浙江：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)

浙江省結(jié)合測繪地理信息工作的實(shí)際，深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要講話精神和中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，實(shí)現(xiàn)了由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面新需求。

基礎(chǔ)測繪工作取得了顯著成績

經(jīng)過多年的努力，浙江省基礎(chǔ)測繪工作已經(jīng)取得顯著成績，基礎(chǔ)測繪不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一般需求的矛盾已經(jīng)解決，低水平的供需平衡已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。1997年，浙江省在全國率先將基礎(chǔ)測繪正式納入省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，2000年又在全國率先出臺了《浙江省基礎(chǔ)測繪管理辦法》，從法治層面對基礎(chǔ)測繪的管理體制、計(jì)劃體制、財(cái)政投入機(jī)制、工作內(nèi)容、更新機(jī)制、成果與質(zhì)量管理、服務(wù)方式等都作出了制度性規(guī)定，明確了各級人民政府在基礎(chǔ)測繪管理工作中的責(zé)任和各級人民政府相關(guān)職能部門在基礎(chǔ)測繪管理中的工作職責(zé)，走上了法制化管理的軌道。

“十二五”以來，基礎(chǔ)測繪規(guī)劃已全部列入省、市、縣三級人民政府規(guī)劃編制體系，并編制印發(fā)了規(guī)劃。2014年以來，省、市、縣三級基礎(chǔ)測繪計(jì)劃全部納入同級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，實(shí)施經(jīng)費(fèi)列入同級人民政府財(cái)政年度預(yù)算，投入經(jīng)費(fèi)逐年增加，基礎(chǔ)測繪計(jì)劃體制和財(cái)政投入機(jī)制已經(jīng)全面建立。2000年，基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)技術(shù)體系全面實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)模擬測繪向現(xiàn)代數(shù)字化測繪的轉(zhuǎn)變。2015年已經(jīng)進(jìn)入信息化測繪階段，信息化測繪體系基本建成。基礎(chǔ)測繪成果已經(jīng)得到極大的豐富。建立了覆蓋全省陸海的衛(wèi)星大地C、D級控制網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位綜合服務(wù)系統(tǒng)（ZJCORS）、厘米級似大地水準(zhǔn)面，全省陸海統(tǒng)一的現(xiàn)代大地測繪基準(zhǔn)體系已經(jīng)基本建成；建立了遙感影像定期獲取和聯(lián)動獲取機(jī)制，覆蓋浙江全境的中高分辨率衛(wèi)星遙感影像每年獲取一次，0.2—0.4米分辨率的數(shù)碼航空影像2—3年獲取一次；基本比例尺地形圖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全內(nèi)外業(yè)一體化測繪，1∶10000基本地形圖在多輪覆蓋的基礎(chǔ)上，從2014年開始采用定人定點(diǎn)基于縣域的網(wǎng)絡(luò)化“361”圖庫一體化準(zhǔn)動態(tài)更新；全省城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)1∶500基本地形圖實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并做到定時更新或動態(tài)更新，全省1∶2000基本地形圖有效覆蓋測繪項(xiàng)目正在積極推進(jìn)中；省市縣三級互聯(lián)互通的數(shù)字城市地理空間框架和天地圖節(jié)點(diǎn)已經(jīng)全面建成；浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺于2013年1月全面建成并正式投入使用，在推進(jìn)全省信息化建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省測繪與地理信息工作中發(fā)揮了積極作用；從2011年開始在全省全面開展了海洋測繪工作，獲取了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、海洋綜合管理、防災(zāi)減災(zāi)等所需要的海洋地理信息。

基礎(chǔ)測繪工作面臨的新形勢

浙江省委十三屆八次全會提出了全面建成綜合實(shí)力更強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，人民生活更幸福，治理體系更完善的小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，對基礎(chǔ)測繪工作提出了更高的要求，也為基礎(chǔ)測繪發(fā)展提供了新的契機(jī)。我們必須樹立起“有為才有位”的思想，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，認(rèn)真思考基礎(chǔ)測繪與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求的契合點(diǎn)，適應(yīng)新常態(tài)，探索新領(lǐng)域，尋找新途徑，構(gòu)筑基礎(chǔ)測繪發(fā)展的新優(yōu)勢。空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)測繪建設(shè)的重要內(nèi)容，“十三五”期間可以抓住機(jī)遇加快發(fā)展；編制省域國土空間總體規(guī)劃，落實(shí)主體功能區(qū)制度，推進(jìn)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間和三條紅線，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，需要更加豐富的基礎(chǔ)地理信息和構(gòu)建“多規(guī)合一”空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺；大力推進(jìn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動”，發(fā)展海洋和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，對海洋測繪提出了新需求；“五水共治”要建立長效機(jī)制，治污泥是下一步治水的重要內(nèi)容，這又給我們提出了河流湖泊水下地形測繪的新任務(wù)；基礎(chǔ)地理信息是大數(shù)據(jù)的重要組成部分，是集成整合融合其他各類信息數(shù)據(jù)的基底，建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)省，實(shí)施大數(shù)據(jù)計(jì)劃，對基礎(chǔ)測繪工作提出了新要求；城市地下空間開發(fā)利用、位置服務(wù)、城市精細(xì)化管理、突發(fā)公共事件處置等都需要基礎(chǔ)測繪增加新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)方式；智慧城市建設(shè)需要做好數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時空信息云平臺的轉(zhuǎn)型升級；全面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度為開展地理國情監(jiān)測明確了重要的切入點(diǎn)。

加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)的思考

推進(jìn)基礎(chǔ)測繪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)，各地都在積極探索和實(shí)踐，浙江也在行動。

建立與新型基礎(chǔ)測繪相適應(yīng)的管理體制。要改革現(xiàn)有的基礎(chǔ)測繪分級管理模式，要以已建成的浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換共享平臺和省、市、縣三級互聯(lián)互通的數(shù)字城市地理信息公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，研究建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、社會參與的新型基礎(chǔ)測繪管理模式。縱向上，要大膽探索基礎(chǔ)測繪國家、省、市、縣四級分工采集、聯(lián)動更新、信息逐級推送的新機(jī)制；橫向上，要大膽探索部門協(xié)同，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，專業(yè)部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展分工采集專題地理信息數(shù)據(jù)，通過已經(jīng)建立的交換共享機(jī)制，向測繪地理信息部門匯交業(yè)務(wù)工作中采集（更新）的與地理空間位置有關(guān)的信息數(shù)據(jù)，由測繪地理信息部門集成整合后再向黨委政府各部門、社會各方面提供使用的新機(jī)制。

探索建立與新型基礎(chǔ)測繪相適應(yīng)的生產(chǎn)組織模式。新型基礎(chǔ)測繪的生產(chǎn)組織模式要與新型基礎(chǔ)測繪的生產(chǎn)服務(wù)流程和技術(shù)體系相適應(yīng)。可以考慮將基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)大致劃分為數(shù)據(jù)獲取與處理，數(shù)據(jù)集成與整合（融合），數(shù)據(jù)分析與挖掘三個大部分，根據(jù)三大部分及各部分中采用的不同技術(shù)方式，作業(yè)覆蓋范圍確定基礎(chǔ)測繪的組織分工和生產(chǎn)組織模式。同一行政區(qū)域的同一地理實(shí)體對象基礎(chǔ)地理信息的高精度測繪只采集獲取一次，以滿足不同比例尺成圖和其他的不同用途需求，明確相應(yīng)層級的測繪地理信息管理部門負(fù)責(zé)。在組織分工方面，市縣測繪地理信息管理部門主要負(fù)責(zé)地理實(shí)體對象的高精度數(shù)據(jù)采集，并為本行政區(qū)域提供地理信息及相關(guān)服務(wù)。

構(gòu)建以信息化測繪為基礎(chǔ)的新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系。要按照地理信息獲取實(shí)時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)目標(biāo)，圍繞空間技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪工作中的應(yīng)用進(jìn)行科技創(chuàng)新，開展空間地理大數(shù)據(jù)獲取、處理、集成、整合、融合、存儲、管理、交換、挖掘、分析、服務(wù)和決策支持等方面的科技研究和攻關(guān)，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系。要按照對一個地理實(shí)體對象只做一次高精度測繪和面向地理實(shí)體對象的增量式數(shù)據(jù)更新的要求研究構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)采集方式、生產(chǎn)作業(yè)流程、質(zhì)量監(jiān)控辦法、圖庫一體化管理的新型基礎(chǔ)測繪信息化生產(chǎn)平臺及生產(chǎn)作業(yè)工具、質(zhì)量監(jiān)控平臺，對現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)技術(shù)體系、數(shù)據(jù)更新方式、質(zhì)量控制和檢驗(yàn)方式、產(chǎn)品載體和表現(xiàn)形式進(jìn)行全面改造。

積極開發(fā)新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品，擴(kuò)大有效和中高端供給。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府治理、公眾服務(wù)的新需求，研制開發(fā)基礎(chǔ)測繪新產(chǎn)品。一方面，要在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上加快建設(shè)面向地理實(shí)體的省通用地理實(shí)體數(shù)據(jù)倉庫，并基于該數(shù)據(jù)倉庫和圖庫一體化技術(shù)生產(chǎn)基本比例尺地圖、多種類專題地圖、公開版地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖、圖集圖冊等產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)通用型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品，專用型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品。另一方面，要根據(jù)新的應(yīng)用需求，開發(fā)生產(chǎn)地名地址數(shù)據(jù)庫、三維城市數(shù)據(jù)庫、地下空間與地下管線數(shù)據(jù)庫、河流湖泊水下地形數(shù)據(jù)庫、自然資源數(shù)據(jù)庫、空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”空間規(guī)劃底圖數(shù)據(jù)庫、三類空間和三條紅線數(shù)據(jù)庫、導(dǎo)航和位置服務(wù)數(shù)據(jù)庫等社會急需的基礎(chǔ)測繪新產(chǎn)品。