消防部隊如何抓好財務控制工作

周銳

摘 要：為了強化財務控制工作，消防部隊不斷健全完善了各項財務管理制度，不斷拓展了財務管理工作職能，但在實際的財務管理工作中，仍會遇到一些新情況和新問題。文章著重針對目前消防部隊在財務管理工作遇到的一些問題，提出了提高消防部隊財務控制工作質量的一些措施。

關鍵詞：財務控制 財務管理 消防部隊

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-116-01

消防部隊財務控制是通過計算、審核和調節日常財務收支，將經濟活動控制在財務制度和預算規定的范圍之內，發現偏差，及時進行糾正，以保證實現預定的財務目標。同時，通過財務監督堵塞問題發生的漏洞；通過財務分析發現隱性問題的萌芽和總結成績與經驗；通過執行財經紀律，提升所有官兵在財經事項上的自控能力和素質。財務控制工作不扎實，財務預測、決策、預算、分析的依據——會計信息就不真實。所以說，探討財務控制是消防部隊財務管理中的重要命題。

一、問題的提出

1.時代賦予了消防部隊財務控制新的歷史意義。奢靡之始，危亡之漸。為堅決剎住鋪張浪費之風，中央專門作出部署，強調要以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制，切實遏制公務支出和公款消費中的各種違規違紀違法現象。為此，2013年11月18日，中共中央、國務院印發實施《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。2014年1月27日，國家公安部為響應這一號召，印發了《關于厲行節約反對浪費嚴格經費管理的意見》。作為消防部隊，如何順應時代潮流，抓好財務控制，是時代賦予消防部隊財務管理的重大課題，具有非凡的現實意義。

2.在財務控制過程中，總會出現一些看似不是問題的問題。消防部隊財務源于軍隊財務，又區別于軍隊財務，是國家財政和部隊后勤的組成部分，具有事業消費性、地方兼容性、綜合反映性、集中統一性、保障復雜性的特點。這些特點，決定了消防部隊財務控制的復雜性和多頭性。所以，在財務控制過程中稍有疏忽，就會有層出不窮的新問題，給人一種防不勝防的感覺。從近三年來財務大清查中發現的問題來看，主要有以下三類問題。一是原始票據審核問題。不法商人為了自身的利益，往往會挺而走險，不惜以身試法，采用各種技術，使用一些不符合規定的票據。而這些票據，沒有相關渠道、專門技術、特別方法，很難獲得真實性的驗證。二是制度盲區問題。首先存在制度死角的問題，使審核無據可依。如我國稅法規定“增值稅小規模納稅人申請開具增值稅專用發票的，可以根據本地辦稅指引辦理申請手續”。可見納稅大戶代開發票是不符合國家法規規定的。但地方財政為了引進稅源，時常會為一些企業主代開增值稅發票。同時地方政府不愿為小利承擔風險，所以引進的都是一些納稅大戶。發票來源渠道正當，又具有真實性，而且是國家行政機關行為，如果部隊內部沒有制度加以明確，財務人員無法作出判斷。其次，存在制度認識盲區問題，致使在經濟活動中產生了法律、規定適用錯誤。主要表現為財務管理人員熟稔內部控制制度，但忽略了國家法律法規、軍隊法規制度的重要性，從而局限于內部財務制度的應用。如很多總隊級單位有關集中采購制度規定招投標小組組成人員均為消防部隊領導及相關業務人員，但沒有明確評標委員會的組成要求。在財務大清查過程中，就發現很多基層單位錯誤應用內部集中采購規定，讓招投標小組代替評標委員會進行評標。這明顯違反了法的適用原則，因為《中華人民共和國招標投標法》明確規定“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。”

3.沒有形成很好的財務控制模式。近幾年來，消防部隊財務管理職能不斷被深化，業務不斷被拓展，但人員編制卻被壓縮。雖然開發了許多切實有效的軟件，但財務人員仍是被工作壓得踹不過氣，疲于應付，忙中總是難免出錯。一個支隊級單位財務人員一般為四個編制數，因為實施會計集中核算，無形當中多了十幾個基層單位的地方消防經費帳及消防部隊經費帳，甚至還有基本建設經費帳的核算任務；因為資產管理系統的完善，于是又多了資產登記任務；因為部隊養老保險和一次性退役金制度改革，就不得不進行養老保險金和一次性退役金的計算及撥付；因為預算管理制度的多次修訂，預算編制及管理愈顯繁雜；消防部隊在支隊級單位開展集中支付工作，支隊級單位財務又必須管理全市消防部隊的資金；還有每年的財務大清查工作等。凡此種種，如果沒有一個好的運作模式，支隊級單位的財務工作環境確實令人擔憂。

二、解決問題的辦法

1.強化黨委和首長對財務工作的責任感及對財務管理機構的信任度。黨委和首長對財務工作重視，財務管理環境就比較和諧與規范；黨委和首長對財務機構有足夠的信任度，財務人員就有足夠的工作熱情和耐心，就會自覺抵制各種不合法、不合規的經濟行為，就有不畏懼強權及繁瑣的勁頭。

2.加強財經紀律學習，提高業務素質。不僅要學習內部控制制度，還要學習經濟法律、國家經濟政策及部門各項財經規章；不僅財務人員要學，黨委及首長更要帶頭學。黨委和首長認真學習黨和國家的財經方針政策、經濟法律法規及財務財經管理規章制度，業務人員熟練掌握專業知識，就會在單位內部形成一個良好的財務管理環境。只要融會貫通各項經濟政策、財經法紀及內部規章制度，熟練掌握專業知識，就會對法律法規、財經紀律懷有敬畏之心，就會有一雙明辨是非的慧眼，就能克服僥幸心理，從而堅持原則。

3.針對出現的新問題，結合部隊財務管理特點，完善財務控制制度。財務控制制度是財務人員開展財務控制工作的依據，是直接調整財務人員管理行為的規范，同時，在消防部隊內部具有強制性，明確規定了消防部隊開展經濟活動的行為準則。所以當新問題出現后，應當及時出臺相應的制度，進一步約束和規范經濟行為。這樣，經濟活動人員在從事經濟活動時就有據可依，有據必依，不會逾越制度這根紅線。

4.創建適合消防部隊財務管理特點的財務控制模式。要進一步推進消防部隊財務管理信息化建設，功能模塊應包含財務工作的方方面面，并確保各關聯模塊的基礎數據能相互提交使用、相互采集分析，并根據信息化程度對財務管理工作組織架構、業務流程、工作習慣、崗位職責、績效考核等進行全方位調整，確保適應消防部隊財務控制需要。

參考文獻：

[1] 李佳鴻.消防部隊財務內部控制分析[J].北方經貿，2014（11）

[2] 何錄華.對評標委員會法律地位的初步思考.中國招標，2010（50）

（作者單位：南昌市消防支隊后勤處 江西南昌 330038）

（責編：紀毅）