甘肅省《環境教育條例》制定之基本問題探究

邵麗花

摘 要：隨著環境問題的不斷惡化，環境問題成為亟需面對的問題，環境教育作為培養人們環境保護意識的教育領域，將其法制化是建設法治社會的題中應有之義。對此，筆者將從以點看面，以小見大的角度出發，來分析甘肅省將環境教育納入法治軌道需要探討的基本問題，如理論和實踐基礎，價值、模式、路徑的選擇等。

關鍵詞：甘肅省；環境教育；基本問題

1 甘肅省制定《環境教育條例》的現實基礎

（一）理論基礎

以《中國學術期刊全文數據庫》作為信息來源，選擇“環境教育”一詞作為關鍵詞進行匹配關系檢索，“自1979年～2015年，共檢索到10969篇文章”。[1]選擇“環境教育立法”一詞作為關鍵詞，在《中國學術期刊全文數據庫》中進行匹配關系檢索、分析發現，以此為關鍵詞的文章研究的主要涉及對域外環境教育立法的介紹、我國環境教育立法的思考以及域外經驗如何實現本土化等幾個方面。

通過對檢索的文獻進行歸納分析后發現，我國對于環境教育的研究在理論層面的認識已經很成熟了，無論是價值層面的分析，還是從域外研究經驗的借鑒層面，再到具體應對我國所面對的環境教育的具體問題層面都形成了相對完善的理論研究體系。學者對環境教育研究越來越深入化、專業化、全面化，這為甘肅省環制定《環境教育條例》奠定了堅實的理論基礎。

（二）實踐基礎

十八大報告強調：“法治是治國理政的基本方式，也是環境教育得以有效開展的基本，實現環境教育法治化亦是實現國家各項工作法治化的應有之義。”[2]“法治社會的基本標志：政治、經濟和社會生活等方面均納入到法律的軌道，接受法律的調控和治理”。[3]而將環境教育進行法律層面的規制，亦是建設法治社會的題中應有之義。

目前我國天津、寧夏、重慶、洛陽、哈爾濱等地制定了相應的條例或辦法，一方面其頒布和實施已經取得了很好的效果，這對于甘肅省制定《環境教育條例》具有很大的參考價值；另一方面，甘肅省制定《環境教育條例》也是必然的，環境問題不僅僅影響政治、經濟的發展，更重要的是與我們每個人的切身利益相關。

2 甘肅省制定《環境教育條例》的三大方向

（一）價值選擇方向

環境教育不同于傳統教育，其是教育的一種特殊的表現形式和實踐，具體可以表述為“環境教育是人這一自然、社會主體在自然、社會生活中對環境教育方面所產生的需要和環境教育體系這一客體二者之間所形成的一種現實的、具體的利益關系”。[4]主要表現為環境教育在平衡人與自然、人與社會、人與人之關系、規范個人之行為從而從道德層面得以約束其在進行環境行為時所要做出作為主體所必須具備的主體性、義務性、責任性的作用。在將一種被動的、義務性的，具有強制性的關系發展成為一種大家共同認可的共同意識時，教育是為數不多的可以讓我們自由使用的手段之一。正是因為環境教育所具有的重大的價值被我們所普遍認識，所以使得環境教育得以在全國范圍予以推廣，而環境教育進行的實踐又反映出了其所具有的內在更深層次的價值屬性。

因此，通過對環境教育價值的剖析，可以明確環境教育不僅僅具有物質價值和經濟價值，其更重要的彰顯的是一種文化價值和人的價值，所以在制定法律的過程中，要有明確的價值理念作為導向，甘肅省制定該條例時，應主要從人的價值和文化的價值為主導，兼顧政治、經濟價值，這樣才能形成良好的發展理念，期待通過制定該條例，不僅僅因為法律的強制性使得其得以發展，而是通過內在的教育和感化使得環境教育的實現更具有現實性和可操作性。

（二）模式選擇方向

立法模式指的是在立法時所要運用的法律規范所應具有的基本的范式或者所形成的體例，其是決定立法成本的因素之一，也多立法所應有的權威和所應實現的社會效果具有決定性的作用。“通過對各個國家立法模式的比較、分析可以發現，各國呈現了由經濟發展水平決定的階梯狀態勢”。[5]在環境教育方面，我國已經從宏觀角度建立起了與之對應的政策機制，但相應的法律制度尚不完善，缺乏規范性、體系性的上位法律規范。

因此，在上述現實情況下，對于甘肅省來說，立足于本省的省情和經濟發展水平來確定甘肅省的立法模式是非常重要的，筆者認為，甘肅省在《環境教育條例》的立法模式選擇方面，應遵循以下幾點：

1.法律的生命力在邏輯和經驗兩個層面都有所表現，其作為人行為之準則，一方面必須堅守其基本的特性，亦即法律的確定性，也就是說環境教育條例的制定要能夠作為人們在進行環境行為時的行為準則，要具有可預測性。另一方面，制定的法律必須具有可操作性和可接受性，如果無法實現，法律的價值和實效亦無法實現，所以不能僅僅是原則性、籠統性的規定。

2.作為地方立法，要結合地方特色，制定具有地方特色的地方性法規。主要是通過對國家層面的政策和法律規范的參考上、對其他地區的立法經驗的借鑒上，根據本省的省情，具體問題具體分析，盡管已有相應的參考，但不能照搬，要結合自己的經濟發展水平和地區差異作規定。從而制定出符合本省政治、經濟、文化等發展的地方性法規。

3.要與國家的相應法律、規章相適應，而不能背離國家總體的發展方向。盡管在我國道家、儒家的相關論述中，對環境保護也有相應的論述，但由于對傳統文化的不重視，國家層面的環境教育立法總體滯后，但是這不是我們環境教育發展緩慢的借口和理由，所以說，對環境教育的先進行地方立法也是符合國情、省情以及社會的發展需要的。

（三）路徑選擇方向

就目前世界各國在環境教育方面取得的成果來看，盡管各有特色，但通過對比分析發現有兩個共性，一是在法律層面確保了環境教育發展的空間，包括具體的模式、具體的實施機制；二是大都數都是先有上位法律，再有地方性法規。所以在路徑選擇方面，對我國以及甘肅省而言，在借鑒的過程中既要與時俱進，又有結合實際。因為由于我國地理環境的復雜多樣，“我國環境資源分布、經濟發展水平和環境問題具有較強的區域性，各地環境教育水平、民眾的環境保護意識參差不齊，環境教育內容要求不一”。[6]所以環境教育作為實踐性很強的一種教育，對其發展，各地根據自身情況先行制定地方性法規是非常必要的。

綜上，甘肅省《環境教育條例》制定的路徑選擇必須是基于甘肅省的文化資源分布特點以及自然資源分布的特點，先制定適合本地特點的環境教育法規，然后在有相應的上位法后再對其予以修改、補充。

3 甘肅省制定《環境教育條例》的目的

“環境教育的目的是要促進人們意識并且關注環境及其問題，促使人們具有解決當前問題、預防新問題的意識、知識、技能、態度，并推動和投入這項工作中去。”[7]盡管隨著社會歷史的不斷發展以及人類認識的不斷完善有過不同階段的要求，但是在本質上，它要通過這樣一種方式來不斷的激勵和提醒人類，要具備危機意識，有通過人的主觀能動性去主動預防和解決環境問題，在遵循自然規律的前提下，通過對環境質量的提升從而提高人們的物質和精神生活水平。同時，在具體目標的確定上，環境教育必須在不同層次、不同事務領域，分別有不同的側重。

制定環境教育的地方性法規，必須能夠充分調動地方積極性，根據本地具體情況制定能夠與本地需要相適應的法律。因此甘肅省制定《環境教育條例》的目的具有兩個方面：一方面，主要是通過制定地方性法規，除了培養和提高人們對環境保護形成一種習慣性意識之外，更重要的是通過長期反復的實踐形成完備的操作能力；另一方面，首先是填補甘肅省環境教育的立法空白；其次是規制甘肅省環境教育的有序發展；最后，為制定《環境教育法》提供了實踐經驗和基礎。

參考文獻

[1]田友誼，李婧瑋.中國環境教育立法的進程與構想[J].教育文化論壇，2016.4：3～4.

[2]蔡守秋.論我國法律體系生態化的正當性[J].法學論壇，2013.3（2）.

[3]張文顯.中國步入法治社會的必由之路[J].中國社會科學，1989（2）.

[4]劉瓊.環境教育立法的價值[J].教育文化論壇，2016：111.

[5]張菱芷.中國環境教育立法研究[D].2005.5：31～33.

[6]蘇蕓芳.關于河南省環境教育立法的思考[J].河南城建學院學報，2014.7，23（4）：90.

[7]祝新懷.環境教育論[M].北京：中國環境科學出版社，2002：78.