推行城市環(huán)衛(wèi)“精細(xì)化”管理
——訪圖元科技環(huán)衛(wèi)事業(yè)部總經(jīng)理郭玉海

環(huán)衛(wèi)事業(yè)部總經(jīng)理 郭玉海

2015年底，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》明確了數(shù)字城管向精細(xì)化、智慧化升級(jí)的方向，深圳市圖元科技有限公司作為智慧城市管理專家與云服務(wù)商，總結(jié)在城市管理行業(yè)10多年科技管理經(jīng)驗(yàn)，成立了行業(yè)精細(xì)化管理部門，本文專訪圖元科技環(huán)衛(wèi)事業(yè)部總經(jīng)理郭玉海，作為10年的“城管人”，為我們分享城市管理中“精細(xì)化“管理經(jīng)驗(yàn)。

“科技+制度+責(zé)任”模式打造精細(xì)化管理

《中國(guó)建設(shè)信息化》：圖元科技一直定位為智慧城市管理專家，業(yè)務(wù)覆蓋所有城市管理行業(yè)領(lǐng)域，您在創(chuàng)建環(huán)衛(wèi)事業(yè)部的初衷想法是什么樣的？

郭玉海：數(shù)字城管推廣建設(shè)到現(xiàn)在已經(jīng)13年，而我作為計(jì)算機(jī)科技人員，在城管信息化建設(shè)也有12年之久，也算是城市管理科技建設(shè)的“老兵”。數(shù)字城管在城管管理模式上發(fā)生創(chuàng)新性的變革，在問題機(jī)制從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，管理上從粗放到精細(xì)，取得的成效是不可估量的，隨著城市管理模式與理念的不斷轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，如何在數(shù)字城管基礎(chǔ)上讓城市管理更精細(xì)、精準(zhǔn)才是值得探討的方向。對(duì)于政府部門而言，無論是采用科技信息化手段，還是運(yùn)用科學(xué)考核機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是打造以公眾為本的服務(wù)性政府和高效運(yùn)作的效能性政府，其中效能型隊(duì)伍才是城市管理問題發(fā)現(xiàn)與解決機(jī)制以及在問題源頭治理上的關(guān)鍵因素。

在2015年《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》中明確了加大市場(chǎng)化服務(wù)要求，市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、執(zhí)法巡查等城管中各行業(yè)隊(duì)伍都在逐步融入市場(chǎng)化力量，政府更多的職能將變成監(jiān)管，企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行監(jiān)督，而且基層一線人員作為數(shù)字城管問題的預(yù)防與處置端，其隊(duì)伍與資源能力的配置更為重要，由于市場(chǎng)化企業(yè)隊(duì)伍的龐大，傳統(tǒng)突擊式、抽查式管理手段無法有效管理的，必須借助科技手段，而環(huán)衛(wèi)行業(yè)所涉及的市容環(huán)境衛(wèi)生與垃圾清運(yùn)處理是關(guān)系到百姓生活、城市容貌關(guān)鍵，又是城市管理中的重要業(yè)務(wù)，所以我們以環(huán)衛(wèi)為契機(jī)，以“科技+制度+責(zé)任”模式來打造精細(xì)化管理。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：環(huán)衛(wèi)行業(yè)目前存在什么問題？如何采用“科技+制度+責(zé)任”進(jìn)行管理？

郭玉海：以深圳為例，深圳全市保潔環(huán)衛(wèi)有外包企業(yè)200多家，環(huán)衛(wèi)車輛4千多輛車，環(huán)衛(wèi)工人4萬多人，每年政府投資都巨大，由于采用市場(chǎng)化招投標(biāo)方式，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)低價(jià)中標(biāo)或者追逐高利潤(rùn)，出現(xiàn)了偷人頭、車輛偷油、不規(guī)范作業(yè)等問題，環(huán)衛(wèi)企業(yè)管理的內(nèi)部管理水平也不高，導(dǎo)致服務(wù)跟不上，直接影響到了市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；還有環(huán)衛(wèi)工人被視為社會(huì)底層工作人員，工資很低，老齡化嚴(yán)重，工作熱情也不高，況且在馬路上作業(yè)安全很難保障等等，政府花錢買服務(wù)的目的就是提高城區(qū)市容環(huán)境水平，這些問題城管采用傳統(tǒng)監(jiān)管方式是沒辦法杜絕的，人管人累死人，隨機(jī)抽查、突擊式手段效果一般。

所以，深圳于2015年建設(shè)了環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理系統(tǒng)，“科技+制度+責(zé)任”屬于三個(gè)維度，其中科技就是采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無線通信等前沿科技技術(shù)。第一，建立了全市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將人、車、標(biāo)段網(wǎng)格、設(shè)施（中轉(zhuǎn)站、公廁、重點(diǎn)場(chǎng)所等）進(jìn)行系統(tǒng)化；第二，將道路清掃保潔的環(huán)衛(wèi)工人、車輛安裝智能采集終端，實(shí)現(xiàn)了人、車與標(biāo)段的唯一綁定，并通過合理科學(xué)的排班與考核做到了清掃工作的量化與監(jiān)管；第三，質(zhì)量分析我們可以直觀的了解主干道路是否有清掃覆蓋、清掃是否達(dá)標(biāo)，每個(gè)企業(yè)人員、車輛的出勤量是否達(dá)標(biāo)；第四，問題處置扁平化系統(tǒng)與市數(shù)字城管系統(tǒng)對(duì)接，比如有信息采集員發(fā)現(xiàn)了垃圾問題，系統(tǒng)就會(huì)將問題直接反饋給問題發(fā)生區(qū)域的標(biāo)段負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理。

制度就是一系列結(jié)合信息化手段管理機(jī)制，比如要求人、車必須配置智能終端，重點(diǎn)的清掃次數(shù)、灑水次數(shù)等，優(yōu)化了考評(píng)制度基于傳統(tǒng)的日檢查、月檢查考核指標(biāo)，增加了人員在崗率、車輛在崗率、清掃覆蓋率等系統(tǒng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，使對(duì)企業(yè)的考核更加客觀、細(xì)致。

責(zé)任就是分清標(biāo)段網(wǎng)格的責(zé)任主體，比如一個(gè)標(biāo)段，范圍內(nèi)清掃責(zé)任主體是企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督主體是街道環(huán)衛(wèi)主管部門人員，這樣建立了精細(xì)的環(huán)衛(wèi)權(quán)責(zé)清單。

提升和保障市容環(huán)境

《中國(guó)建設(shè)信息化》：這樣從政府監(jiān)管角度就非常精細(xì)了，那么環(huán)衛(wèi)企業(yè)會(huì)不會(huì)特別的有壓力呢？

郭玉海：企業(yè)壓力肯定會(huì)有，特別是針對(duì)一些想偷工的、不按照標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的企業(yè)，政府每年都會(huì)針對(duì)環(huán)衛(wèi)的標(biāo)段制定財(cái)政預(yù)算進(jìn)行招投標(biāo)，選擇優(yōu)秀的環(huán)衛(wèi)企業(yè)進(jìn)行承攬環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包，整個(gè)預(yù)算本身是包含合理利潤(rùn)的，企業(yè)在中標(biāo)后通過效率內(nèi)部管理還可以結(jié)算利潤(rùn)，不負(fù)責(zé)任的企業(yè)為了追逐高利潤(rùn)只能從人員簡(jiǎn)配著手，還有惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)也一樣，有了信息化管理手段，對(duì)這些企業(yè)是有打擊的，但是對(duì)于那些有實(shí)力、負(fù)責(zé)任的大企業(yè)，是沒有影響的，反而提供了幫助，比如企業(yè)中標(biāo)后都是分包給項(xiàng)目經(jīng)理來實(shí)施服務(wù)，人員、車輛都是項(xiàng)目經(jīng)理來負(fù)責(zé)，企業(yè)本身也是想提供好的服務(wù)，但是缺乏科技管理手段，所以我們系統(tǒng)開放了企業(yè)端口，企業(yè)通過系統(tǒng)可以看到自己負(fù)責(zé)所有標(biāo)段的出勤人數(shù)、時(shí)長(zhǎng)，是否加班，提升企業(yè)的內(nèi)部管理能力，有的企業(yè)都依靠系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)工資，所以在今年我們也推出了環(huán)衛(wèi)企業(yè)云產(chǎn)品，提供全國(guó)環(huán)衛(wèi)企業(yè)來使用。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理取得的效果怎么樣?

郭玉海：環(huán)衛(wèi)精細(xì)化系統(tǒng)主要做到了人“痕”事“跡”全掌握，對(duì)于政府來講通過數(shù)據(jù)分析可以直觀了解人、車配置是否合理，重點(diǎn)區(qū)域的力量是否配置足，還有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清掃單價(jià)等是否合理等，深圳投入系統(tǒng)運(yùn)行到目前，全市清掃保潔面積單價(jià)每平米提升30%，環(huán)衛(wèi)工人工資提升了30%，而且全市環(huán)衛(wèi)工人的平均年紀(jì)從52歲提升到了48歲，也有偏年輕化的發(fā)展。對(duì)于企業(yè)，保潔單價(jià)提升了，但惡性競(jìng)爭(zhēng)少了，一樣可以賺錢，最終效果還是全市市容環(huán)境得到了提升和保障。

打造共贏生態(tài)圈

《中國(guó)建設(shè)信息化》：在環(huán)衛(wèi)科技領(lǐng)域有什么高科技產(chǎn)品，可以提供政府、企業(yè)來使用?

郭玉海：在環(huán)衛(wèi)物聯(lián)網(wǎng)上我們已經(jīng)研發(fā)人員智能手表、工作牌等多樣式的終端為全國(guó)各地不同情況提供不同選擇；機(jī)械化作業(yè)上有智能集成終端，將油耗、灑水、車載承重、視頻監(jiān)控等進(jìn)行數(shù)據(jù)集成采集；以上都是在各地成熟應(yīng)用的設(shè)備，還有智能生活垃圾桶、環(huán)衛(wèi)衣服等其他科技融合產(chǎn)品正在開發(fā)，最終目的實(shí)現(xiàn)從垃圾保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾清運(yùn)到處理的精細(xì)化、智能化管理。

《中國(guó)建設(shè)信息化》：環(huán)衛(wèi)事業(yè)部下一步發(fā)展方向是怎么樣的？

郭玉海：環(huán)衛(wèi)只是一個(gè)開始，在政府市場(chǎng)化背景下，精細(xì)化管理模式完全適用于城管行業(yè)中園林綠化、綜合執(zhí)法、愛衛(wèi)消殺、公園管理等很多業(yè)務(wù)，這些行業(yè)精細(xì)化管理我們?cè)谏钲凇⒔T、佛山、柳州等均有成熟的應(yīng)用案例，下一步將專注行業(yè)精細(xì)化管理，從源頭減少城管問題的發(fā)生，推進(jìn)城管“智慧化”，并打造政府、企業(yè)共贏的生態(tài)圈。

現(xiàn)在“智慧城管”建設(shè)風(fēng)口已經(jīng)刮起，我們?cè)敢庠诔鞘泄芾硇袠I(yè)中的政府主管部門、友商一同為這個(gè)行業(yè)做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)這個(gè)行業(yè)不斷發(fā)展，我認(rèn)為“智慧”本身是無標(biāo)準(zhǔn)的，它是科技手段+管理機(jī)制相結(jié)合的產(chǎn)物，所以“智慧城管”沒有最好，只有更好。

環(huán)衛(wèi)事業(yè)部骨干：郭玉海、寇立恒、許秉鑫