陜西城市地下綜合管廊建設新思路

綜合管廊示意圖

李克強總理曾指出，我們的城市亮麗光鮮，但地下基礎設施仍是短板。“面子”是城市的風貌，而“里子”則是城市的良心。面對城市“里子”工程——地下綜合管廊，近幾年來，陜西省的建設現狀如何？建設過程中又會遇到哪些難題？

現狀：起步階段，步履蹣跚

2013年9月國務院下發了《關于加強城市基礎設施建設的意見》，明確提出開展城市地下綜合管廊試點，用3年時間在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程。2014年6月，國家在新型城鎮化規劃中也提到了綜合管廊入廊管線要求。同時，發布了《城市地下綜合管廊規劃編制指引》、《綜合管廊工程投資估算指標》。

2015年8月，國務院辦公廳下發了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，明確指出，到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營。按照要求，陜西省各城市相繼編制了城市綜合管廊專項規劃，現已全部通過技術審查，基本明確了“十三五”期間各市要建設的綜合管廊項目。

陜西省規劃設計研究院副院長魏博表示，陜西城市綜合管廊的建設工作整體上仍處于起步階段，2016年西安市在國際港務區、延安市在延安新區已相繼建成了綜合管廊的示范段工程，為陜西地下綜合管廊建設積累了一定的經驗。目前西安、延安、寶雞等城市正在開展綜合管廊的建設工作，其他城市也都在積極籌劃，準備建設，很快綜合管廊建設將會在全省全面展開。

西安市和延安市被列為陜西省地下綜合管廊建設省級試點城市。西安市計劃三年建設綜合管廊93.1公里，其中干支線管廊27.7公里，纜線管廊66.4公里；延安市計劃三年建設綜合管廊20.3公里。目前，兩市地下綜合管廊建設工作正在按計劃有序推進。

難點：資金投入大，現狀普查滯后

魏博認為，地下綜合管廊的建設是一個長期的任務，不可一蹴而就，在規劃建設過程中也存在著一些難點，主要有以下幾點：

首先，建設資金方面尚有一定缺口。綜合管廊項目建設投資較大，據專家測算，地下綜合管廊建設每公里造價約1億元。按目前的城鎮化速度，未來三到五年，預計每年可產生約一萬億元的投資。目前國家在綜合管廊項目建設中主要以PPP模式進行推動，由于各城市情況不同，各地在綜合管廊建設融投資方面參差不齊，在一定程度上制約了管廊建設的全面推進。

據西安市建委相關負責人介紹，去年9月，西安市已經確定了地下綜合管廊PPP項目投資單位，并簽署了投資協議，總投資規模175億元，成為目前國內投資額和建設規模最大的城市地下綜合管廊PPP項目。

其次，城市現狀地下管網普查工作普遍滯后。很多城市地下管網由于建設年代久遠，管網普查難度大、花費高，加之政府部門在思想上不夠重視，致使現狀地下管網普查工作普遍滯后，影響了綜合管廊項目建設的有效推進。

第三，城市地下綜合管廊適建區域的分析不到位。很多城市對綜合管廊的適建區域，缺乏定量分析評價，致使管廊規劃方案存在布局過密、斷面不優、規模偏大、預見性不強等問題。

綜合管廊建設現場

建議：科學的規劃選址至關重要

為了科學有序地推動城市地下綜合管廊工程建設，陜西省專門委托陜西省城鄉規劃設計研究院牽頭，聯合省內多家設計單位，共同編制完成了《陜西省城鎮綜合管廊建設標準》，明確了城市地下綜合管廊工程的規劃及建設要求。

關于在老城區建設地下綜合管廊工程，魏博建議要慎重。首先一定要加強和重視在老城區建設綜合管廊的必要性與可行性分析；其次要摸清楚老城區地下管線的現狀情況，充分做好管廊建設與現狀管線之間的銜接工作；最后要廣泛征求城市居民的意見，盡量減輕管廊建設施工期間對城市交通和居民生活的影響，編制交通擁堵、排水防澇、社會穩定等相關應急預案，做好風險防范工作。

選擇合適的地點、合適的類型、合適的時間建設地下綜合管廊是城市健康發展和可持續發展的重要保證。魏博副院長表示，城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區建筑密度大、人口集中、商業繁華，建設地下綜合管廊確實有一定難度，因此要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。

“在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，要優先建設地下綜合管廊。”魏博如是說。