青島西海岸新區(qū)探索基層社會治理新模式

青島西海岸新區(qū)是全國第九個國家級新區(qū)，由原黃島區(qū)、膠南市合并而成。自2014年6月以來，青島西海岸新區(qū)(以下簡稱新區(qū))把國家、省市賦予的改革先行先試權作為最大優(yōu)勢和最強動力，以改革的精神、創(chuàng)新的思維和全新的視角，全域推進新區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索實踐，從體制架構、運行體系、治理能力三個關鍵點予以突破，推動治理重心向基層社區(qū)轉移，向社會需求、群眾訴求轉移，走出了一條富有特色、管用有效的基層社會治理新路子。

一、系統(tǒng)設計構建社會治理新體制

加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新。新區(qū)在社會治理組織領導體制上，強化頂層設計和基層改革聯(lián)動，對區(qū)、鎮(zhèn)街社會治理工作架構進行系統(tǒng)研究、整體部署，初步搭建起區(qū)社會治理中心統(tǒng)籌調度、部門鎮(zhèn)街分級負責、管區(qū)網格基礎支撐的體制架構。

1、區(qū)級加強組織領導。按照“先上改、后下改，改有所領”的原則，自上而下推動社會治理體制創(chuàng)新。出臺了《關于加強社會治理工作的意見》,對頂層設計，區(qū)級成立區(qū)委書記任組長的區(qū)社會治理工作領導小組，設立正處級事業(yè)單位“區(qū)社會治理中心”，加掛“區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心”牌子，統(tǒng)籌指導全區(qū)社會治理工作，承擔公眾投訴受理處置、指揮調度、督查考核等職能。社會治理工作由區(qū)委副書記分管，政法委書記、一名副區(qū)長協(xié)助分管，為推進工作順利開展打下了堅強的領導和組織保障。

2、鎮(zhèn)街強化社會治理。出臺了《關于進一步加強鎮(zhèn)街工作的意見》，剝離城市街道招商引資等經濟發(fā)展職能，交由所在經濟功能區(qū)負責，明確鎮(zhèn)街重點履行基層建設、社會治理、公共服務、發(fā)展保障等職能。按照職能調整內部機構設置，設立專門的社會治理辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調鎮(zhèn)街各職能部門開展社會治理工作。

3、管區(qū)夯實基礎支撐。新區(qū)深入推進網格化建設，按照有利于資源整合、有利于責任落實、有利于服務群眾、有利于精細管理的“四有”原則，將每個鎮(zhèn)街劃分5-7管區(qū)，每個管區(qū)又因地制宜劃分城市網格、村改居網格、農村網格、企業(yè)網格和特殊網格若干類型網格。全區(qū)共劃分為161個管區(qū)、1333個網格，形成“鎮(zhèn)街一張網、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格”覆蓋全區(qū)的網格化、扁平化管理體系。

二、創(chuàng)新載體構建社會治理運行新體系

新區(qū)把維護社會安全穩(wěn)定、解決民生訴求、推動社會服務作為工作重點，整合各方資源，統(tǒng)籌推進網格管理服務工作體系、公眾投訴受理處置指揮體系、公眾參與社會化服務體系建設，構建起“三位一體”社會治理運行體系，全方位、全天候、全過程開展治理服務。

1、建立網格管理服務工作體系。一是推進社會化綜合服務平臺建設，實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級服務平臺全覆蓋，通過深入推進簡政放權，將民生領域相關部門公共服務資源全部放到基層，為群眾提供各類便民服務,老百姓辦事不出管區(qū)、社區(qū)。二是建設專職社會治理干部隊伍和網格員隊伍，每個社會治理管區(qū)配備1名管區(qū)主任，每個網格配備不少于5名網格員，同時,把區(qū)級層面管理的社區(qū)民警、綜合執(zhí)法隊員、安檢員等部門力量，全部下沉到網格擔任網格員。三是將城市管理、安全生產、社會治安、信訪穩(wěn)定、糾紛調解、民生服務等六大領域事項全面納入網格管理,網格員負責各自轄區(qū)六大類事項的管理服務工作，實現(xiàn)了“網中有格、格中有人、人在格上、事在網中”的全天候、無縫隙管理服務。

2、建立公眾投訴受理處置指揮體系。堅持“民有所求，政有所應”，進一步暢通公眾投訴渠道，推動建立了統(tǒng)一的公眾投訴受理處置指揮體系。一是將政府各部門涉及公眾投訴的相關職能進行重新整合，如民生在線、政務熱線、行風在線、數(shù)字化城管等工作從政府相關部門剝離，劃歸區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心管理，實現(xiàn)一個部門管全部。二是將政府公開電話和分散于政府各部門的市場監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護等18條投訴熱線整合為“一號通”67712345，實行“一號對外”，24小時受理處置群眾咨詢、投訴、建議，解決了熱線過多，公眾不方便記憶的問題，實現(xiàn)“一站式”受理處置。三是建立了科學完備的督查考核體系,對部門辦理情況進行全過程監(jiān)督,保障了群眾訴求得到妥善解決。

3、建立社會化公共服務體系。堅持“民有所需，政有所為”，為滿足市民不斷變化的多樣化需求，方便市民生活，新區(qū)堅持政府搭臺、市場運作、社會參與，把政府公共服務體系和群眾自我服務體系相融合,建設起社會化公共服務體系。依托區(qū)社會治理信息平臺，推進區(qū)級社會化服務中心建設，運用政府自身的權威、信譽和組織協(xié)調能力，將全區(qū)涉及家政、中介、咨詢和消費服務等社會組織、公益機構和企業(yè)信息資源逐步整合進入社會治理信息平臺，構建起一個互動誠信的服務平臺，把千家萬戶居民的需求與成百上千的服務主體，成功地實現(xiàn)了對接。依托“一號通67712345”服務熱線，社會治理服務網站，無償為全社會提供全方位的需求信息服務，市民通過67712345電話或網站提出服務訴求，社會治理中心會即時響應，加盟企業(yè)、社會組織會即刻應約服務，社工、義工、志愿者會及時幫助，幫助市民解決各種生活難題。

三、精細治理形成“六化”治理新模式

黨的十八屆五中全會提出推進社會治理精細化，新區(qū)將精細化理念和手段引入基層社會治理的各個領域、各個環(huán)節(jié)，進行精細化運作，使社會治理延伸到基層細枝末節(jié)，實現(xiàn)了社會治理各要素精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運行，逐漸形成“六化”治理新模式。

1、網格化巡查。充分發(fā)揮社會治理網格員隊伍和視頻監(jiān)控資源作用，構建起人工巡查的“地網”和智能巡查的“天網”，全面開展網格內基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問題處置核實和群眾服務等工作。全區(qū)5000多名專職網格員手持智能終端設備每天巡查,第一時間排查處置問題隱患，不出網格解決群眾訴求。目前，全區(qū)網格員每天上報各類信息大約5500余件，98%的事項都能在鎮(zhèn)街、管區(qū)得到妥善處置，只有2%進入區(qū)級層面統(tǒng)一協(xié)調處置。

2、信息化支撐。依托智慧城市建設，借助互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，建立新區(qū)、鎮(zhèn)街和部門、管區(qū)三級社會治理信息平臺，并與部門業(yè)務平臺互聯(lián)互通，隨時對網格員上報的問題和公眾投訴的問題進行分辦、處置，實現(xiàn)了部門聯(lián)動、高效處置。將跨部門的大數(shù)據(jù)和信息資源共享建設作為重點，依托三級信息化平臺，全面采集全區(qū)基礎地理信息、人口、企事業(yè)單位等基礎信息，初步建立起500多萬條信息的區(qū)社會治理“大數(shù)據(jù)”中心，全區(qū)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)互通共享，消除了“信息孤島”。

3、多元化參與。堅持推動多元主體共同參與社會治理，激發(fā)社會共治活力。部門聯(lián)動治理，建立社會治理工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)委領導牽頭，區(qū)社會治理中心、法制辦、編委辦等部門聯(lián)動處置可能影響社會安全穩(wěn)定和諧的疑難問題事項。社會組織參與，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，調動駐區(qū)高校、社會組織、企業(yè)單位等積極參與社會治理。目前，1500余家形式各異的社會組織,14余萬名志愿者、義工、社工活躍在社區(qū)平臺上。

4、社會化服務。堅持寓治理于服務之中，推進城鄉(xiāng)一體化社區(qū)服務體系建設，支持社會各方參與治理服務。依托社會治理網格化治理服務體系，發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)社會化綜合服務平臺作用，推動勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區(qū)覆蓋，為居民提供“一站式”、“零距離”服務，社區(qū)干部、網格信息員成為民生服務代理員、流動的“服務站”。

5、精細化管理。責任落實精細化，制定了詳細的社會治理事權清單，厘清了各部門、各鎮(zhèn)街在事項處置工作中的職責權限，杜絕了責任落實不到位、推諉扯皮現(xiàn)象。事項處置精細化，加強工作流程再造，建立了首單負責制、核實回訪制、1515工作制等一系列制度，以及電子催辦、人工交辦、現(xiàn)場督辦、短信督辦、專報批辦“五級”督辦機制，對事件辦理流程和時限進行嚴格規(guī)定，實現(xiàn)了事項處置規(guī)范化、科學化。監(jiān)督問責精細化，建立健全了社會治理工作監(jiān)督問責機制，與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)動、借助媒體輿論力量，對事項處置工作進行監(jiān)督，對辦理不力的單位和個人，進行嚴肅追責問責，推動問題有效解決。

6、法治化保障。大力推進跨領域、跨部門綜合執(zhí)法，組建綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城市管理、國土資源、文化市場、海洋漁業(yè)、交通運輸、旅游等六大領域42類1402項行政執(zhí)法權，解決了大頭執(zhí)法、推諉扯皮問題。推進矛盾糾紛多元化解體系建設，在社會治理管區(qū)推行“1+X”法律服務模式，即設立1個綜合調解室，整合律師、調解員、志愿者等多種力量，推動法治宣傳、綜合調解、法律援助、社區(qū)矯正、法律服務“五進”網格，免費為群眾提供法律服務。推進安全生產法治體系建設，創(chuàng)新組建安全生產監(jiān)管執(zhí)法局，建立安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，區(qū)法院、檢察院分別設立安全生產審判庭、檢察室，專門受理、查辦和審判安全生產案件，安全生產監(jiān)管責任得到依法落實。