治理能力現代化背景下的廉政文化，也需要整個社會的廉潔文化風尚、現代民間民俗文化與其相匹配。給全社會的廉潔建設注入文化基因，使其獲得持久永恒的生命力，需要廉政文化的影響和推動。

十八大以來，黨中央提出緊抓黨員干部紀律作風建設，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，對廉潔從政提出了強烈的道德要求和紀律約束力，其作用于公職人員的內心，形成廉潔從政的文化動力，同時，也對整個社會的文化氛圍和現實生活形態產生了巨大的影響。首先，廉政文化讓清廉風氣、儉樸生活、高雅格調和心理自尊等良好的社會文化氛圍成為集體意識的選擇。其次，廉政文化是黨員干部內心的精神追求、目標指引、自我認知以及自覺行動。廉政文化使得廉政意識融入每個公職人員尤其是領導干部的血脈，督促其自覺行動、反省自我、堅守底線。最后，廉政文化使得社會大眾積極主動參與監督黨員干部和公職人員，形成了公民監督公權力運行的良好風氣。

扎實構建、有效執行各類反腐防腐制度

當前，我國黨風廉政建設和反腐敗工作已超越查辦腐敗個案的“治標”階段，進入了全面建設的“治本”階段，即建立健全、切實落實治國理政和管黨治黨的整套制度機制。治國必先治黨，治黨務必從嚴。要引導全黨全民遵守憲法法律，推動建設良性政治生態，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的堤壩，利用各種制度限制權力濫用。為此，需要注意三個方面。

第一，制度建設要在職能定位、瀆職追責、制衡監督和檢查督促上下功夫、抓落實。各行各業尤其是公權力領域、部門均須對自身及工作人員的職權職責、違規追責方法以及追責主體進行厘定、廓清。“權力清單”“責任清單”“負面清單”要內容齊全、周密細致，相關機制要跟進督查、有效運行，從而實現有權必有責、用權受監督、違規受責懲。

第二，要切實履行好主責主業。要鍛造高起點、高標準和高水平的反腐防腐制度，切實履行懲治、保護、預防、監督、教育的多元使命。一方面，要根據巡視、執紀、預防以及偵查等不同環節的個性特質和作用發揮，準確進行職能職責定位。同時，要加強對腐敗來源和形成機理的研究，制訂、出臺相關法律法規、制度政策，完善相關的軟硬件建設、管理、服務，以獲取各類數據信息為支撐，展開追逃、追贓。另一方面，反腐敗機構內部各環節既要高度融合，也要分權與制衡，同時要重視外部監督，防止自身腐敗、有腐不反以及執法風險。

第三，要構建外部監督的剛性制度及辦法，接受人民群眾的監督，讓反腐敗在陽光下運行。首先，公權力行使的理由依據、程序過程和最終結論要盡可能公開，滿足大眾的知情權，同時要及時體察、理解以及回應社會各界的關注與疑惑。其次，要讓社會大眾看得見具體行動、實施步驟以及工作結果，使文字概念、數據指標和群眾期待變成現實，讓群眾有切實的獲得感，并使之發展成為現代國家與社會治理的常態。

有腐必反、法治反腐奠定管黨興黨的重大政治成就

廉政文化是與時俱進、內容廣泛、活力開放的思想和知識體系，其關鍵內容是有腐必反、法治反腐。法律以正義為核心，講求以同樣的標尺、一樣的力度，營造公平的社會環境，法律平等地保護每一位成員的合法權益。法治意識普及、法規制度健全、制約監督有效運行、公民權益得到伸張、公共利益和秩序得以維護以及全面從嚴治黨，是治理腐敗的正途。可以說，治理腐敗，黨的集中統一領導和法治化是關鍵。法治反腐要確保法治精神滲透到反腐敗的具體工作之中，保證每個環節都穩健地運行在法治的軌道里。

第一，讓憲法和法律成為判別、裁定國家與社會治理重大事務的標準。執紀作為政治、政策和紀律性的審查活動，是從嚴治黨的重要手段，具有合理性與必要性。隨著全面依法治國的推進，涉腐犯罪應盡量縮短在執紀階段的逗留時間，前推偵查，盡快讓涉腐犯罪接受法律的檢驗。同時，應加大刑事司法活動介入涉嫌腐敗犯罪的調查力度，減少執法偏差，確保精準執法。

第二，查辦貪腐犯罪要堅守法度、厲行規則、公正執法。首先，要堅守法治思維、制度意識以及執法規律。其次，要依靠法治精神、程序正義保證案件的成立。再次，要堅持懲治腐敗與保障人權的統一。

第三，“證據決定案件成敗”意識要貫穿執法活動。查辦犯罪，作出涉及當事人的重大利益處罰，要有扎實的證據和足夠的說服力，使社會大眾認可，從而保證治理腐敗的公信力。

責編/楊鵬峰 孫渴（見習） 美編/李祥峰