二線城市，憑什么留住人？

劉蘭

城市的發展必須依靠人才的內生動力，二線城市深知此理，陸續開出各種優惠政策，但不同政策對應的是不同的引才困境

“如果不是資料沒帶齊，估計幾分鐘就辦好了?！?月20日，四川大學應屆博士曾櫨賢來到成都市公安局辦證中心辦理落戶，因為差無房證明，她臨時去補開了一份。讓她意外的是，即使中途出現“插曲”，她還是在一個多小時內落戶在川大集體戶口上。

這一天，也是《成都實施人才優先發展戰略行動計劃》接受落戶的首日，當天人才落戶人數有356人，曾櫨賢成為新政落戶的第一人。

7月，成都推出“產業新政50條”，其中包括人才落戶在內的多項人才新政。今年以來，不少二線城市開始“放大招”，出臺了一攬子吸引人才的優惠政策，比如長沙的“人才新政22條”、武漢的“百萬大學生留漢創業就業計劃”、南京的“人才安居辦法”、西安的“戶籍新政”等。

城市的發展必須依靠人才的內生動力，二線城市深知此理，紛紛拋出橄欖枝。但此番多地密集出臺的人才新政出于什么考量，又有何差異？對人才是否真有吸引力，又該如何持續發力呢？在這場人才爭奪戰中，二線城市能否拔得頭籌，我們拭目以待。

引才“大禮包”都有些啥？

從今年2月到7月，西安、武漢、長沙、南京、成都等地陸續推出引才“大禮包”。記者梳理上述二線城市的相關政策，發現共有“三重禮”：戶口、住房、補貼。

在落戶政策上，二線城市對本科畢業生幾乎敞開懷抱。6月1日，杭州將大學本科學歷人才落戶的年齡放寬至45歲，不過卻要求往屆畢業生提供1年及以上的在杭居住與社保證明。

相比之下，長沙與成都的誠意十足。長沙對本科及以上畢業生實行“零門檻”落戶；成都除了本科及以上的學歷要求外，還劃定了45歲的年齡上限，所以不管你是應屆生還是往屆生，不管你有沒有工作，都能落戶。成都市公安局戶籍和證件管理處處長高穎莉告訴記者：“省內戶口遷移，當天就能拿到新戶口。如果是省外戶口，當天可以辦好準遷證?！?/p>

武漢和西安更是放開了對大中專生的落戶限制，廣納人才。畢業3年內，?？萍耙陨袭厴I生均可在武漢落戶；超過3年的，只要連續繳納1年社保，也能落戶江城。

住房福利也是重頭戲。北京大學碩士生周翼南來成都的第一站是青年人才驛站，新政規定，外地來蓉應聘的本科及以上學歷應屆畢業生可在青年人才驛站免費入住7天。作為新政受益者，周翼南說：“入住體驗很不錯，對像我這樣的求職者而言，人才驛站是一個很好的過渡?！?/p>

除了青年人才驛站，成都還大規模建設人才公寓和產業新城配套住房等，對急需緊缺人才提供人才公寓租賃服務，滿5年可按其貢獻以不高于入住時的市場價格購買。

南京的“人才安居辦法”主要是解決人才的住房問題，它把適用對象分為六類，既有高層次人才，又有中初級人才。這些人都可以享受購買共有產權房、拿購房補貼、住人才公寓和公租房、領租房補貼等不同待遇。

此外，南京還拋出了現金“大禮包”，對租房的高校畢業生進行補貼。今年從中國傳媒大學畢業的碩士王海洋現就職于江蘇廣電，得益于此政策，他和室友租住的月租2800元的房子實際只需2000元。“這項政策將持續兩年，能為我們節省不少錢。”

這些引才“大禮包”是否帶來了連鎖反應？從3月1日實行戶籍新政的西安來看，僅3月到5月，落戶西安的人數達64344人，同比增長49925人，增長了346%。根據獵聘大數據研究院的數據顯示，2017年第一季度人才凈流入率的城市排名中，杭州、武漢、西安的排名均在北上廣之前。這其中，或許就有各地引才新政的功勞。

不同“藥方”對應不同“病灶”

如果把這些優惠政策看成“藥方”，那必然存在“病灶”。開出的不同“藥方”對應的是不同病癥，不同政策對應的也是不同的引才困境。

今年1月初，一篇名為《一個陜北人落戶西安的坎坷經歷》的文章在網上流傳。該文作者是一名碩士，在北京工作6年后舉家搬到西安，當他申請落戶時被一系列政策擋在門外。最終，他歷時兩年多、在多個部門之間奔波20余次后才落戶成功。這篇文章引起很多人共鳴，也引起陜西省委常委、西安市委書記王永康的重視，他批示相關部門降低落戶門檻，這才促成了西安“戶籍新政”的誕生。

陜西省社科院社會學研究所研究員謝雨鋒表示，西安以前的戶籍制度一直飽受詬病，這和該市著力打造寬松、包容的城市環境相背離。這次的戶籍新政很好地解決了這一難題，也利于更多企業前來投資興業。

和西安不同，武漢的困境是留不住大學畢業生。武漢擁有80多所高校，130萬在校大學生，但畢業后本地人才大量外流。比如2014年武漢的應屆畢業生有30萬，三分之二流向深圳等沿海地區。

為此，武漢提出了“5年留住100萬大學生”的響亮口號，并實施“百萬校友資智回漢工程”。湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新認為，應充分發揮武漢校友的作用，將校友招商作為招商引資的生力軍。泰康保險集團股份有限公司董事長陳東升、小米科技董事長雷軍作為武漢大學的校友被聘為招才顧問。陳東升受聘后，在美國演講時向在場企業家推薦到武漢投資。

一些二線城市的人才政策，則是產業發展的需要。在成都“產業新政50條”的新聞發布會上，成都市委常委、常務副市長謝瑞武介紹，“新政的出臺，是成都適應經濟發展新常態和供給側結構性改革新要求的一次創新探索，也是重塑經濟地理、重構產業政策的重要頂層設計?！?/p>

值得關注的是，在成都新政出臺期間，恰逢成都自貿試驗區掛牌成立100天。自今年4月成立以來，區內新注冊企業已達7608家?？焖侔l展的企業同樣求賢若渴，亟須引進人才。

而長沙的人才新政能引導人口快速流入，促進經濟發展。根據《長沙市城市總體規劃（2003-2020年）》，長沙至2020年將實現千萬級的人口規模。但2003年到2016年，長沙市常住人口從628萬余人增長到764萬余人，按此速度，難以達到上述目標。長沙對落戶“零門檻”、對專業人才購買首套房放寬條件，不僅能讓人口持續流入，還能進一步緩解老齡化問題，并拉動當地樓市發展，益處頗多。

一線城市的推力

人才新政的密集出臺除了二線城市內在的拉力外，還包括一線城市外在的推力。

王海洋離開北京的原因之一是因為房價太高。僅在去年，一線城市的房價普遍翻番，購買一套房子動輒好幾百萬或者上千萬，有能力購買的人群越來越少。

除了房價“不友好”，一線城市落戶政策的收緊也給了二線城市爭奪人才的機會。近年來，北京進京指標逐步趨緊，2014年不突破1萬人，2015年引進高校畢業生的指標不超過9000人，2016年“只減不增”，今年外地生源進京落戶指標將不超過9000人。上海亦然，從2015年起，流入人口持續轉負，今年外地流入、無戶籍的常駐人口已減少1.3萬人。

兩股合力之下，一些人才把目光投向了開放的二線城市。據2014-2016年京滬粵211高校就業質量報告顯示，中國頂尖高校畢業生留京率逐年下降，北大從55.87%下降到46.22%，清華從51.7%下降到47.26%。今年一季度的用工需求量中，二線城市均同比增長60%以上，而一線城市的增幅是24%。

面對這場搶人爭奪戰，一線城市也開始回應。

先是上海。7月4日，上海公布了位于浦東新區張江和嘉定新城兩處地塊的出讓信息，用途是“租賃住房”“只租不售”。3天后，上海公布《上海市住房發展“十三五”規劃》，意指加大住房供給、發展租房市場。

緊接著，廣州出臺了加快發展住房租賃市場的方案，并賦予承租人子女就近入學的權益，保障租購同權。

兩地政策釋放出一個信號，一線城市的住房市場正在往租賃市場轉向。二線城市又該如何在這場角力中勝出？

選擇成都的周翼南看中的是當地人工智能行業的發展在全國靠前，天府新區的城市規劃又對他很有吸引力。選擇南京的王海波同樣看重行業發展，認為江蘇廣電在全國省級電臺中極具競爭力。

“留住人才，還要創造最優的發展環境，打造一個有機融合、良性循環的產業生態鏈生態圈，激發企業創新創造活力?！敝x瑞武在新聞發布會上的話擲地有聲。

上?？萍即髮W副校長印杰認為，人才是否能留下取決于城市的特質，不僅要為他們提供一個很好的創業和發展環境，還應制定長期規劃。“比如制定20年的城市發展規劃，為他們展示未來的美好圖景?！?/p>

人才來了，是否能留住，除了上得了戶、住得上房、安得了家以外，還得為他們描繪一張城市發展的藍圖，許以一個可期的未來，讓他們成得了事。（應受訪者要求，文中王海洋為化名）