大興：打造網格化管理新體系

為適應新形勢下政府管理從“社會管理”向“社會治理”的轉變，大興區自2012年開始通過科學劃分網格、建立兩軸機制、規范運行體系、搭建信息平臺等舉措，推動開展網格化管理新模式，有效提升轄區社會治理標準化、精細化、規范化和信息化水平。

因地制宜，著力打造網格化管理新模式

大興區網格化管理工作自2012年推進之初，即提出以“全面覆蓋，無縫銜接；重心下沉，觸角延伸；整合力量，協調聯動；落實責任，強化監督；因地制宜，注重實效”為工作原則，明確工作定位，建立“一二三五五”的網格化管理工作模式，指導全區網格化管理工作開展，為大興區創新社會治理方式提供了新思路。

“一”是指建立一套網格。按照一個村莊、一個社區、一個園區劃分一個基本網格，在基本網格內細分單元網格，全區的各項社會服務管理工作都運行到一套網格體系，實現一網覆蓋。

“二”是指明確兩種模式。根據城市和農村地區特點不同，分為兩種模式，實現城鄉統籌。城市地區側重城市管理和社會服務，農村地區側重社會綜合治理。

“三”是指搭建三級平臺。搭建了區、鎮（街）、村（社區）三級工作平臺。區級層面成立網格化社會服務領導小組，鎮（街）級層面建立網格化社會服務管理分中心，村（社區）級層面以服務管理站為平臺，實現分級管理。

“五”是指建立五大指揮系統。形成以區市政市容委、社會工委、綜治辦、安監局和屬地牽頭的五大指揮系統。

“五”是指實行五級管理。實行區、鎮（街）、片、基本網格（村、社區）、單元網格五級管理的方式，實現分層負責。

把握關鍵，著力構建網格化管理新體系

為了落實“一二三五五”的網格化管理工作模式，大興區著力推動“劃分科學合理的基礎網格、梳理內容全面的工作事項、厘清職責明晰的權屬責任、組建素質精良的工作隊伍、建立科學量化的考核體系”五大工作任務的實施，并將之形成大興區網格化管理工作體系。

1、建網格，推進網格化管理區域全面覆蓋

大興區借鑒東城“萬米單元格”劃分法，結合大興區城市地區、城鄉結合地區和農村地區三種區域類型兼有的特點，制定了《大興區網格劃分方案》，在遵循均衡性、完整性、便利性、差異性的網格劃分原則基礎上，按照以一個社區、村莊或產業園區為單位進行基本網格劃分。在全區范圍內劃分了734個基本網格，其中社區網格188個，村莊網格469個、園區網格77個，并繪制了電子網格地圖。各部門和屬地按照基本網格開展工作，目前已經應用到網格案件辦理系統、12345案件辦理系統、社會服務管理系統、安全生產系統、村莊社區化系統和網格綜合決策支持系統等網格信息平臺，實現了大興社會治理業務“一網統籌”。

12345座席員辦公

2、建標準，規范社會治理問題發現與解決

大興區在北京市地方標準《數字化城市管理部、事件手冊》的基礎上，以城市管理為切入點，逐步融合社會服務、社會治安、安全生產、環境保護、非緊急等工作內容，梳理可視化工作事項，用于網格巡查員案件上報和部門處置結案。按照業務分類梳理出29大類，229小類、769項工作事項，全部納入網格化綜合管理信息系統，配置到網格巡查員手持設備上。同時針對已梳理的各項案件，進一步規范了處置標準和立結案標準，加速網格案件解決效率。

3、建規則，促進城市管理案件的精準分轉

為明確主管單位和維護隊伍，加速網格案件派遣處置，大興區基于行業管理和屬地管理原則，結合法規條例、三定方案、工作慣例，建立與網格管理事項一一對應的管理與執法主責部門和具體管理區域范圍。明確工作事項的管理或執法責任部門及管理區域，匯總建立網格案件派遣規則，座席員或信息系統依據規則，對網格信息平臺案件進行分轉、派遣。現已梳理8000余條派遣規則，90%以上的網格案件可實現系統自動派遣，大大提升了案件辦理效率。

4、建隊伍，構建高效的巡查和處置隊伍

大興區網格化管理以問題發現到解決為線索，建立了問題發現、分轉和解決三支工作隊伍，三支隊伍的工作任務形成了網格案件辦理的閉環流程。一是建設發現隊伍。為了快速及時的搜集社會面問題，大興區由屬地組建了一支1100人的網格巡查隊伍，承擔轄區內無縫隙巡查，及各類網格問題的發現、上報、核查等工作。同時部署區級80人的網格監督員，分新城地區六街道、南九鎮農村地區和北五鎮兩街道城鄉結合部等三種區域類型，對各屬地網格問題發現和案件處置情況實施監督。二是建設座席隊伍。區級座席員30人，負責網格和12345熱線案件的審核分轉、數據分析等工作，屬地按照每單位2人、區直部門按照每單位1人的標準配備網格座席員，及時接收、轉辦派遣至相應部門處置的案件。三是建設管理及處置隊伍。將區級各部門力量、鎮（街）級包片、包村干部、科室工作人員實名下沉到網格，負責工作管理與問題解決。對需要專業部門處置的案件由公安、交通、城管、工商等各類執法力量進行處置解決。同時，調動社會組織、志愿隊伍和社會力量參與社會治理工作，解決群眾問題，提供社會服務。

5、建機制，促進政府及行業部門主動履職

大興區制定科學量化的網格化管理考核評價體系，重點考核各單位網格問題發現和處置工作力度，考核結果納入區政府績效管理體系。網格化綜合管理考核從問題發現、案件處置和實名落圖三方面對各單位進行考核。一是考核問題發現機制，推進行政區域巡查全覆蓋社會運轉信息上報及時準確；二是考核案件處置機制，推動網格案件處置力度提升；三是考核實名落圖制工作，推動區鎮（街）村居管理執法力量下沉。

注重創新，著力構建網格化管理新機制

工作機制健全運行順暢，是發揮網格化管理實效前提。經過深入屬地和職能部門調查研究工作推進的具體困難與問題，大興區建立網格化管理的八項工作機制，推動工作持續發展。

1、建立常態化運轉機制

大興區建立推動網格化管理常態運轉“七化”機制，即“發現職能扁平化、問題派遣集中化、案件處置垂直化、考核評價信息化、網格監督專職化、網格工作人員實名化、網格化管理培訓常態化”，從網格問題發現、派遣、處置、監督、考核、培訓和人員管理等角度實施規范管理。

2017年網格化管理工作會

2、建立急難案件處置機制

為確保網格發現的問題最終得到有效解決，建立疑難問題處置的長效機制，出現疑難雜問題的案件納入疑難案件程序，一是指揮軸牽頭單位明確管理權責歸屬，二是聯合會商綜合執法，三是專題調查材料領導批示專辦，四是提交五項重點基礎工作聯席會專題研討。針對緊急問題解決，大興區還建立了網格案件應急處置機制，在權屬不清晰、責任不明確時先行處置，解決群眾身邊最危、急、難的問題，推動政府公共資源均衡化，提高群眾對政府工作的滿意程度。

3、建立信息溝通機制

通過網格平臺搜集的各類信息，與各單位建立互聯互通的溝通機制，強化對政府、行業部門、屬地的服務職能，建立與應急維穩綜治部門的社會治安信息共享，建立與區委區政府領導工作進展匯報，建立與市級部門工作聯動方式。