加強基層崗位（廉政）風險防控的思考

陳思軍

摘 要：從源頭上預防腐敗、扎實推進廉潔建設，促進反腐倡廉是單位崗位（廉政）風險防控的目標所在，隨著各單位部門崗位（廉政）風險防控指南的全面實施、風險監督管理系統的推廣運用，崗位（廉政）風險防控制度化、系統化進程日趨成熟。但目前有些單位的崗位（廉政）風險防控工作仍然存在一些不足之處，需不斷完善規章制度、工作機制加以解決。

關鍵詞：基層崗位；廉政；風險防控

1 當前縣級單位崗位（廉政）風險防控管理工作存在的主要問題

（一）風險防控意識不強。各崗位人員不同程度地存在思想麻痹、風險意識和制度觀念淡薄的現象，不注重細節，存在僥幸心理，對發生風險后果的嚴重性認識不足，未能把風險管理措施真正落實到各項業務和各個操作環節。部分職工把風險防范理解為風險部門和相關操作人員的職能，是內審、紀檢監察部門的事，沒有從根本上認識到風險防范和控制是一個系統工程，是關系本單位的大事。

（二）制度執行力不強。由于各種新業務、新系統、新措施不斷出現，對業務人員各方面素質提出更高的要求，但有些業務人員因自身素質不高、工作責任心不強，對制度理解有誤，執行不力，導致業務出現差錯或發生風險隱患。或是工作憑經驗和習慣、重人情和關系，偶爾以感情代替管理，以信任代替制度，忽視日常管理和崗位間的相互控制，影響規章制度約束力和操作流程制約力作用的發揮。

（三）監督職責履行不到位。一是部分單位不設紀檢監察室，紀檢監察、審計崗設立在辦公室僅由1人擔任，不能適應日趨嚴格與完善的風險防控和同級監督的要求。紀檢監察、審計工作獨立發揮作用不夠。二是監督技術未能做到與時俱進，難以適應新時期的監督檢查需要。如目前大部分的業務工作全部實行了電子化操作，而單位分管領導的監督檢查還停留在手工操作的層面上，不利于實行實時監督，達不到有效控制崗位風險的目的。

2 加強縣級單位崗位（廉政）風險防控機制建設的建議

（一）提高崗位（廉政）風險防控意識，營造良好的風險防范環境。一要加強思想政治教育，提高干部職工對黨風廉政建設、落實內控制度、提升制度執行力的思想認識，樹立內控制度、內部管理對事不對人的觀念，讓職工充分理解嚴格執行內控制度既能確保各項業務的有效運行，又能有效保護自己和別人，從而養成自覺執行規章制度的好習慣，變被動為主動執行制度。也只有解決了思想認識上的問題，才能排除思想障礙，按照各負其責、各司其職的要求，層層抓好崗位（廉政）風險防控工作，營造一種濃厚的風險防范文化氛圍，有效防范風險和案件的發生。

（二）建立健全“五大機制”，構建廉政風險防控網

一是構建制度梳理評估機制。根據業務進展與技術更新，每年定期不定期對制度進行梳理，做到制度與業務發展的全面銜接。二是構建責任分解機制。對規章制度進行責任分解，細化到每個工作崗位，明確制度落實責任人、部門主要負責人、部門分管負責人的責任。三是構建監督檢查機制。成立單位同級監督工作小組，把制度落實情況納入同級監督、季度檢查評估和黨風廉政建設責任制檢查考核范疇，加大監督檢查力度，促進制度落實。四是構建考核評價機制。將落實規章制度情況與干部職工的績效考核掛鉤。五是構建責任追究機制。對違反規章制度的行為實行問責制，進行責任倒查，層層追究責任。

（三）強化崗位（廉政）風險排查，找準找全風險點。一是要深入學習上級部門制定崗位（廉政）風險防范指南，及時結合本單位、本股室、本崗位的實際或業務更新、制度變更對相關內容進行調整、補充和完善，讓每一個崗位的人員都明確各自崗位的風險所在和責任所在。二是各崗位的相關人員都要熟知每一個風險點具體的風險防控措施和辦法，做到崗位（廉政）風險防控與履行工作職責相結合、與提高制度執行力相結合，責任落實到具體崗位和人員，重點解決執行力弱化、執行力缺失等問題，堅決杜絕以信任代替制度、以習慣代替規定、以感情代替原則的現象。

（四）完善權力監控，加強風險分析。一是制定權力管理運行圖，明確管理權限，依據法律法規和制度規定對權力進行規范，做到制權有制度，用權有程序，越權要問責。二是開展廉政風險信息分析。通過風險分析，找準易發高發風險點，加強權力監督，做到只要有權力的地方就要開展崗位（廉政）風險防控，權力運行到哪里，防控就跟到哪里，積極擴大防控覆蓋面，拓展防控領域，確保廉政風險防控不留死角。三是實施分級管理。按照崗位（廉政）風險大小，進行風險排序，對潛在廉政風險大、發生問題危害重的權力，劃為高等級的風險權力，進行重點管理。

（五）加大督促檢查力度，深入開展執法監察。要把部門內部崗位之間的監督制約、業務主管部門的檢查監督、審計和監察部門的再監督有機結合起來，消除管理和監控的死角。要認真開展對各部門的業務檢查和日常監督，做到業務工作延伸到哪里，督促檢查工作就落實到哪里，及時發現和糾正業務處理和操作過程中存在的違規違紀問題，消除案件事故隱患。要進一步改進監督檢查的方式，整合檢查力量，對監督檢查人員要嚴格要求，增強工作責任心，把問題查準、查深、查透，使各種檢查真正達到發現問題、糾正違章、排除隱患的效果。要發揮監察部門執法監察的特殊作用，通過執法監察查找基層單位內部管理中的薄弱環節，分析原因，提出監察建議，督促其改進。對內部控制不力，問題隱患較多，甚至發生案件突出的問題實行專項治理，加大案件查處防治力度。

（六）拓寬監督渠道，增強防控的內外聯動性。實行“內控外防”，拓寬監督渠道，創新風險管理模式，增強風險防控效果。一是要彰顯各部門、各崗位的主體地位，完善內控機制。二是要發揮紀檢監察組織協調職能，完善監督機制。三是要暢通群眾訴求渠道，完善外防機制。在強化紀檢監督的基礎上，要積極引入群眾監督力量，用好群眾路線，把權力運行置于群眾的監督之下。同時，可充分利用現代信息技術，發揮政務網絡的作用，開辟更加多元化的溝通平臺，如開展窗口滿意度測評等，形成監督合力，共同增強崗位（廉政）風險防控能力。

參考文獻

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