我國安全評價工作中存在的問題以及對策分析

郝金平+李寶潤

【摘要】近些年，我國的經濟高速發展，基礎建設的進展正在隨著經濟發展而加速，然而在經濟高速發展的同時更應該重視安全工作的開展。就目前我國工程項目安全評價體系來看，仍然存在一些有待改善的地方，比如評價體系過于單一、評價的實效性不強、監管范圍較小等問題。這些問題不利于我國工程項目安全評價的開展，同時可能造成一些不法分子鉆法律監管的空缺，進行違法亂紀活動。本文基于問題分析的結果，提出相應的提升我國工程項目安全評價水平的措施，為我國加強建設項目安全評價，改善工程項目安全生產提供監督規范，促進我國工程項目建設的良性發展。

【關鍵詞】安全生產 監管 評價體系

一、前言

工程項目的質量關系著我國的經濟發展，同時工程項目的安全施工關系著人們的生命健康，應該加強我國工程項目的安全評價，促進工程項目的安全發展，提升負責人的安全意識，規范工程項目管理人員的行為。其次，通過有效的宣傳，提升工程項目員工的安全工作意識，加強自我保護意識。作為監管部門，應該根據國家的法律法規，制定符合當地企業的監管措施，加強監管力度，制定具有實用性的評價機制，總結以往的經驗和教訓，杜絕工程項目施工中安全事故的發生。

二、我國安全評價存在的問題

（一）管理不規范

安全評價工作是一項專業性非常強的工作，需要具有專業背景的人員進行工作。我國的工程項目安全評價人員中，部分人員缺乏安全管理和評價的專業知識，特別是安全評估工作進行時間不長，缺少具有工作經驗的專業人才，而一些其他行業的安全管理人員又缺乏對于工程項目系統的了解，導致主觀評價結論，不能客觀反映工程項目的實際安全情況。

一些工程項目沒有建立獨立的監管部門，沒有制定標準化的管理制度。管理人員在實施管理工作時，經常會受到其他部門或者領導的干擾，無法客觀的對工程項目的安全評估工作進行實際評價，往往迫于各方壓力只能對于實際測量結果進行造假。許多監管部門沒有進行專業化培訓，甚至不會使用專業的測量和評估器材，使得現場評估數據不具有專業性，參考價值不高。

（二）缺少科學化評價方法

通過實地調查發現，絕大多數的工程項目企業進行安全評價時，通常使用的方法是安全檢查表、綜合安全評價法等安全評價方法，這些方法使用簡單，操作方便，但是其評估的準確性有待考量，并且對于工程項目企業來說可操作性較差。

其次，工程項目安全評價缺乏相應的資料積累，通常只能對于工程項目進行定性評價，即只能評價該危險源會造成怎樣性質的危險，但是不能有效的對于礦井重大危險源影響范圍以及發生概率做出評估。目前，存在一些有效的評估方法，但是由于計算算法較為復雜，許多工程項目企業工人無法掌握該方法，無法做到因地制宜，靈活應用。

（三）工程項目安全評價的時效性、責任追究問題

由于工程項目安全是一個動態變化的過程，可能先前是處于安全狀態的因素，由于工程項目的變化而如今變成了危險因素；原先處于危險狀態的因素，由于工程項目環境的變化變成安全因素。因此工程項目安全評估的時效性較差。整個工程項目體系就如同一個蝴蝶效應，所有的安全體系安全因素都是息息相關，每一個安全因素都會對整個工程項目的安全體系造成影響，同時每個安全因素也都受到整個工程項目所有安全因素的共同影響。因此，無法定位每個安全因素的評估時效性，也無法追究具體的責任。

三、加強工程項目安全評價的對策

（一）加強對安全評價公司的監管，提高評價過程的管理水平

提升安全評估員的能力，定期更新知識，滿足目前的生產要求。對于每一個安全評估公司的成立都要嚴格進行資質審查，對于已經開展工作的公司，應該定期對公司的工作能力進行評估，加強對安全評價公司的監管。根據相關法律和條規以及公司的實際情況，對安全評價公司的監管、評估能力進行審查。對于安全評估公司不合法、不合規的現象，給予嚴格的處罰，促進安全評價公司提升管理水平。

（二）不斷創新安全評價方法

實際調查分析來看，目前使用較多的安全評價方法存在兩極化，一種是方法雖然簡單，但是評價效果不佳；另一種評價方法具有較強的科學性，可以有效的評估工程項目企業的安全性，但是方法較難掌握，使用難度較大。面對這樣的境況，應該加強工程項目安全評價有效方法的推廣應用，不斷創新安全評價方法，使得工程項目安全評價方法不僅評價效果好，同時使用簡單。

（三）完善法律法規的建設，保障評價的時效性和責任性

我國的《安全生產法》已頒布多年， 在安全管理方面發揮了重要作用，但在安全評價方面仍有很大的提升空間，要特別注意提高法律法規的可操作性，進一步明確評價機構在每個環節的責任，堅決打擊評價資料造假的現象。

（四）建立評價機構信用機制

建設單位對安全評價機構在充分調研、考察和合作的基礎上，建立評價機構信用機制，對履行合同過程中，存在違約、造假、評價報告質量瑕疵過多的單位列入“黑名單”， 限制使用或者不再使用。通過這種信用機制，督促評價機構在科學、客觀的基礎上高質量地完成評價工作，切實起到發現問題，解決問題，服務企業的目的。

四、總結

近些年，雖然我國的工程項目建設不斷地走向規范化、科學化，很多項目的施工過程采用了非常標準的施工流程，加快了項目進度，并且工程質量也在逐年上升。但是，在我國，很多的工程施工方對于安全評價工作往往處于無視狀態。安全評價工作事關工程項目的安全，和工人的生命健康息息相關。因此在項目的施工過程中應該加強安全評價工作，在項目施工之前應該詳細對工程的不安全因素進行一一排查，并制作出工程安全施工指導，避免在實際施工中再次發生安全問題。施工的過程中應該加強對安全施工技術的評價，發現不合理的施工過程應該緊急制止，防止因施工不當造成安全問題。項目完結之后應該聘用專業的安全評價團隊，對于項目進行安全評估，確保整個施工的安全。

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作者簡介：郝金平（1973-），男，山西新絳人，現任西安航天自動化股份有限公司副總，研究方向：自動化相關領域。