農(nóng)業(yè)補貼政策實施效果分析及其政策建議
——基于安徽省S縣的調(diào)查

鐘 鵬

(安徽大學(xué) 安徽 合肥 230000)

農(nóng)業(yè)補貼政策實施效果分析及其政策建議
——基于安徽省S縣的調(diào)查

鐘 鵬

(安徽大學(xué) 安徽 合肥 230000)

在糧食生產(chǎn)獲得逐年豐收的大好前景下，隨著糧食增產(chǎn)動力的不足，糧食生產(chǎn)過程中存在的問題也逐步浮出水面，糧食補貼政策效果的不顯著所引發(fā)的農(nóng)戶分化現(xiàn)象正在凸顯，在對S縣的調(diào)研過程中尤為突出，因此需要對農(nóng)業(yè)補貼政策從種子到收獲整個過程都要進行創(chuàng)新與完善，規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)糧食，加大對農(nóng)機具和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入等等，才可以將S縣一個貧困縣建設(shè)成一個現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

糧食生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)補貼；模糊評價

一、S縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及其數(shù)據(jù)分析

(一)生產(chǎn)現(xiàn)狀

2004年以來實施的糧食生產(chǎn)補貼政策及其相關(guān)支持政策對糧食種植面積的擴大與糧食產(chǎn)量的增長做出了重大貢獻[1],在對S縣的實地調(diào)研中，S縣的糧食產(chǎn)量也是在不斷增長，在政策推動、農(nóng)業(yè)投入加大、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施增強等多重利好因素推進下，S縣2015年糧食總產(chǎn)量由40.99萬噸提高到43.1萬噸，蔬菜總產(chǎn)量也由35萬噸提高到40萬噸。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相比上年增加了135家，成功創(chuàng)建了1個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，獲得了全省綠色食品工作十強縣、全國茶葉生產(chǎn)百強縣等多項榮譽。同時，S縣也積極鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民多種糧，種優(yōu)質(zhì)糧，為糧食增產(chǎn)提供動力，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,因為解決好農(nóng)民問題，是縮小城鄉(xiāng)差距、提供農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要因素[2]。

(二)數(shù)據(jù)分析

1.數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)主要來源于對S縣的A村、B村、C村等七個村105戶，709名村民的實地調(diào)研，通過發(fā)放問卷的形式，了解S縣當(dāng)?shù)氐募Z食補貼政策以及農(nóng)戶對糧食補貼政策是否滿意等，對補貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式等主要來源于S縣人民政府。

2.評價方法

本文研究的是S縣農(nóng)業(yè)補貼實施效果以及提出相關(guān)的政策建議，因此，運用模糊評價法衡量S縣農(nóng)業(yè)補貼實施效果。模糊評價法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評標(biāo)方法，該綜合評價法用模糊數(shù)學(xué)對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€總體的評價，結(jié)果明確，能較好地解決一些難以量化的問題，適合用于評價農(nóng)業(yè)補貼政策的實施效果。

3.計算結(jié)果及分析

下面運用模糊評價法評定補貼政策的具體實施效果：

(1)建立屬性集

A={補貼標(biāo)準(zhǔn)，補貼范圍，補貼發(fā)放，補貼了解程度}

(2)建立權(quán)重集

ω={0.35,0.3,0.25,0.1}

其中，ω為權(quán)重模糊變量，∑ω=1

(3)建立評價集

V={有效果，一般，沒有效果}

(4)列出單因素模糊評價

補貼標(biāo)準(zhǔn)：R1={0.11,0,0.89}

補貼范圍：R2={0.45,0.51,0.04}

補貼發(fā)放：R3={1,0,0}

補貼了解程度：R4={0.85,0,0.15}

(5)建立單因素評價矩陣

(6)進行模糊綜合評價

bj=(w∧r1j)∨(w∧r2j)∨(w∧r3j)∨(w∧r4j)

其中：∧表示兩個變量取小的；∨表示兩個變量取大的

(7)結(jié)果分析

由上述模糊綜合評價結(jié)果可得B=0.32 0.32 0.36，即0.36>0.32，因此可以得出結(jié)論：S縣A村、B村、C村等七個村農(nóng)業(yè)補貼的實施效果認為沒有效果或效果一般的人居多，而認為有效果的人數(shù)不多。

在實地調(diào)研過程中盡管多數(shù)農(nóng)戶知道自己獲得了補貼，但是有些農(nóng)戶難以說出具體金額，對糧食直補或者農(nóng)資綜合補貼等具體數(shù)額是多少表示不清楚，一來是因為補貼的金額過低，農(nóng)民不愿意花費過多的精力去查看具體的金額，二來各種補貼存款總是一起發(fā)放給農(nóng)戶，導(dǎo)致對各項補貼具體數(shù)字并不清楚。同時在對種糧意愿是否因糧食補貼得到促進時，90.48%的農(nóng)戶表示效果并不明顯，甚至是無影響。

二、結(jié)論與思考

由于糧食補貼政策的效果不明顯，一方面加速了農(nóng)戶分化的現(xiàn)象，另一方面也導(dǎo)致了我國糧食穩(wěn)定增長的動力不足，像在2014年我國糧食總產(chǎn)量達到6.07億噸，但是同年城鄉(xiāng)居民口糧消費總量估計大約為1.9億噸，飼料用糧、種子用糧、工業(yè)用糧等消耗，中國糧食消耗總量可能已接近6億噸。與此同時，考慮到城鎮(zhèn)化導(dǎo)致中國每年城市新增人口超過1000萬，“總體基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”將成為中國糧食供給的常態(tài)[3]。

所以，針對這些情況，政府應(yīng)該繼續(xù)保存四大糧食基本補貼的穩(wěn)定增長，特別對于農(nóng)資綜合補貼要著重傾向，因為通貨膨脹的作用下，化肥、農(nóng)藥、種子等價格可能會一直上升。同時，按照市場化原則，發(fā)揮良種補貼對優(yōu)質(zhì)品種的推廣作用，提高糧食產(chǎn)量[4]，其次，補貼方式應(yīng)該多元化，不僅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更是要在后面農(nóng)戶銷售環(huán)節(jié)，其補貼的基準(zhǔn)數(shù)可以是農(nóng)戶種植糧食的最后產(chǎn)量，這就需要當(dāng)?shù)卣訌姳O(jiān)管與統(tǒng)計，根據(jù)其產(chǎn)量多少發(fā)放適當(dāng)補貼，特別的，對于畝產(chǎn)產(chǎn)量大的農(nóng)戶可以適當(dāng)加大補貼作為獎勵，激勵農(nóng)戶種植糧食，更激勵農(nóng)戶將多余的糧食可以直接賣給糧站，這樣也避免了受到部分糧販的壓榨。

另外，對于糧站收購糧食時，可以撥付財政專項資金用于糧食的保存與日常管理，促使糧站對收購對象的均等化，不會因為糧食質(zhì)量好壞而影響農(nóng)戶將糧食賣出，同時，可以對質(zhì)量太差的糧食其收購價可以略低，也鼓勵農(nóng)戶不僅要積極生產(chǎn)糧食，更有注重在賣給糧站之前對糧食的保管，所以需要加快《糧食法》出臺，因為糧食不能被單一地定位為商品，所以僅僅用提高消費價格的手段來減少損失和浪費行為并不完全可行，應(yīng)考慮利用行政或法律的手段來加大對糧食浪費的懲處[5]。

[1]張慧琴.糧食生產(chǎn)補貼政策評價研究.遼寧:沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016:101-102

[2]陳曉鋒.安徽省糧食補貼政策農(nóng)戶滿意度及其影響因素分析[D].安徽:安徽大學(xué)，2016:1-2

[3]蔣和平,詹琳.現(xiàn)行糧食政策存在的突出問題及政策建議[J].中國食物與營養(yǎng).2015,21(3):5-7

[4]盛逖.我國糧食補貼績效評價及對策研究[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報.2013(5):136-141

[5]蔣和平.如何破解現(xiàn)行糧食政策的兩大困局[J].農(nóng)經(jīng).2015:78

鐘鵬(1994.12-)，男，漢族，安徽舒城，安徽大學(xué)，碩士研究生在讀，財政。