抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老現(xiàn)狀的問題調(diào)查與對策建議

摘 要：抗戰(zhàn)老兵作為我國的一個(gè)特殊群體，在特殊歷史時(shí)期做出了卓越貢獻(xiàn)。在世的抗戰(zhàn)老兵大都享受到了離退休養(yǎng)老待遇和優(yōu)撫政策，但由于諸多原因仍有部分老兵生活不能得到保障。文章通過對青島市黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老工作雖取得了較大進(jìn)展，但仍存在老兵資格認(rèn)證困難、政府服務(wù)意識不足等多方面問題。針對這一現(xiàn)狀，文章將結(jié)合實(shí)際提出建議，使抗戰(zhàn)老兵真正能夠安享晚年并為其養(yǎng)老工作的開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)老兵；養(yǎng)老服務(wù)；安享晚年

進(jìn)入21世紀(jì)，抗戰(zhàn)老兵的平均年齡已達(dá)90歲以上，截至2016年，全國現(xiàn)存抗戰(zhàn)老兵約20000人，青島市抗戰(zhàn)老兵登記在冊的約500人，黃島區(qū)登記在冊的有40人，他們大多親身上過戰(zhàn)場，身體受到武器不同程度的傷害，在祖國艱難的歷史時(shí)期做出突出貢獻(xiàn)。因此，關(guān)心關(guān)懷這一群體的晚年生活是政府、社會不可推卸的責(zé)任。面對他們的晚年，政府雖給以了相應(yīng)政策優(yōu)撫，但更多的是集中在物質(zhì)生活方面，針對經(jīng)歷過戰(zhàn)爭的這一特殊群體的精神關(guān)懷明顯不足。因此，與抗戰(zhàn)老兵面對面地交談，并與當(dāng)?shù)孛裾块T進(jìn)行溝通交流，對了解抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老現(xiàn)狀，切實(shí)保障其晚年生活，對抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老模式的建設(shè)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老工作取得的成就

在青島市各級政府的重視和積極倡導(dǎo)良好社會風(fēng)氣的努力之下，通過發(fā)揮政府、社會及家庭自身的力量，青島市尤其是黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵的養(yǎng)老優(yōu)撫工作已取得了較大的成就。

1.1 政府發(fā)揮政策優(yōu)勢與資源配置的作用

1.政府相關(guān)政策優(yōu)撫。在青島市各級政府的重視之下，青島市2007年就出臺了《青島市撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法（試行）》，抗戰(zhàn)老兵屬于優(yōu)撫對象，撫恤金由當(dāng)?shù)孛裾块T發(fā)放。黃島區(qū)大部分抗戰(zhàn)老兵每個(gè)月可領(lǐng)到補(bǔ)貼1720元，而且可以根據(jù)老兵的傷殘等級予以增加，每年政府也會組織定期的免費(fèi)體檢和節(jié)假日的慰問。

2.基礎(chǔ)設(shè)施完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年12月青島市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已有310余家，早在“十二五”末，城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位就達(dá)50000張，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)32張。

1.2 社會關(guān)注為抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老工作搭建交流平臺

1.媒體報(bào)道引發(fā)關(guān)注。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，我們對消息的獲取從“扒糞運(yùn)動”時(shí)代發(fā)展到現(xiàn)在我們每個(gè)人都是自媒體，不管是傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙、電視還是新媒體如微博、微信等，都成為我們獲取信息的媒介。

2.志愿團(tuán)體主動慰問。志愿團(tuán)體、愛心志愿者自發(fā)組成的公益性組織為抗戰(zhàn)老兵的認(rèn)證、募款發(fā)揮力量。黃島區(qū)雖然沒有成熟專業(yè)的關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵的非營利組織，但志愿者們自發(fā)形成的志愿團(tuán)體通過舉辦“尋訪和陪伴抗戰(zhàn)老兵、關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵山東行”等主題活動為老兵認(rèn)證提供溝通渠道，并通過組織的力量募款來幫助老兵。

2 黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老過程中出現(xiàn)的問題

2.1 “老兵認(rèn)證”是難題

如何證明“老兵是老兵”是現(xiàn)階段擺在政府面前需要首先解決的問題，抗戰(zhàn)老兵均已進(jìn)入人生暮年，政府對其身份的認(rèn)可刻不容緩。在走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)有同村的老人自稱是抗戰(zhàn)老兵，且有已被認(rèn)證為抗戰(zhàn)老兵的戰(zhàn)友的證明，但其本人卻因?yàn)闄n案丟失、無復(fù)員證等證明材料而無法完成認(rèn)證。

2.2 政府欠缺服務(wù)意識，精神養(yǎng)老不足

黃島區(qū)抗戰(zhàn)老兵的撫恤金每月民政部門會下發(fā)到個(gè)人的銀行卡上，但老兵均年歲已高、行動不便，撫恤金便由子女去郵局代取，具體撫恤金是否會用于老兵們的養(yǎng)老卻無從得知；同樣，政府每年也會組織老兵進(jìn)行查體，均是采用包車接送的方式，老兵們行動不便，且很多還有戰(zhàn)爭留下的后遺癥，政府雖提供給老兵們服務(wù)卻體現(xiàn)出服務(wù)意識的欠缺。

2.3 現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在服務(wù)問題

調(diào)查中了解到，黃島區(qū)光榮院的護(hù)理人員學(xué)歷層次普遍偏低，多數(shù)為高中以下學(xué)歷，且缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn)，大部分都是應(yīng)聘后直接上崗，沒有專業(yè)的護(hù)理知識做支撐，很難應(yīng)對突發(fā)狀況。

3 對策建議

3.1 政府應(yīng)該“有效作為”，發(fā)揮主導(dǎo)作用

1.認(rèn)證方式多元化，與民間組織相互合作。面對抗戰(zhàn)老兵認(rèn)證難這一問題，政府不應(yīng)遲于決定，應(yīng)該與民間組織互相合作。湖南省懷化市民政部門充分利用民間組織的力量，面對沒有證明原件的抗戰(zhàn)老兵，只要得到民間組織的認(rèn)證，即可認(rèn)定為優(yōu)撫對象領(lǐng)到撫恤金。在已有的原始檔案認(rèn)證的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)充分發(fā)揮民間組織的力量，建立長期系統(tǒng)的合作網(wǎng)絡(luò)，尋訪遍布全國的抗戰(zhàn)老兵，多方式完成認(rèn)證。

2.實(shí)施老兵異地享受優(yōu)撫的利民政策。針對抗戰(zhàn)老兵異地享受優(yōu)撫帶來的諸多不便，一方面，政府可以制定相關(guān)政策，允許抗戰(zhàn)老兵異地享受優(yōu)撫。另一方面，政府可以采取跨區(qū)域合作的方式，利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，利用電子政務(wù)將沒有本地戶籍老兵的檔案與相應(yīng)區(qū)市完成對接，實(shí)現(xiàn)政府間的信息共享。

3.建設(shè)服務(wù)型政府，發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用。針對受過戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的這一群體，政府應(yīng)積極開展精神撫慰活動，舉辦老兵見面會或是建軍節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)日進(jìn)行大范圍的慰問，而不是從前的 “以點(diǎn)代面”；再者，政府部門可以與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校合作，組織文藝演出等活動；或者在所在街道社區(qū)定點(diǎn)設(shè)置棋牌室、乒乓球室等，豐富老兵們的文娛生活。在抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老服務(wù)的過程中，政府應(yīng)扮演好“掌舵人”的角色，發(fā)揮主導(dǎo)作用，合理配置資源。

3.2 發(fā)揮社會導(dǎo)向作用

要大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，以家庭為單位真正讓抗戰(zhàn)老兵們老有所養(yǎng)，特殊的是，由于這代人經(jīng)歷過戰(zhàn)爭，因此家人的情感交流要比對待普通老人要敏感，尤其面對有戰(zhàn)爭陰影的老兵，要及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)。同時(shí)，整個(gè)社會要發(fā)揮媒體的力量，通過多種形式告訴抗戰(zhàn)老兵，歷史不會忘記他們，讓老兵們的心靈有保障。

3.3 堅(jiān)持市場化運(yùn)作模式

由市場來主動淘汰質(zhì)量低、服務(wù)差的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐漸形成規(guī)模效應(yīng)，最終形成“誰投資，誰受益”的良性循環(huán)。另一方面養(yǎng)老機(jī)構(gòu)封閉式管理加之選址較偏造成嚴(yán)重的社會隔離效果也可以通過高密度的分布來解決，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址除了要考慮環(huán)境因素之外，靠近老人的居住地顯得尤為重要，對于選址也交由市場來選擇，根據(jù)需求既保證入住便捷方便子女探望，又能保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與家庭在空間上的銜接性，讓老兵們在熟悉的環(huán)境中安享晚年，減少因無法適應(yīng)新環(huán)境而產(chǎn)生的失落感。

4 總結(jié)

抗戰(zhàn)老兵已是耄耋之年，對這一群體的養(yǎng)老優(yōu)撫工作刻不容緩。通過以上分析，我們可以看出即使在各方力量的參與之下，抗戰(zhàn)老兵養(yǎng)老工作中仍然存在諸多問題。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作”的原則，真正將政府、社會、市場三者的作用有機(jī)結(jié)合起來。讓抗戰(zhàn)老兵安享最后的歲月，真正解決這一群體的養(yǎng)老問題，構(gòu)建社會主義和諧社會。

參考文獻(xiàn)

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[3]青島市政務(wù)網(wǎng). 關(guān)于印發(fā)《青島市撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法（試行）》的通知[EB/OL].http：//www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24625835/n24625849/n24625863/170116152432885044.html.2017-01-16

作者簡介

吳寒鈺（1996-），女，山東濰坊，中國石油大學(xué)，大學(xué)本科，行政管理。