淺談公安消防部隊建設工程項目預算審計

摘 要：隨著公安消防部隊建設步伐的加快推進，部隊經費需求大幅增長，土建安裝、信息工程等建設投入不斷加大，而且建設周期越來越長，建設規模越來越大。由于工程造價關系到建設各方的切身利益，其既是共同關注的焦點問題，又是審計監督的重點環節。加強工程預算審計有利于控制建設工程投資規模、降低高估冒算風險、堵塞工程變更漏洞，緩解由此引發的經濟糾紛。開展工程預算審計，應認真收集甄別工程項目相關資料，明確參與各方職責，嚴格審核重點內容，從而有效控制工程造價，規范工程項目管理。

關鍵詞：建設工程項目 預算審計 作用 重點

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-126-02

隨著公安消防部隊建設步伐的加快推進，部隊經費需求大幅增長，土建安裝、信息工程等建設投入不斷加大，而且建設周期越來越長，建設規模越來越大，由于工程造價關系到建設各方的切身利益，逐漸成為共同的關注焦點，也是審計監督的重點環節。近年來，各地因工程超概算、超預算、故意漏項低價中標引起的經濟糾紛不斷增多，這給我們預算審計工作帶來了許多新挑戰。下面筆者結合工作實踐，就如何加強預算審計工作談幾點粗淺認識。

一、工程預算審計的重要作用

1.有利于控制建設投資規模。建設工程預算是根據建設工程各階段設計文件的要求和國家規定的概算、預算定額，概算指標及各種費用定額進行編制的。建設工程預算編制是否準確、投資分配是否合理直接影響到建設單位投資規模、資金投向投量，關系到有限的資金能否發揮最大的效益，滿足建設單位長遠發展需要。在工程建設中，基本建設計劃安排、工程撥款貸款、項目結算決算，都要以批準的項目概預算為最高限額。開展工程預算審計，可以在審核施工圖預算的基礎上，加強工程造價事前控制，防止施工圖預算超設計概算。

2.有利于降低高估冒算風險。建設工程預算是建設項目投資包干的依據，是工程招投標和簽訂合同的依據，也是辦理工程結算的依據。隨著經濟社會的快速發展，工程建設領域越來越寬泛，由以往的土建安裝為主向土建安裝與信息工程并重轉變，工程建設領域高估冒算的方式不斷翻新，風險不斷加大，抬高工程造價的主要手段是：多計工程量、高套定額、巧立名目調高材料價格和取費費率等。因此加強工程預算審計，利用審計中介機構的實踐經驗，參照官方發布的材料價格信息，及早發現不合理的綜合單價、主材價格、專業工程暫估價并合理調減，可以降低工程成本，有效控制高估冒算風險。

3.有利于堵塞工程變更漏洞。工程招投標階段，投標單位往往采取惡意壓低投標價格或者利用圍標、串標等方式承攬工程。合同一旦簽訂后，施工單位就會不斷利用設計不充分、工程量清單漏項等缺陷，尋求設計變更、工程簽證，通過更換主材、增加工程量、組套高價定額等手段，不斷抬高工程造價。加強工程預算審計，能夠盡早發現設計缺陷、清單漏項等問題，通過及時糾正或約定合同條款規避風險，最大限度地壓縮工程變更簽證利用空間。

二、工程預算審計的重點內容

1.嚴格審核工程預算綜合單價。當前，建筑工程招投標廣泛使用清單計價法，即由招標人為投標人提供工程量清單，投標人根據工程造價信息和經驗數據，結合企業定額自主報價的計價方式。簽訂合同時通常采用固定單價結算方式，也就是說如果工程預算不進行審計控制，預算編報的單價限額將會普遍抬高，這樣就給投標方留有較大的操作空間，以較高單價中標。施工后辦理竣工結算時，單價又不可調整，工程造價很難控制，導致建設方利益受損。因此，開展工程預算審計，根據官方指導的信息價，提供合理的招標控制價，可以有效維護建設方的正當利益。

2.嚴格審核施工圖與工程量是否匹配。當前，工程項目前期論證階段普遍存在重效果圖輕施工圖的問題，導致施工圖設計時間倉促，設計深度不夠，甚至有的項目為了趕時間，沒有施工圖就編制工程量清單，這給后期工程總造價控制留下了諸多不確定因素。在工程預算審計時，一是重點審核施工圖設計的充分性，注意出圖單位的的設計資格，對不具備設計資格或沒有加蓋設計專用章的施工圖要引起重視，這些圖紙不但差錯多，而且工程質量沒有保證，出了問題責任不清，應當提醒建設單位重新設計或更換為規范的施工圖。二是重點審核工程量清單，關注工程量計算表、數據與施工圖、工程量計算規則是否一致，清單項目描述是否清晰、措施項目劃分是否合理，避免出現工程量清單與施工圖相差較大的情形。

3.嚴格審核工程暫估價。近年來，新材料、新結構、新工藝發展速度很快，暫估價就是對在工程量清單中給定的用于支付必然發生的但暫時不能確定價格的新材料、設備及專業工程的估算價格。合理的暫估價能夠有利于建設方提前預估工程總造價，但由于建設單位內部缺乏專業的工程造價人員，招標代理機構通過提高暫估價，不及時提醒建設單位。建設單位往往關注工程進度及施工安全，忽視工程造價的弊端就會顯現。施工單位通過串通供貨單位虛報材料、設備價格，建設方缺乏充分的市場調研，最終確認較高的材料、設備價格。因此，緊抓工程暫估價不放松，在招標前即設置相對合理的價格，這樣便于建設單位對材料、設備價格有預知，從而有效控制工程總造價。

4.嚴格審核招標文件。招標文件是招投標過程的一個綱領性文件，直接影響到工程造價控制，在開展工程預算審計時應重點審核招標文件與工程量清單是否匹配，工程結算方式應明確是采用固定單價合同還是固定總價合同，在工程變更后價款調整條款也需要重點審核，工程量增加或減少對固定單價是否需要調整也需要明確約定，避免因出現變更導致工程總價難以控制的情形。

三、工程預算審計注意事項

1.認真收集甄別工程項目相關資料。一方面，廣泛收集相關資料。包括項目可行性研究報告、項目效果圖、工程施工圖、工程量清單、招標文件以及前期的“三通一平”等資料；另一方面，正確甄別資料有效性。比如設計單位是否充分考慮了建設單位的項目需求，設計圖紙與施工圖紙是否一致，招標代理機構編制的招標文件及工程量清單等等。同時還要關注，提供的資料能否滿足審計中介機構工作要求，避免因資料不全導致其無法發表審計意見。

2.合理明確審計參與方相關職責。一是明確項目管理人的職責。在審計過程中，要填寫送審材料交接記錄，必要時需要簽訂承諾書，明確項目管理人責任，確保提供的相關資料真實完整。二是明確審計中介機構的職責。在審計委托時，委托方與受托方應簽訂合同，明確雙方的權利和義務，確保審計報告客觀公正。三是明確內部審計部門的職責。內部審計部門需要對審計中介機構出具的審計報告進行復核，必要時需要委托復審，確保審計成果經得起檢驗。

參考文獻：

[1] 公安現役部隊審計教程

[2] 張軼.清單計價模式下編制企業定額的必要性研究.現代商業，2010（5）

（作者單位：公安部消防局審計處 北京 100054，作者張則林為公安部消防局審計處高級審計師）

（責編：若佳）