重慶：以地理信息構建社會公共服務新模式

重慶市經過十多年建設，“數字重慶”地理信息公共服務得到了廣泛應用。全市 36個委辦局基于平臺建設了上百個應用系統，與 20多個部門簽訂了數據共享協議。近年開展的 1 5000 基礎測繪、重慶市第一次地理國情普查、全市地下管線普查工程等成果，形成了全市地理空間信息成果共享應用更強大的基礎格局。2013 年，我們以云計算、大數據、移動互聯網、空間信息技術等現代信息技術為支撐，對分散在各委辦局的公共信息資源進行整合，根據需求進行重組、提煉和空間集成，建立信息共享應用機制，消除行業部門間的信息壁壘，著手搭建全市社會公共信息資源匯聚、共享、交換的平臺——重慶市綜合市情系統，努力探索城市大數據整合應用新途徑和“新常態”下社會公共服務新模式。

重慶大數據發展

從大數據中發現新知識及創造新價值，正迅速成為新一代的信息服務業態，數據已成為國家基礎性戰略資源。目前，我國在大數據發展和應用方面已具備一定基礎，擁有市場優勢和發展潛力，但也存在政府數據開放共享不足、產業基礎薄弱、缺乏頂層設計和統籌規劃、法律法規建設滯后、創新應用領域不廣等問題，亟待解決。

為了促進大數據產業發展，重慶市政府充分發揮主導作用，加快推進經濟社會領域公共信息資源的整合與應用。2014 年印發《重慶市社會公共信息資源整合與應用實施方案》（渝辦發〔2014〕45 號），提出以自然人、法人、地理空間等三大信息數據庫為基礎，各部門業務管理信息系統為支撐，以現代信息技術為手段，構建政務共享、信息惠民、信用建設、社會治理等四大應用平臺，成為網絡架構合理、基礎數據共享、行業管理獨立、公共平臺統一、信息應用安全可信可控的開放式信息資源管理系統，簡稱“三庫四平臺”的建設任務。

1、三大基礎數據庫

自然人信息數據庫。以公安部門人口戶籍信息庫為基礎，以公民身份證號碼為標識，逐步疊加人力（人事）社保、計劃生育、公共衛生、文化教育、就業收入、納稅繳費、民政事務等其他信息。

法人信息數據庫。以工商部門企業法人信息庫為基礎，以統一社會信用代碼為標識，逐步疊加機關法人、事業法人、社團法人等其他合法機構信息，覆蓋全社會各類法人機構。

地理空間信息數據庫。以規劃部門地理信息庫為基礎，以坐標點為標識，逐步疊加交通、水利、通訊、土地、礦產、地質等有關信息。

2、四大公共應用平臺

依托三大基礎數據庫和各行業部門的業務數據庫，搭建重慶市政務共享、信息惠民、信用建設、社會治理四大公共應用平臺，實現信息資源分散采集、整合使用、數據共享。

政務共享應用平臺。在過去電子政務和“金”系列工程基礎上，進一步強化各部門政務信息共享交換，加強政務工作協同辦理，提高部門的辦公效率和行政效率，并依法向社會進行統一的政務公開。

信息惠民應用平臺。通過匯集與民生息息相關的教育、衛生、交通、社保、民政、住房、就業、養老、食品藥品安全、公共安全、社區管理、基層事務等公共服務信息，對其進行深加工處理，建設“一站式”的網上服務大廳，聯通區縣政務中心、鄉鎮公共服務中心和村社便民服務中心，提供基于“實名制”的多種信息服務，提高群眾辦事便利程度，減輕辦事負擔，提升政府公共服務能力與水平。

信用建設應用平臺。以各部門履行公共管理職能過程中產生的信用信息為基礎，通過采集、整合、應用，形成統一的信用信息共享平臺，為行政部門、企業、個人和社會征信機構等查詢政務信用信息提供便利。

社會綜合治理應用平臺。按照中央綜治辦的建設標準，統籌搭建“9+X”綜治信息系統平臺，通過基層隊伍信息采集比對，實現對人、地、物、事、組織等基礎信息的實時更新，按需共享校核公安、民政、司法、衛生計生、房管、教育等職能部門業務數據，為社會治理有關部門案（事）件交辦、流轉、反饋及考評等提供業務協同支撐。

隨著“三庫四平臺”建設工作逐漸深入，慢慢發現在“三庫”與“四平臺”之間缺少一個連接樞紐，缺少打通數據庫、支撐平臺應用的重要載體。誰有資格、有能力可以擔當整合各類數據，打通信息流的大任？三大類基礎數據即人口數據、法人數據、地理空間信息數據中只有地理空間數據可以作為載體，地理空間數據無所不在，可以擔當整合各類數據和構建城市大數據的大任。因此我們提出構建“3＋1＋X”的格局，“3”為三庫，“X”為四平臺及更多的應用，“1”為整合三庫以及各類信息資源，為各類應用和共享交換提供支撐的平臺。它是重慶市社會公共信息資源整合與應用的重要紐帶，它是以空間數據集成綜合信息的共享交換平臺，由此，重慶市綜合市情系統建設應運而生。這是以地理空間信息為載體，構建的城市大數據平臺。

綜合市情系統建設

重慶市綜合市情系統是支撐全市社會公共信息資源匯聚、整合、發布、共享和應用的平臺，是全市標準統一、內容融合、開放共享的信息服務系統。目前正在開展的綜合市情系統一期工程已上線運行，一期工程以地理信息為載體共整合了十九個市級部門的各類信息，這是重慶城市大數據的雛形，也是下一步拓展覆蓋市級其他部門和區縣信息的基礎平臺。重慶市綜合市情系統建設的組織推動是以市政府常務副市長作為領導小組組長，十九個市級部門為成員單位，領導小組辦公室設在市規劃局。系統主要建設內容包括：基礎支撐體系、標準規范體系、數據資源體系、應用軟件體系及長效運維機制。

基礎支撐體系，主要包括網絡、服務器、存儲等設施及信息安全支撐環境。標準規范體系，主要包括《重慶市綜合市情信息分類與編碼標準》與《重慶市綜合市情信息共享目錄》。數據資源體系，主要包括基礎地理、地表數據、各類規劃、經濟社會和城市運行五大門類數據，按照歸屬形成部門共享數據庫、區縣共享數據庫、市情共享數據庫。

圖1 重慶市綜合市情系統的定位

圖2 重慶市綜合市情系統總體架構圖

圖3 綜合市情數據組織方式圖

圖4. 市情查詢內容展示

軟件平臺體系，主要包括資源目錄管理、共享交換、市情查詢、輔助決策等系統。

長效運維機制，主要包括《重慶市綜合市情信息資源共享管理辦法》及相關實施細則。

圖5 領導決策市情查詢系統

圖6 兩江新區市場信用監管平臺

圖7 大渡口區情系統

系統應用成果

按照整合社會公共信息，提升資源應用價值，更好地服務大局、服務社會、服務民生的建設目標要求，重慶市綜合市情系統建設已初見成效，在數字重慶成果基礎上，提檔升級，實現了全市社會公共信息資源“橫向整合、縱向貫通”的共享應用格局。

1、領導決策市情查詢系統

按照時間、空間、行業的數據組織方式，采用在線/離線方式，在平板電腦 PAD、手機移動端為領導提供隨時隨地的信息服務，主要有用戶登錄、服務目錄、地圖瀏覽、數據展示、信息推送、數據下載、數據更新、系統管理等服務。

2、兩江新區市場信用監管平臺

充分運用綜合市情系統強大、高效的數據共享交換能力，實現了市場監管大數據的縱、橫融合共享，通過與市工商、質監、食品藥品監管等部門橫向整合，將工商、質監、食藥監業務信息和空間進行標準化集成，建立了“網格化+分類監管”的市場監管新模式。

3、綜合區（縣）情系統

基于綜合市情系統的統一標準及設計架構，建成了重慶大渡口、九龍坡、綦江等綜合區情系統，形成支撐區縣建設管理權威的信息共享應用平臺，逐步實現全市公共信息資源“縱向貫通”的應用目標。