上海市種植業投入品監管信息平臺建設現狀及發展

桑亮亮 葉海龍 黃釗貞

（上海市農業技術推廣服務中心，上海市閔行區 201103）

上海市種植業投入品監管信息平臺建設現狀及發展

桑亮亮 葉海龍 黃釗貞

（上海市農業技術推廣服務中心，上海市閔行區 201103）

上海市設計開發的種植業投入品監管信息平臺是“互聯網+農資監管”的一次有效實踐，是對監管方式的創新?，F從種植業投入品監管信息平臺的主要內容、創新亮點兩個方面對該監管平臺進行了介紹，同時分析了該平臺在開發和運行中遇到的不足與挑戰，并結合法律法規和政策變化分析了該平臺的機遇與未來。

種植業投入品信息監管平臺；主要內容；創新點；不足與挑戰；機遇與未來

農業投入品在農業生產中具有舉足重要的地位，事關農業生產安全和農產品質量安全。探索將互聯網技術應用于農業投入品監管，是提升農業投入品監管水平、保障農業投入品質量的有效途徑。浙江、山東、福建等省的農業部門在農業投入品信息化監管方面已做了較多嘗試，2014年上海市農業技術推廣中心在充分調研的基礎上，由市財政支持，立項研發了上海市種植業投入品監管信息平臺，該平臺目前基本已完成前期的設計開發，進入試運行階段?，F從平臺建設的主要內容、創新點、不足與挑戰、機遇與未來等角度，對上海市種植業投入品監管信息平臺建設進行論述和介紹。

1 種植業投入品監管信息平臺的主要內容

1.1 集成建立農資官方數據庫

目前我國種子、農藥實行生產、經營許可制度，主要農作物種子實行品種審定制度，非主要農作物種子、農藥和肥料實行登記制度。在日常的農資經營和執法監管中，農資經營企業生產、經營許可數據和品種審定、登記數據是判斷經營主體合法性及產品質量的重要依據。為方便綜合利用上述官方數據信息，上海市通過搜集整理官方通知公告，在農業投入品監管信息平臺中集成建立了農藥登記信息數據庫、肥料登記信息數據庫、品種審定信息數據庫、種子生產經營許可數據庫，支持模糊檢索，并保持及時更新。

1.2 建立農資執法監管線上平臺

為提升行政執法效能，將日常巡查、專項整治、投訴舉報、案件查處、信息報送等執法監管活動納入農業投入品監管信息平臺。根據執法實際，將執法檢查活動設計為任務下達、任務分配、任務接受、選擇執法人員、選擇檢查企業、檢查農資產品、檢查經營行為、保存檢查記錄、生成案件、文書制作、文書打印、信息報送等流程（見圖1）。執法監管線上平臺包括pad端和web端兩個端口，web端對pad端的功能進行補充。設置市級負責人、市級執法人員、區級負責人、區級執法人員4個權限級別，市級負責人具有市級任務下發的權限；區級負責人具有市級任務分配和區級任務下發、分配的權限；市級負責人和執法人員可檢查全市農資企業，查看全市檢查信息；區級負責人和執法人員只能檢查本區的農資企業，查看本區的檢查信息。

圖1 種植業投入品執法檢查程序

1.3 構建執法監管專家輔助系統

為規范執法程序、輔助現場判斷，種植業投入品信息監管平臺還構建了執法監管專家輔助系統。該系統有機融合了執法檢查和案件查處的各個環節。首先，在種子、農藥、肥料產品檢查記錄環節，該系統能在頁面有效鏈接各農資產品的官方數據庫，方便查驗比對；其次，在問題描述環節，該系統可羅列種子、農藥、肥料產品所有可能存在的問題，列表呈現農資生產、經營企業所有可能存在的經營行為問題，方便執法人員勾選；再次，該系統能對羅列的所有問題的適用對象、法律定性、違反條款、處罰依據等進行梳理，并實現鏈接，方便執法人員現場判斷；最后，在文書制作環節，該系統能針對不同場景，制作現場檢查筆錄和詢問筆錄模板，輔助規范文書制作。

1.4 創建農資企業地理信息系統

為清晰掌握全市農資企業布局，方便位置導航和信息檢索，農資企業地理信息系統對全市農資生產、經營企業的經緯度進行了標定，將企業位置在地圖上進行呈現，支持企業名稱和地理位置等關鍵詞的模糊檢索，以方便執法人員的查找。

1.5 構建農資企業誠信經營檔案

為農資經營企業構建了專屬檔案，實現了“一店一檔”管理。檔案內容包括：企業工商登記基本信息、店容店貌、取得許可資質信息、負責人信息、農資營銷員信息、經營產品信息、被執法檢查記錄等。誠信檔案的建立能為相關部門開展企業誠信評價、實行企業信用管理積累了數據。

1.6 建立農資進銷存軟件系統

為幫助農資企業建立進貨臺賬、銷售臺賬，提升企業管理水平，設計建立了農資進銷存軟件系統，同時還為試點企業配置了終端銷售pos機、掃描槍、小票打印機等設備。該系統支持進貨入庫管理、銷售管理、庫存管理，支持掃碼銷售、關鍵詞模糊檢索銷售、熱銷產品快捷銷售等便捷功能，支持實名制銷售、小票打印等功能。

2 種植業投入品監管信息平臺的創新點

2.1 數據錄入便捷標準

由于集成和建立了農資官方數據庫，并應用于執法人員檢查記錄環節和農資經營企業查驗把關入庫環節，對產品描述的產品名稱、有效成分及含量、登記證號、生產企業名稱等信息可直接從數據庫中調取，實現了數據錄入的便捷和標準。

2.2 現場執法專家輔助

專家輔助的功能包括官方數據庫查詢比對、農資產品問題描述選擇、經營行為問題描述選擇、違法行為定性輔助判斷、案由設定自動生成、違反條款和罰則輔助參考、文書制作模板參考等。專家輔助的各項功能在執法檢查和案件查處環節進行了有機嵌入，為現場執法提供了有力輔助。

2.3 服務為本互利共享

在農資進銷存軟件系統設計建立過程中，始終貫徹以服務為本的原則，幫助企業實現進銷存電子化管理，提升經營管理水平，同時達到農資質量可追溯的目的。此外，將農資官方數據庫查詢系統和全市農資經營企業地理信息系統在“上海農業技術網”和遍布市郊的“農民一點通”上共享，可便于為農資經營人員提供農資信息、為農戶提供農資經營門店信息查詢。

2.4 經營監管全程記錄

通過使用農業投入品執法監管線上平臺，能實現對農資經營企業的經營產品和經營行為檢查全紀錄，并實現綜合判斷，不僅實現了執法監管的痕跡化，也為農資經營企業建立了數據詳實的誠信檔案。

3 種植業投入品監管信息平臺的不足與挑戰

3.1 軟件開發在實際需求細節方面的欠缺

由于缺乏在實際使用中的磨合，新開發的軟件還存在很多細節問題，或偶爾會發生的一些狀況沒能及時解決，造成軟件在使用初期有點不盡如人意，因此新開發的軟件還需不斷迭代更新。此外，由于農業投入品監管信息平臺的開發是以技術攻關項目的形式開展，經費和時間有限，在貼近實際使用方面無法與一些商業性軟件相比，特別是為農資經營企業設計開發的進銷存軟件，雖然滿足了基本功能，甚至探索應用了多種便捷的銷售方式，但在不同互聯網支付功能兼容，促銷、賒賬等復雜銷售形式處理，客戶關系維護等實用性的功能方面仍有較大差距。

3.2 使用者軟硬條件限制

據調查，本市約70%的農資營銷員僅有初中及以下文化程度，且大部分營銷員計算機操作能力較弱。同時，農資經營企業大多分布在村鎮，經營規模小，條件差，基本沒有安裝寬帶，有些地方甚至連無線信號都沒有，聯網條件較難滿足，自費配置零售終端的難度也較大。

3.3 使用意愿和習慣培養

對于進銷存軟件，一方面，農資經營企業考慮到商業信息的保密，同時對監管部門開發的軟件有所顧慮，使用意愿不強烈；另一方面，有條件的農資經營企業已購買使用了較成熟的商業財務軟件或自己定制開發了軟件系統，不容易改變原來的使用習慣，而條件較差的農資經營企業雖有提升管理水平的意愿，但不具備使用該軟件的硬條件，造成了“會用的不愿用，愿用的不會用”的尷尬局面。同時，對于執法監管線上平臺，由于初期軟件的不成熟和要求改變過去檢查習慣，要讓執法人員完全接受并使用需要有一個過程。

4 研發種植業投入品監管信息平臺的機遇與未來

4.1 法律法規保障

近年來，新《種子法》《農藥管理條例》《上海市食品安全條例》相繼出臺，規定種子、農藥、肥料生產經營企業應當建立和保存進貨臺賬和銷售臺賬。新《種子法》規定，種子標簽必須標注信息代碼，農業部為此印發了《農作物種子標簽二維碼編碼規則》；新《農藥管理條例》也規定了農藥標簽要標注可追溯電子信息碼，未來電子信息代碼在種子、農藥甚至肥料標簽上的使用將為農資經營環節電子臺賬管理系統的使用提供了便利條件；《農藥經營許可管理辦法》（征求意見稿）規定了農資經營者應當具有可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農藥購進、儲存、銷售等電子臺賬的計算機管理系統。上述一系列規定為農資經營電子臺賬管理系統的進一步推行提供了法律保障。

4.2 政策條件利好

2017年3月 ，國家發展改革委員會、農業部等29個部門聯合發布了農資領域失信聯合懲戒備忘錄，在《農藥經營許可管理辦法》（征求意見稿）中也作了“縣級以上農業行政主管部門應當建立農藥經營誠信檔案”的規定，這些都對本市通過農業投入品監管信息平臺建立“一店一檔”、實行誠信管理的工作方向進行了肯定。

2015年，上海市組織編制了《上海市2015-2017年國家現代農業示范區建設三年行動計劃》；2017年農業部也發布了《全國農業執法監管能力建設規劃（2016-2020年）》，提出要完善農業行政執法裝備，發展互聯網技術在農業執法監管上的應用。這些都為本市種植業投入品監管信息平臺的進一步完善和后續使用、維護費用提供了政策保障。

2017-05-02