特色小鎮成了香餑餑

衡潔

特色小鎮正以星火燎原之勢在全國蔓延開來，逐漸成為我國產業轉型升級的重要抓手

7月27日，住建部公示第二批全國特色小鎮名單，本次一共公示276個小鎮。這是全國特色小鎮繼2016年10月公布首批127個名單后的又一次擴容。對比第一批特色小鎮，第二批特色小鎮不僅數量翻番，推薦的要求也更為嚴格。

中國的特色小鎮，肇源于浙江，壯大于長三角。烏鎮互聯網小鎮、夢想小鎮、云棲小鎮等榜樣的成功，讓人們看到了其模式的優越性，從而在2016年得到了全國性的推崇。近一年來，關于特色小鎮的論壇在全國各地召開。7月20日，特色小鎮國際研討會在成都召開，來自住建部、國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心的專家、四川各地特色小鎮的代表人共同探討了當下特色小鎮的建設問題。

如今，特色小鎮正以星火燎原之勢在全國蔓延開來，逐漸成為我國產業轉型升級的重要抓手。

城鎮化的客觀需求

“一個國家或者地區的經濟競爭力常常不取決于宏觀的數據，而決定于地理上不起眼的‘馬賽克。”住建部原副部長仇保興非常認同哈佛大學商學院教授波特在《國家競爭力》中，對由企業集群形成的特色小鎮的判斷。

他這樣闡釋對特色小鎮的理解：農耕時代，“小鎮+‘一村一品”是1.0版本，小鎮為周邊的農村、農業、農民服務；改革開放后，“小鎮+企業集群”是2.0版本，帶來了集群家庭作坊，產生了人與人之間專業化分工合作的高效率生產體系；3.0版本是“小鎮+旅游休閑”的模式，過去未被開發的古建筑與文化成為3.0版本的重心；而“小鎮+新經濟體”的4.0版本，則被寄予新經濟發展的厚望，能借助互聯網和城市創新體系融入全球價值鏈。

從世界城鎮化發展規律看，當城鎮化率達到75%時，也是城鎮化發展重點從數量提高向質量轉移的關鍵階段。業內人士認為，“特色小鎮”就是提質的關鍵。

2014年10月，時任浙江省省長的李強參觀了阿里云負責人操盤的云棲小鎮，首次在浙江公開提起特色小鎮這個想法。到2015年1月浙江省兩會時，政府工作報告中已經明確了要規劃建設一批特色小鎮。此后不久，特色小鎮建設迅速上升為一項國家重要的工作，中央政府要求2020年前在全國范圍內建設1000個特色小鎮。于是，住建部、發改委和財政部著手設立國家級特色小鎮，各省市自治區也啟動了特色小鎮的申報。

在國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲看來，這是當下城鎮化發展的一次反思：“我們在口號、方針上從來沒有忽視過小城鎮，但在實際資源配置時卻把它們給舍到一邊了。”

國家層面的考量

按照官方描述，特色小鎮是一個面積在3平方公里左右，“相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游資源和一定社區功能的平臺”。

有專家認為，特色小鎮的提出，實際上是中央對當前城市化發展路徑提出了一種新的戰略性選擇。

“習近平總書記在講話中反復強調，城鎮化建設中，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”中國城市和小城鎮改革發展中心理事長李鐵表示，“我們的城市發展過多地注重現代化，但是真正給我們留下記憶的不見得是大城市的核心地區，可能這些小城鎮、特色鎮，具有更豐富的文化特性和歷史傳承。”

這正是國家層面決心大力推進特色小鎮建設的動因之一。大城市發展過快，城市病蔓延，交通擁堵問題、房價問題、霧霾問題以及各種基礎設施的供給問題，使得人們對大城市的管理有點力不從心。

綜觀全世界新興產業的發展，在近幾十年并不都是在特大城市中出現的，微軟是在小鎮，硅谷也不在城市中心區。由于城市成本過高，會使大量的創業人口流動到周邊相對成本低的地方去尋求發展機會。多位被訪專家表示，創業選擇成本洼地，是特色小鎮形成的一個很重要的基礎。

也有專家表示，創建特色小鎮，是當前中國供給側結構性改革的一項有效嘗試，有利于促進大、中、小城市的協調發展，是實現產業扶貧的有效路徑，更是推進經濟轉型升級的重大戰略選擇。

此外，當前中國經濟進入新常態，經濟增速下滑。在消費和進出口短期難以有效改觀的情況下，要發揮投資對經濟的拉動作用。長期以來，小城鎮是投資的薄弱環節，但發展的潛力和空間巨大。把建設特色小鎮作為新一輪投資的重點，以穩增長和調結構，是一種目前看來可行的探索。

“按照市場規律，發現和引導這些特色小鎮發展，為實體經濟注入新的活力，這是我們城鎮化的一種新的未來和格局。所以特色小鎮的提出在中國城鎮化發展進程中，具有非常重要的戰略意義。”李鐵說。

地方政府的動力

建設特色小鎮，如今在全國成為熱潮。“浙江接待1000多批特色小鎮考察團”“已有26個省份爭相申報特色小鎮”……特色小鎮儼然成為被競相追逐的新風口。實際上，倒退幾年，基層政府對特色小鎮這件事并不感冒。由于建小鎮不像工業園那樣能馬上拿到地，有些基層政府一開始并沒太大動力。

對鄉鎮基層官員來講，申報特色小鎮，像一道有點晦澀的命題作文，它不像產業新城那樣簡單，一聽就能明白要往筐里面塞什么。

直到2015年，浙江省拿出土地財政支持政策，特色小鎮對地方政府的吸引力一下子提升了上來——只要成功擠進特色小鎮，并完成年度規劃任務，浙江省就會按當地實際使用土地指標的情況提供50%至60%的指標獎勵。而由特色小鎮建設新增財政收入上交到省財政的部分，也將返還前3年的全額和后2年的一半給當地財政。

在土地指標的推動下，很多小鎮將過去幾年所做的事情一股腦兒丟進了規劃，然后扣上了一個特色小鎮的大帽子。

這引起了業內人士的警覺。“我經常給他們吹冷風，你別看杭州‘基金小鎮上得那么快，但就是浙江能搞一個，其它地方，沒有那么大民營經濟支撐，可能一個都是多余的。我聽說一個城市，要搞三個基金小鎮，一聽就傻了，完全是脫離實際。”仇保興說，在他看來，應該淡化政府的作用。

目前，各省都在不同程度地力推特色小鎮培育和建設，而在縣級層面，據說特色小鎮已經成為縣委書記一把手來主抓的重要工作。如何建設好特色小鎮，還是一個需要理性探索的戰略性課題。