美國大米來了

裴昱

為了消除貿易保護，履行入世承諾，緩和中美貿易矛盾，中國今年首次允許美國對華出口大米。

然而短期內，美國大米入華“空間”有限，似乎難撼舊格局

繼美國牛肉重返中國市場后，美國大米首次獲準進入國內。

2017年7月19日，首輪中美全面經濟對話在華盛頓舉行。其間，中國質檢總局與美國農業部代表簽署了《關于美國輸華大米植物衛生要求議定書》，這標志著中美雙方就美國大米輸華的檢驗檢疫要求達成了一致。而據美國農業部官網消息稱，美國對華出口大米的草案已確定，雙方正就最后的細節達成共識。

中國是世界上最大的大米種植國和消費國。2013年，中國成為最大的大米進口國。在那之前，中國還曾一度是世界大米貿易中的重要出口國。海關總署的數據顯示，2017年1-5月，中國累計進口大米181.6萬噸，同期出口大米44.92萬噸。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，中國稻谷的現狀是階段性過剩，產量高、庫存高，庫存一方面來自國內，一方面來自進口。

過剩為何要進口？李國祥表示，一是因為我們有主動需求，一些高端品種我們達不到國際水平，需要進口。二是為了更好地對外開放。這次放開美國大米進口，實際上是為了消除貿易保護，解決貿易平衡，履行入世承諾。

據了解，中國進口大米主要來自越南、泰國和巴基斯坦，上述三國牢牢占據了近92%的進口份額，而長期以來，美國糧農從未參與這一龐大市場，中美大米貿易談判往來長達十余年。

中國在2001年加入WTO時承諾開放大米市場，但由于缺乏植物檢疫協定，美國大米一直無法進入中國市場。“我們未能達到入世談判時的大米進口規模，主要原因是在進口細節上沒有達成共識。對進口國的技術、標準等并未進行深入談判，糧食進口比其他產品復雜。”李國祥說。

就單產量和成本來說，自2000年以來，美國稻谷畝均產量就一直高于中國。除單產高于中國外，美國水稻栽培雖然只有300多年歷史，但美國主產區水土優越，農業機械化水平高，品種豐富，有利于稻谷生產。此外，美國農民享有高額的國家補貼和優惠政策，這使得美國大米在價格上也具備一定優勢。

針對大家關注的美國大米進口是否會撼動現有的大米進口格局，商務部發言人高峰表示，中國稻米進口目前實行每年532萬噸的進口配額制，配額內，進口關稅1%，配額之外關稅高達65%。這500多萬噸的市場空間，目前主要由泰國、越南、巴基斯坦等東南亞國家瓜分，“美國大米進入中國后，將和這些國家有直接競爭。”高峰說，“面對這些國家，美國大米并不具備成本優勢。”

“雖然美國會如何在中國市場布局現在還是未知數，短時間看對國內相關產業影響有限。但是美國如果瞄準中國市場找到突破口，我們的配額就可能要用完，配額內如果國內大米的成本降不下來，定位不準，就可能受到更多影響。”李國祥認為，長期來看，也會倒逼國內稻谷生產實現優質化，和美國錯位競爭。未來中國在稻谷的生產上也不能再盲目追求數量增長，而是要注重品質，提高生產率，這樣才能形成公平有效競爭。