發展特色小鎮不能急功近利

聶姚

規劃也要根據其自身的特點，對小鎮發展進行引導和再營造，梳理提煉出它的特色，建設成為宜居、宜業，具有獨特文化背景以及適應時代發展的小城鎮

7月27日，住建部公示第二批全國特色小鎮名單，本次公示的276個小鎮中，四川占據13席。本刊就特色小鎮的相關問題與西南交通大學旅游管理專業教授、經濟學專家王成璋及四川省城鄉規劃設計研究院副總工程師陳懿進行了對話。

特色發展需配套支撐

《新城鄉》：改革開放以來，我國城鎮化、小城鎮理論和實踐都得到了快速的發展。傳統城鎮和特色小鎮的有何關系？兩者之間又有哪些異同？

陳懿：從某種意義上來說，我們所有的小鎮都可以稱為叫傳統小鎮。特色小鎮是景觀和產業更突出，發展上更有特色。我個人認為，做特色小鎮不如做小城鎮特色。就是為每一個小鎮量身定做，展現它的特色，類似于一村一品。

舉個例子，我曾經給米亞羅做過規劃，根據它的情況，我從自然風光和民風民俗兩部分著手。自然風光按照春夏秋冬四季打造，民俗、民族按照當地藏寨及文化，提煉出不同的景色和文化特點。規劃展現自然之美的同時也體現了地域、民族文化韻味。

王成璋：特色小鎮與傳統小鎮的區別包括不同的原因、不同的經濟發展要求以及不同的歷史文化淵源。特色小鎮的核心是倡導以產業為特征、以資源為特色，它首先屬于產業化，其次是有特色資源。

《新城鄉》：現階段特色小鎮的提出和實踐，是否可以理解為我們已經進入了“逆城市化”程度比較高的階段？

陳懿：“逆城市化”的速度確實在加快，但還不算較高。隨著經濟的發展，城市環境的惡化給人們的生活帶來不適感，一些人寧愿選擇到小城鎮生活。這就需要小城鎮在基礎設施和公共服務這兩方面予以配套。當然，這些更重要的是政策的開放。

王成璋：現在出現一些“大城市病”，交通擁堵、環境污染等等，我們慢慢地發現，不能盲目發展大城市。“逆城市化”是必然選擇，已經有了這樣的苗頭，但還需要很長的時間。

《新城鄉》：特色小鎮是否會帶動周邊房價？特色小鎮經濟的持續發力點又是什么？

王成璋：會造成影響。這是一種自然而然的結果，更多的人去了，有這樣的需求很正常，但不應該成為房價增長的推動器。

特色小鎮的持續發力點是滿足本地人和異地人的需求，發展本地人可以參與的產業和異地人來此地所需求的產業，比如說康養產業。

特色小鎮有多種可能

《新城鄉》：首批全國特色小鎮中，四川的特色小鎮集中于文化和旅游領域，能否理解為，四川在這一領域的實踐在全國領先？

陳懿：這個跟四川的客觀情況相關，根據自己的條件提出相適應的發展方向，揚長避短。四川自然、人文資源豐富，這方面發展基礎較好，與全國其他地方比較，容易出彩。而浙江的工業基礎較好，經濟發達，所以提出的重點是產業方面的規劃方向。

王成璋：這是必然的結果。四川有較好的文化和旅游基礎，這是我們最熟悉、也最容易做好的領域。

但我個人覺得，四川的小鎮還有很多可以挖掘的特色。第一，發展現代化農業特色小鎮。我們有生態上的優勢，可以實現規模化生產，提高產量；還能進一步精細化操作，提高品質，這方面還有很大進步空間。第二，發展少數民族畜牧業特色小鎮。第三，還可以利用當年三線建設時留下來的遺址做特色小鎮。再或者，把幾種特色相互融合。彭州的白鹿鎮比較有代表性，它有礦產資源，也有法國風情，產業和文化可以相融合。

《新城鄉》：就四川省內的特色小鎮而言，在開發過程中，旅游資源或是當地的經濟資源挖掘得夠嗎？還能從哪些方面拓展發展方向？

王成璋：挖掘度顯然不夠，應該要有創新的商業模式。第一，可以拉長供應鏈，政府或者開發商不能局限于開發后出租商鋪。消費者從出門到小鎮的路上就已經開啟了消費模式，政府或者開發商應該緊盯消費者消費的全過程，看能否在此過程中挖掘更多的盈利點。

第二，拓寬產業鏈，在打造一個小鎮時，同時引入幾個擅長不同領域的企業成為聯盟，集各家之所長，拓寬更多的產業鏈。

傳承什么，舍棄什么

《新城鄉》：特色小鎮的形成應該以保留它的“原汁原味”為主還是以規劃為主？規劃在項目實施過程中主要起什么作用？

陳懿：自然條件和規劃兩者不可分割。首先小鎮自身要具備基本條件，規劃是個龍頭，應該發揮引領作用。如果沒有規劃和提煉，就是一個傳統小鎮，隨著時代的發展它不再宜居。規劃也要根據其自身的特點，對小鎮發展進行引導和再營造，找出它的特色，建成宜居、宜業，具有獨特文化背景又適應時代發展的小城鎮。

《新城鄉》：一些小鎮在發展中，有資本的介入，如何保持原有特色和外力介入之間的平衡？

陳懿：時代在進步，文化在發展，萬事萬物應時而變。如何找到平衡點，重點是把握住度。

城鎮的文化和形態，最重要的是地域性，其次是民族性，第三是時代性。完全一成不變也是不可取的。我們能看到的古鎮幾乎沒有上千年的，有的只能看到一些古老街道的走向。可以學習國外一些地方對文化的把握。例如，中國人到倫敦買了一套房子，城市管理人員會告訴他什么能動，什么不能動。得守住一些東西，也得改變一些東西。文化要傳承，生活還是要更新。

王成璋：肯定能保持平衡。凡是開發，對原有事物或多或少都會有影響和破壞，這就需要每個開發者樹立保護意識，不能急功近利。最開始，瀘沽湖是因為摩挲女兒國為人熟知的，而現在更多看到的是景色，那文化呢？我們要重視對文化的保護，要不然以后只剩自然資源了。所以，不論是政府還是開發商，一定要有把文化傳承下去的共識，不能忘本。若是文化基因在城鎮開發中遭破壞，皮都不存了，毛將焉附？