揚州：一座歷史文化名城的現(xiàn)代交通秩序

■ 沈后功 周 凱

交通管理

揚州：一座歷史文化名城的現(xiàn)代交通秩序

■ 沈后功 周 凱

▲ 揚州市副市長、公安局局長官文飛（右三）為道路交通秩序大整治警校共建共治試點揭牌。

今年3月開始，江蘇省揚州市在全市范圍內開展以“安全文明出行，共建揚州規(guī)矩”為主題的道路交通秩序大整治，打響了一場全警動員、全民參與的城市交通治理攻堅戰(zhàn)。4個月以來，全市道路交通治理能力顯著提升，道路交通秩序有了極大改善。

納入民生 主力擔當

揚州是一座具有2500年歷史的文化名城，也是一座聞名遐邇的旅游城市。一直以來，揚州市區(qū)交通格局以平面為主，沒有大面積建設立體交通，老城區(qū)許多道路路幅較窄，且多數(shù)為機動車、非機動車混行車道，城市交通擁堵問題越來越凸顯，行車難、停車難等群眾反映強烈的民生問題橫亙在城市管理者面前，考驗著城市治理的智慧和水平。

為解決突出交通問題，改善道路出行環(huán)境，打造旅游城市形象，揚州市將道路交通秩序大整治工作納入市政府“1號文件”，作為十二件為民辦實事之一，市長張愛軍親自掛帥全面統(tǒng)籌指導大整治工作。

揚州市公安局牽頭制定了《揚州市道路交通秩序大整治工作方案》，明確提出公安機關要重拳治理機動車亂停放、亂變道、亂鳴號及非機動車亂騎行、行人亂穿馬路等八類重點交通違法行為，嚴管嚴治工程運輸車、非機動車、占道經營車輛及機（電）動三、四輪車等四類重點車輛，聯(lián)合相關單位圍繞學校、醫(yī)院、農貿市場及大型商業(yè)綜合體周邊等四類重點區(qū)域開展共建共治活動。

集聚民意 厘清思路

6月20日，第75期《市民論談》節(jié)目圍繞“治理交通秩序，如何綱舉目張”主題展開了熱烈討論。

“很多非機動車騎手和行人的交通安全意識不高，闖紅燈、亂穿馬路的現(xiàn)象大量存在，我認為這是造成交通秩序混亂的主要原因之一?！笔忻裢跸壬f。

“我們公安機關將加大執(zhí)法管理的力度，同時進一步加強宣傳引導，切實增強廣大群眾的守法自覺性和交通安全意識。”揚州市公安局交警支隊支隊長倪文連回應道。

“有時看到市區(qū)道路上行駛的渣土車速度非常快，滿載的砂石泥土一路拋灑滴漏，而路口的執(zhí)勤交警竟然視而不見！”市民黃先生直言。

“感謝您對我們工作的監(jiān)督，我們將采取交叉執(zhí)法、‘快閃’行動、聯(lián)合治理等措施，加大對渣土車的管控力度，同時加強對交警隊伍的教育管理，提升民警的工作質態(tài)，做到在崗管事、管事得法?！蹦呶倪B說。

揚州市公安局圍繞交通秩序整治“整什么、怎么整”通過多種渠道問需于民、問計于民，找準工作靶心，做到精細施策、精準發(fā)力。先后召開交通秩序大整治警民懇談會359場、面對面征求群眾意見建議3462條、邀請網民參與治堵大討論收集治堵“金點子”1852個。同時，借鑒兄弟城市精細化、智能化管理的先進經驗，尋求破解城市交通管理的良方。

前移路口停止線960米、增設左轉彎車道28條，城區(qū)11處交通“堵點”有效解決；安裝隔離護欄2290米，學校、醫(yī)院、大型商業(yè)綜合體周邊道路通行效率普遍提高20%；老城區(qū)停車難、行車難問題有效緩解；建設六大換乘中心，來揚游客出行更便捷更省心……

立體宣傳 全民發(fā)動

大整治啟動后，揚州市公安局專門設計制作了220塊文明交通宣傳警示戧牌，擺放在市區(qū)55個主要路口，時刻提醒過路群眾遵守交規(guī)、文明出行。同時，還編印了大整治宣傳折頁，印制“致廣大市民朋友的一封信”“給來揚游客的一封信”等大整治系列宣傳資料30余萬份，在主次干道、街道社區(qū)、旅游景點懸掛大整治標語口號橫幅1660條，利用大型商圈戶外大屏滾動播放文明交通公益廣告，營造出鋪天蓋地的整治氛圍。

為了使大整治家喻戶曉、人人皆知，揚州市公安局精心組織謀劃，整合社會力量，開展了多層次、多渠道、全方位的宣傳發(fā)動。借助揚州電視臺“揚州新聞”“揚州好佬”“揚帆”App、揚州日報“黨報在線”“揚州發(fā)布”App等電視、網絡品牌欄目，介紹大整治的背景、目標和措施。發(fā)起“揚州文明交通共識、揚州安全出行規(guī)矩”大討論，在全社會凝聚文明交通意識。策劃開展了文明行車百日無違法挑戰(zhàn)賽、“萬名兒童共繪文明交通”繪畫大賽、“揚州好司機”大賽等主題活動，牢固樹立職業(yè)駕駛人的文明交通理念。

揚州市公安局還開通“揚州市交通違法舉報平臺”，鼓勵并發(fā)動市民群眾積極舉報各類交通違法行為。平臺自開通以來，共收到舉報信息1300余條。

▲在路口設置文明交通宣傳警示牌。

全警參與 合力攻堅

“見警率高、管事率高”，這是大整治工作啟動后，揚州市民最直觀的感受。

按照大整治工作部署，揚州全市各級公安機關黨委班子成員將辦公桌“搬”到路面，帶頭深入一線參與早晚高峰時段重要路口的交通管理工作，各機關科室民警也實行“定人、定崗、定責”，參加高峰時間路面執(zhí)勤。據(jù)統(tǒng)計，大整治以來，市區(qū)派出所共開展交通違法“清零”97194起、視頻抓拍違法行為17814起。各屬地派出所加大對交警執(zhí)勤執(zhí)法的維權力度，對阻礙交警執(zhí)法、暴力抗法、襲警等違法行為快速反應、依法打擊，形成對違法行為的震懾效應，截至目前已依法刑事拘留2人，行政拘留14人。

揚州市公安局先后舉辦交警系統(tǒng)交通秩序大整治全員培訓班、各分局各警種參與交通執(zhí)勤執(zhí)法業(yè)務培訓班，圍繞法律法規(guī)應用、執(zhí)勤執(zhí)法技巧、人身安全防護等方面內容進行授課教學。編發(fā)《道路交通秩序大整治工作執(zhí)法指引》13期，針對整治中重點交通違法行為的查處程序、法律適用及執(zhí)法問題進行答疑解惑和執(zhí)法指導。優(yōu)化警力資源配置，打造“無縫隙”管理，真正實現(xiàn)了“警力跟著警情走”。

支隊為路面一線執(zhí)勤民警配發(fā)了60輛警用摩托車，極大提升了勤務效能。在此基礎上，還抽調精干警力組建了6支執(zhí)法機動隊，全天候在主次干道進行巡邏執(zhí)法，對多發(fā)顯見的違法行為及時“亮劍”、重拳整治。

對酒駕、渣土車超載、機動車違停等交通違法“頑癥”，支隊聯(lián)手職能部門，借助科技力量，實現(xiàn)整治效果最大化。開展“快閃式”整治行動，進行突擊執(zhí)法，集中優(yōu)勢警力打“殲滅戰(zhàn)”。與城管部門建立協(xié)作機制，組建聯(lián)合執(zhí)法小分隊，動態(tài)巡查并強力整治瓜果車占道經營。在市區(qū)機動車違停多發(fā)路段漆劃黃實線2.4萬余米，運用球機抓拍并實施頂格處罰。

大整治辦公室專門建立了“大整治工作微信群”。執(zhí)勤民警工作質態(tài)、路面交通秩序、違法查處績效等具體情況，圖文并茂地“曬”到大整治工作微信群，并且每周編發(fā)督查通報，針對重點問題下發(fā)整改督辦單，每月還要開展綜合考評，公布各部門績效排名情況。

“大整治不是‘一陣風’，需要我們參戰(zhàn)民警持續(xù)發(fā)力、久久為功?！睋P州市公安局交警支隊政委夏紅兵說。

據(jù)統(tǒng)計，3月以來，揚州市公安機關共查處各類交通違法行為175.3萬余起，其中現(xiàn)場查處51.9萬余起，同比增長251%，查處八類重點違法行為50.2萬余起，一個前所未有的交通秩序整治氛圍和嚴管態(tài)勢在揚州迅速形成。

共建共治 破解難題

“增加了左轉彎道、前移了停止線，‘小改動’換來‘大順暢’，大整治帶來‘大福利’！”近日，市民李先生在揚州市公安局交警支隊“揚州交警”微信平臺留言。

李先生曾通過“揚州交警”微信反映：每天上下班高峰時間，市區(qū)文昌西路的交通比較擁堵，需要等上好幾個紅綠燈。

收到這條留言后，揚州市公安局交警支隊迅速組織“馬路會診”，實地調研后開出了“藥方”。連夜整改到位，文昌西路國展崗、新區(qū)崗等5個路口的通行效率一下子便提升了20%，早晚高峰交通壓力有了明顯緩解。3月以來，支隊已開展“馬路會診”35次，解決交通擁堵問題47個。

圍繞群眾反映強烈的學校周邊道路秩序混亂、醫(yī)院門前擁堵不堪等交通秩序難題，揚州市公安局實施“隊校、隊醫(yī)、隊所、隊社”共建共治工作機制，采取“一點一策”“一路一案”精耕細作、聯(lián)手攻堅，有力凈化了道路交通出行環(huán)境。

市區(qū)邗江中學門前的馬路上接送學生車輛亂停放、亂掉頭的現(xiàn)象突出。針對交通亂象，交警支隊六大隊在馬路中間設置了隔離護欄，杜絕了車輛隨意掉頭、亂停亂放的現(xiàn)象。

蘇北人民醫(yī)院是揚州市一所三級甲等大型綜合醫(yī)院，交通情況異常復雜。交警支隊一大隊主動加強與蘇北醫(yī)院的溝通會商，實行車輛進出“單流向”、內部“微循環(huán)”，并安排警力引導，緩解醫(yī)院內部停車壓力。一系列措施實施后，該醫(yī)院內外的行車和停車秩序有了極大改善。

“通過‘找位子、劃格子、栽樁子、貼單子’多管齊下，老城區(qū)的停車難、行車難問題得到明顯緩解，老百姓非常認可和贊同。”揚州市廣陵區(qū)汶河街道辦書記牛耕耘感慨道。

旅游旺季車輛停放問題一直困擾著公安交管部門。為此，揚州市公安局聯(lián)合建設局、規(guī)劃局、交投公司等單位，大力推動在瘦西湖景區(qū)及主城周邊建設6個臨時換乘中心，作為游客進入揚州后的第一站。今年清明、“五一”及端午小長假換乘中心投入運行，共駁載3.5萬余名游客，接納小型私家車7800余輛、旅游大巴車800余輛，有效緩解了城區(qū)行車、停車壓力。

大整治以來，揚州市公安局聯(lián)手市區(qū)30所學校，共同完善校園周邊道路交通安全設施，規(guī)范接送學生車輛停車秩序；與蘇北人民醫(yī)院、揚州大學附屬醫(yī)院等10余家醫(yī)院聯(lián)動，優(yōu)化醫(yī)院周邊道路交通組織，指導醫(yī)院做好院內交通組織、停車管理等工作；與23個街辦開展共建共治，排查停車資源，清理亂停亂放車輛，凈化居民小區(qū)、后街背巷的交通出行環(huán)境。