長(zhǎng)春市綜合管廊規(guī)劃實(shí)踐

綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

綜合管廊在城市規(guī)劃與管理中屬于新興內(nèi)容，原本各層級(jí)法定規(guī)劃并未對(duì)其進(jìn)行深入研究與管控，為科學(xué)引導(dǎo)綜合管廊有序建設(shè)，長(zhǎng)春市2015年優(yōu)先啟動(dòng)了綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

綜合管廊功能與定位分析：綜合管廊本質(zhì)是一種新型的管線(xiàn)敷設(shè)方式，相較傳統(tǒng)直埋管線(xiàn)敷設(shè)方式，具有集約利用地下空間、支持管線(xiàn)增容與更新以及具有更高的管線(xiàn)安全保障水平等優(yōu)點(diǎn)。結(jié)合長(zhǎng)春市近年舊城改造與新區(qū)建設(shè)工作，確定長(zhǎng)春市綜合管廊建設(shè)定位：緊抓綜合管廊建設(shè)的機(jī)遇，優(yōu)化管網(wǎng)系統(tǒng)，提升供應(yīng)保障，打造長(zhǎng)春市重大供給要素輸送通道，支撐城市快速發(fā)展；以綜合管廊建設(shè)為契機(jī)，改造完善老舊管網(wǎng)，強(qiáng)化管網(wǎng)管控，提高建成區(qū)地下管網(wǎng)安全，構(gòu)筑新型管線(xiàn)建設(shè)與管理格局。

綜合管廊規(guī)劃研究體系的構(gòu)建：城市規(guī)劃具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性等特點(diǎn)，規(guī)劃的編制過(guò)程體現(xiàn)的是多要素的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)。綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施更加突出了多專(zhuān)業(yè)的協(xié)同，需要從法定規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等構(gòu)建動(dòng)態(tài)的多層次規(guī)劃編制體系，確保規(guī)劃整體協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。數(shù)據(jù)是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，建設(shè)是規(guī)劃的實(shí)施，評(píng)估是規(guī)劃的評(píng)判，建立以規(guī)劃為核心的“三位一體”研究體系，將研究工作貫穿于整個(gè)全生命周期范圍內(nèi)，形成數(shù)據(jù)—規(guī)劃—實(shí)施—評(píng)估—調(diào)整的動(dòng)態(tài)研究流程，及時(shí)適宜地調(diào)整設(shè)計(jì)思路和方法是極為必要的。

綜合管廊規(guī)劃布局設(shè)計(jì)：綜合管廊服務(wù)對(duì)象是地下管線(xiàn)系統(tǒng)，建設(shè)載體一般為城市道路及綠化帶，按照規(guī)劃編制體系，長(zhǎng)春市優(yōu)先編制完成《長(zhǎng)春市中心城區(qū)管線(xiàn)綜合規(guī)劃》支撐綜合管廊布局與選址。選址策略上因地制宜，結(jié)合城市舊改與新城建設(shè)，新老城區(qū)分別研究與布局。重點(diǎn)對(duì)于電力系統(tǒng)的輸送通道建設(shè)與設(shè)施負(fù)荷優(yōu)化、給水系統(tǒng)的水資源東西調(diào)配與干線(xiàn)環(huán)網(wǎng)構(gòu)建、供熱系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)調(diào)度與工況優(yōu)化等重大工程進(jìn)行研究與分析，在干線(xiàn)綜合管廊系統(tǒng)層面，打造長(zhǎng)春能源傳輸通道 “一環(huán)八射”的系統(tǒng)布局，規(guī)劃形成中心城區(qū)與外圍片區(qū)供給要素的交換與供給“快速路”。支線(xiàn)綜合管廊系統(tǒng)主要按照需求與保障分析，結(jié)合各開(kāi)發(fā)區(qū)與城區(qū)建設(shè)特點(diǎn)與實(shí)際需求布局支線(xiàn)綜合管廊系統(tǒng)。對(duì)于纜線(xiàn)綜合管廊，考慮到長(zhǎng)春市正在推進(jìn)中心城區(qū)架空線(xiàn)落地工程，依照“無(wú)電桿”城市建設(shè)理念，規(guī)劃整合電力和通信線(xiàn)路，大范圍推進(jìn)纜線(xiàn)綜合管廊建設(shè)。

長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師，市政規(guī)劃學(xué)科主任委員 李彪銘

在綜合管廊選址中還需要從工程協(xié)調(diào)、用戶(hù)需求、實(shí)施可行性、行業(yè)發(fā)展等多維度對(duì)規(guī)劃進(jìn)行迭代優(yōu)化。綜合管廊較直埋管線(xiàn)，建設(shè)體量與工程復(fù)雜均較高，在規(guī)劃層面需要處理好與其他地下工程建設(shè)關(guān)系。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要對(duì)多系統(tǒng)工程空間布局、建設(shè)時(shí)序做出規(guī)劃引導(dǎo)性要求，采用征求意見(jiàn)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘的形式，進(jìn)行選址復(fù)核，為各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)與建設(shè)提供基本參考依據(jù)，提高工程實(shí)施的可操作性。

規(guī)劃評(píng)價(jià)與管理：本次規(guī)劃布局評(píng)價(jià)主要采用設(shè)施覆蓋率與管線(xiàn)入廊效率兩個(gè)指標(biāo)。針對(duì)干線(xiàn)綜合管廊特點(diǎn)，采用設(shè)施覆蓋率指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)長(zhǎng)春市干線(xiàn)綜合管廊的設(shè)施覆蓋率超過(guò)58%，設(shè)施覆蓋能力優(yōu)良；對(duì)于綜合管廊系統(tǒng)整體評(píng)價(jià)，采用管線(xiàn)入廊效率指標(biāo)，長(zhǎng)春市總體指標(biāo)超過(guò)4（注：10千伏電力線(xiàn)路與通信線(xiàn)路尚未計(jì)算在內(nèi)），綜合管廊對(duì)管線(xiàn)整合能力處于較高水平。

綜合管廊是建設(shè)模式上的創(chuàng)新，更可以為管線(xiàn)管理提供新的思路，本次長(zhǎng)春市以干線(xiàn)綜合管廊為基礎(chǔ)，結(jié)合行政區(qū)劃，劃定綜合管廊管控單元（最小管線(xiàn)管控單元、最小管廊管控單元、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)維護(hù)最小單元），推進(jìn)化整為零的重點(diǎn)管理，結(jié)合片區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行差別化管理，有利于完善管線(xiàn)的統(tǒng)一管理機(jī)制，通過(guò)管廊建設(shè)整體提升地下管線(xiàn)管理水平。

近期建設(shè)計(jì)劃：經(jīng)過(guò)客觀評(píng)價(jià)，將長(zhǎng)春市近期建設(shè)規(guī)劃分成三個(gè)階段：起步期（2015），重點(diǎn)進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備與經(jīng)驗(yàn)積累；推進(jìn)建設(shè)期（2016-2019），主要進(jìn)行管廊主體工程建設(shè)；完善期（2020），主要進(jìn)行近期建設(shè)項(xiàng)目的后期入廊與管理的完善工作。具體項(xiàng)目的選擇與時(shí)序安排，主要整合全市范圍內(nèi)城建相關(guān)計(jì)劃，包括道路建設(shè)計(jì)劃、管線(xiàn)新建與改造計(jì)劃、城建十三五建設(shè)計(jì)劃以及各城區(qū)用地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，軌道交通建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容，綜合協(xié)調(diào)各建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)計(jì)劃。

規(guī)劃協(xié)同與反饋

依照多層級(jí)的研究體系，綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制過(guò)程，是對(duì)既有規(guī)劃成果的整合與優(yōu)化，從系統(tǒng)提升與建設(shè)實(shí)施角度會(huì)對(duì)上位的規(guī)劃依據(jù)提出優(yōu)化建議與調(diào)整。及時(shí)的規(guī)劃反饋與調(diào)整是確保規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃系統(tǒng)性的必要工作。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：綜合管廊的布局會(huì)對(duì)市政專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，包括給水、排水、電力、通信、供熱及燃?xì)獾葍?nèi)容中的基礎(chǔ)設(shè)施和管線(xiàn)布局提出優(yōu)化建議，同時(shí)會(huì)整合專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)建設(shè)時(shí)序，及時(shí)調(diào)整各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的系統(tǒng)布局與建設(shè)計(jì)劃是順利實(shí)施管廊建設(shè)和管線(xiàn)入廊的重要保證；其次，對(duì)于交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，道路體系是城市管線(xiàn)、管廊建設(shè)的重要載體，綜合管廊需要城市道路提供空間支撐，反之，對(duì)于特殊區(qū)域的道路、軌道交通，綜合管廊會(huì)提出規(guī)劃空間控制要求與建議，跨專(zhuān)業(yè)的互動(dòng)與協(xié)調(diào)，可以有效解決地下設(shè)施交叉影響與建設(shè)空間保障等問(wèn)題，指引項(xiàng)目的落位與順利建設(shè)；第三，綜合管廊建設(shè)需要滿(mǎn)足抗震、人防和綜合防災(zāi)等要求，綜合管廊在條件允許的情況下是對(duì)原有人防體系的補(bǔ)充，應(yīng)及時(shí)增加到人民防空專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中。最后，對(duì)于城市重點(diǎn)地下空間開(kāi)發(fā)區(qū)域，其基礎(chǔ)設(shè)施需求與建設(shè)要求一般會(huì)高于其他區(qū)域，一般為綜合管廊重點(diǎn)覆蓋區(qū)域，地下空間利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃需要增加綜合管廊建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，確保地下商業(yè)開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

法定規(guī)劃：總體規(guī)劃是城市建設(shè)與管理的最重要依據(jù)，是城市最為重要的法定規(guī)劃。為了明確綜合管廊在城市建設(shè)過(guò)程中的方向與策略，長(zhǎng)春市在最新總體規(guī)劃修訂稿中增加了綜合管廊篇章，明確綜合管廊建設(shè)必要性，確立綜合管廊在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重要作用和主要內(nèi)容。

詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃。常規(guī)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中對(duì)于管線(xiàn)布置均按照直埋或架空形式控制，未考慮綜合管廊的管線(xiàn)建設(shè)模式。隨著綜合管廊規(guī)劃工作的進(jìn)一步深入，為保證綜合管廊的設(shè)計(jì)與實(shí)施，長(zhǎng)春市通過(guò)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落位綜合管廊系統(tǒng)布局，采用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與控規(guī)協(xié)同并舉的管理模式，共同指導(dǎo)下一步規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，對(duì)于綜合管廊的協(xié)調(diào)和控制因素要全面和系統(tǒng)，相較常規(guī)管線(xiàn)詳規(guī)，需要對(duì)綜合管廊平面位置、綜合管廊豎向規(guī)劃控制要求、管廊內(nèi)外管線(xiàn)綜合、管線(xiàn)分支口設(shè)施位置與主要管線(xiàn)分支、附屬設(shè)施的地上部分位置控制、景觀控制要求、設(shè)施交叉節(jié)點(diǎn)規(guī)劃指引等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)與控制。

規(guī)劃問(wèn)題研究

規(guī)劃空間預(yù)留：綜合管廊百年使用周期與城鄉(xiāng)規(guī)劃一般20年的規(guī)劃期限，存在時(shí)間上的不協(xié)調(diào)，加之城市發(fā)展具有一定不確定性，管線(xiàn)類(lèi)別和規(guī)模也具有不確定性，所以對(duì)于綜合管廊而言，科學(xué)的規(guī)劃預(yù)留是極其必要的。從長(zhǎng)春市近年實(shí)踐與研究，綜合管廊預(yù)留有一般有兩種模式，包括艙室預(yù)留與管位預(yù)留。（見(jiàn)表1）

需要注意的是，規(guī)劃預(yù)留并不等于建設(shè)空間的高大上，經(jīng)濟(jì)的檢修空間、集約的管線(xiàn)空間布置是綜合管廊進(jìn)行預(yù)留的重要前提，科學(xué)預(yù)測(cè)與適度超前一直是綜合管廊斷面設(shè)計(jì)最為重要的原則。

建設(shè)時(shí)序確定：綜合管廊與道路新建、擴(kuò)建、改建等城建工程統(tǒng)籌安排建設(shè)時(shí)序，可以降低綜合成本，減少施工難度。對(duì)于城市城建計(jì)劃而言，需要統(tǒng)籌考慮實(shí)施難度、項(xiàng)目資金、建設(shè)迫切性，建設(shè)條件等因素，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃每年均會(huì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為了提升綜合管廊項(xiàng)目實(shí)施可行性，摒棄因建設(shè)管廊而建設(shè)綜合管廊的思想，應(yīng)堅(jiān)持編制五年滾動(dòng)規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整建設(shè)計(jì)劃，確保綜合管廊年度建設(shè)計(jì)劃與城建計(jì)劃相適應(yīng)。

建設(shè)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌：隨各城市地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)展，綜合管廊、軌道交通、地下商業(yè)開(kāi)發(fā)、地下道路等地下建設(shè)項(xiàng)目都在穩(wěn)步建設(shè)，部分重要區(qū)域出現(xiàn)了多系統(tǒng)工程交叉的情況，區(qū)域工程設(shè)計(jì)與施工復(fù)雜性大幅度上升，為了保證地下工程有序開(kāi)發(fā)，在綜合管廊規(guī)劃研究中，需要對(duì)其他地下工程與管廊的交叉關(guān)系進(jìn)行預(yù)判與規(guī)劃引導(dǎo)，特別對(duì)交叉節(jié)點(diǎn)空間方案、建設(shè)時(shí)序、實(shí)施主體等內(nèi)容進(jìn)行分析與研究。

規(guī)劃宣傳：城鄉(xiāng)規(guī)劃具有公共政策屬性，服務(wù)城市發(fā)展，為了保障規(guī)劃有效實(shí)施，需要讓廣大居民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、支持規(guī)劃，特別對(duì)于新興的綜合管廊項(xiàng)目，需要通過(guò)各種規(guī)劃宣傳手段，讓城市居民認(rèn)識(shí)綜合管廊定義、功能與作用，正確引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)綜合管廊，消除人們對(duì)于綜合管廊的一些誤解，摒棄綜合管廊“無(wú)用論”“萬(wàn)能論”等錯(cuò)誤思想，實(shí)現(xiàn)公眾參與規(guī)劃的編制與研究。

總之，綜合管廊對(duì)于長(zhǎng)春市而言，尚屬于起步階段，在不斷的建設(shè)過(guò)程中，也在不斷出現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)的問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城市管理的龍頭，應(yīng)保證動(dòng)態(tài)地看待問(wèn)題，客觀評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作，打破理念的局限性，在確保城市健康、可持續(xù)發(fā)展的前提下，不斷地優(yōu)化與調(diào)整建設(shè)思路，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，融入新的設(shè)計(jì)理念，更好推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，服務(wù)城市發(fā)展。

表1 長(zhǎng)春市綜合管廊預(yù)留模式分析