抗戰老兵養老現狀的問題調查與對策建議

摘 要：抗戰老兵作為我國的一個特殊群體，在特殊歷史時期做出了卓越貢獻。在世的抗戰老兵大都享受到了離退休養老待遇和優撫政策，但由于諸多原因仍有部分老兵生活不能得到保障。文章通過對青島市黃島區抗戰老兵的走訪調查，發現黃島區抗戰老兵養老工作雖取得了較大進展，但仍存在老兵資格認證困難、政府服務意識不足等多方面問題。針對這一現狀，文章將結合實際提出建議，使抗戰老兵真正能夠安享晚年并為其養老工作的開展提供借鑒。

關鍵詞：抗戰老兵；養老服務；安享晚年

進入21世紀，抗戰老兵的平均年齡已達90歲以上，截至2016年，全國現存抗戰老兵約20000人，青島市抗戰老兵登記在冊的約500人，黃島區登記在冊的有40人，他們大多親身上過戰場，身體受到武器不同程度的傷害，在祖國艱難的歷史時期做出突出貢獻。因此，關心關懷這一群體的晚年生活是政府、社會不可推卸的責任。面對他們的晚年，政府雖給以了相應政策優撫，但更多的是集中在物質生活方面，針對經歷過戰爭的這一特殊群體的精神關懷明顯不足。因此，與抗戰老兵面對面地交談，并與當地民政部門進行溝通交流，對了解抗戰老兵養老現狀，切實保障其晚年生活，對抗戰老兵養老模式的建設具有極強的現實意義。

1 黃島區抗戰老兵養老工作取得的成就

在青島市各級政府的重視和積極倡導良好社會風氣的努力之下，通過發揮政府、社會及家庭自身的力量，青島市尤其是黃島區抗戰老兵的養老優撫工作已取得了較大的成就。

1.1 政府發揮政策優勢與資源配置的作用

1.政府相關政策優撫。在青島市各級政府的重視之下，青島市2007年就出臺了《青島市撫恤定補優撫對象醫療保障辦法（試行）》，抗戰老兵屬于優撫對象，撫恤金由當地民政部門發放。黃島區大部分抗戰老兵每個月可領到補貼1720元，而且可以根據老兵的傷殘等級予以增加，每年政府也會組織定期的免費體檢和節假日的慰問。

2.基礎設施完善。據統計，截止2016年12月青島市養老機構已有310余家，早在“十二五”末，城鄉養老床位就達50000張，千名老人擁有養老床位數已達32張。

1.2 社會關注為抗戰老兵養老工作搭建交流平臺

1.媒體報道引發關注。在互聯網飛速發展的今天，我們對消息的獲取從“扒糞運動”時代發展到現在我們每個人都是自媒體，不管是傳統媒體如報紙、電視還是新媒體如微博、微信等，都成為我們獲取信息的媒介。

2.志愿團體主動慰問。志愿團體、愛心志愿者自發組成的公益性組織為抗戰老兵的認證、募款發揮力量。黃島區雖然沒有成熟專業的關愛抗戰老兵的非營利組織，但志愿者們自發形成的志愿團體通過舉辦“尋訪和陪伴抗戰老兵、關愛抗戰老兵山東行”等主題活動為老兵認證提供溝通渠道，并通過組織的力量募款來幫助老兵。

2 黃島區抗戰老兵養老過程中出現的問題

2.1 “老兵認證”是難題

如何證明“老兵是老兵”是現階段擺在政府面前需要首先解決的問題，抗戰老兵均已進入人生暮年，政府對其身份的認可刻不容緩。在走訪過程中，我們發現有同村的老人自稱是抗戰老兵，且有已被認證為抗戰老兵的戰友的證明，但其本人卻因為檔案丟失、無復員證等證明材料而無法完成認證。

2.2 政府欠缺服務意識，精神養老不足

黃島區抗戰老兵的撫恤金每月民政部門會下發到個人的銀行卡上，但老兵均年歲已高、行動不便，撫恤金便由子女去郵局代取，具體撫恤金是否會用于老兵們的養老卻無從得知；同樣，政府每年也會組織老兵進行查體，均是采用包車接送的方式，老兵們行動不便，且很多還有戰爭留下的后遺癥，政府雖提供給老兵們服務卻體現出服務意識的欠缺。

2.3 現行養老機構存在服務問題

調查中了解到，黃島區光榮院的護理人員學歷層次普遍偏低，多數為高中以下學歷，且缺乏專業的技能培訓，大部分都是應聘后直接上崗，沒有專業的護理知識做支撐，很難應對突發狀況。

3 對策建議

3.1 政府應該“有效作為”，發揮主導作用

1.認證方式多元化，與民間組織相互合作。面對抗戰老兵認證難這一問題，政府不應遲于決定，應該與民間組織互相合作。湖南省懷化市民政部門充分利用民間組織的力量，面對沒有證明原件的抗戰老兵，只要得到民間組織的認證，即可認定為優撫對象領到撫恤金。在已有的原始檔案認證的基礎上，政府應充分發揮民間組織的力量，建立長期系統的合作網絡，尋訪遍布全國的抗戰老兵，多方式完成認證。

2.實施老兵異地享受優撫的利民政策。針對抗戰老兵異地享受優撫帶來的諸多不便，一方面，政府可以制定相關政策，允許抗戰老兵異地享受優撫。另一方面，政府可以采取跨區域合作的方式，利用互聯網時代的優勢實現網絡互聯，利用電子政務將沒有本地戶籍老兵的檔案與相應區市完成對接，實現政府間的信息共享。

3.建設服務型政府，發揮政府在養老服務中的主導作用。針對受過戰爭創傷的這一群體，政府應積極開展精神撫慰活動，舉辦老兵見面會或是建軍節、國慶節等節日進行大范圍的慰問，而不是從前的 “以點代面”；再者，政府部門可以與當地中小學校合作，組織文藝演出等活動；或者在所在街道社區定點設置棋牌室、乒乓球室等，豐富老兵們的文娛生活。在抗戰老兵養老服務的過程中，政府應扮演好“掌舵人”的角色，發揮主導作用，合理配置資源。

3.2 發揮社會導向作用

要大力弘揚中華民族傳統美德，以家庭為單位真正讓抗戰老兵們老有所養，特殊的是，由于這代人經歷過戰爭，因此家人的情感交流要比對待普通老人要敏感，尤其面對有戰爭陰影的老兵，要及時進行心理疏導。同時，整個社會要發揮媒體的力量，通過多種形式告訴抗戰老兵，歷史不會忘記他們，讓老兵們的心靈有保障。

3.3 堅持市場化運作模式

由市場來主動淘汰質量低、服務差的養老機構，逐漸形成規模效應，最終形成“誰投資，誰受益”的良性循環。另一方面養老機構封閉式管理加之選址較偏造成嚴重的社會隔離效果也可以通過高密度的分布來解決，養老機構選址除了要考慮環境因素之外，靠近老人的居住地顯得尤為重要，對于選址也交由市場來選擇，根據需求既保證入住便捷方便子女探望，又能保證養老機構與家庭在空間上的銜接性，讓老兵們在熟悉的環境中安享晚年，減少因無法適應新環境而產生的失落感。

4 總結

抗戰老兵已是耄耋之年，對這一群體的養老優撫工作刻不容緩。通過以上分析，我們可以看出即使在各方力量的參與之下，抗戰老兵養老工作中仍然存在諸多問題。堅持“政府主導、社會參與、市場化運作”的原則，真正將政府、社會、市場三者的作用有機結合起來。讓抗戰老兵安享最后的歲月，真正解決這一群體的養老問題，構建社會主義和諧社會。

參考文獻

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作者簡介

吳寒鈺（1996-），女，山東濰坊，中國石油大學，大學本科，行政管理。