推進浙江省智慧城管建設研究

鮑薇

摘 要：數字化城市管理通過應用現代化科學技術，改變傳統的城市管理模式，建立適應城市化需要的城市管理新機制，推進城市管理從單一的城管執法向城市綜合治理轉型，逐步實現城市管理“網格化、精細化、長效化”。浙江省的數字化城市管理自2006年運行以來一直處在全國前列。隨著新型城市化的推進，目前城市發展對于管理的要求已經不單單是“自動化”，更要求加快推進城市管理“智能化、智慧化”，實現城市精細化管理。該文通過分析浙江省數字化城市管理建設的現狀，提出浙江省智慧城管建設框架內容。

關鍵詞：數字城管 智慧城市 智慧城管 建設框架

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）05（c）-0204-03

1 浙江省數字化城市管理取得的成效

數字化城市管理（以下簡稱“數字城管”）模式是在傳統城市管理基礎上，通過萬米單元網格的管理方法，整合數字城市技術，創立監督和指揮職能分離的“兩個軸心”，實現了城市管理工作的體制創新和流程再造；應用無線通信技術，實現了城市管理問題的快速發現和及時傳送；應用計算機網絡技術，實現了各相關部門和單位的信息共享和協同工作；應用“3S”空間信息技術，實現圖文一體化的新型辦公模式。有效實現城市管理事部件問題主動發現，強化城市管理監督職責，建立城市管理量化考核體系和長效管理機制，為“大城管”創造有利的外部條件。

“數字城管”是“數字城市”建設在應用領域的重大突破。2005年11月，時任浙江省委書記的習近平同志指出“‘數字城管是‘數字浙江的重要舉措”。該省各級黨委、政府和數字城管部門牢記習書記的囑托，牢固樹立“為人民管城市”的理念，強化宗旨意識，浙江省數字化城市管理工作始終走在全國前列。創新城市管理機制，以問題為導向，扁平管理層級，再造管理流程，注重有效整合各類信息資源，實現管理對象精細化、管理責任網格化、管理流程閉環化、考核評價長效化、管理手段智能化。第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題，使政府相關部門在城市管理中從被動的“要我做”變為主動的“我要做”，城市管理效率不斷提高，城市管理水平不斷提升。應急能力不斷加強，在應對防汛防臺、抗雪防凍等災害性天氣時，數字城管第一時間從正常的城市管理切換到自然災害的應急管理，解決道路積水、樹木倒伏和道路積雪等問題，保證城市正常運行和市民群眾安全出行。

2 數字城管與智慧城管

“數字城管”是應用現代科學技術，改變傳統城市管理模式，建立適應新形勢下的城市管理新機制，推進城市管理從單一的城管執法向城市綜合管理轉型，逐步實現城市管理“網格化、精細化、長效化”。數字城管最大的特點在于“自動化”。它的出現有力緩解了城市化進程中遇到的“難管理”問題。但是，隨著新型城市化進程的不斷加快，市民群眾對城市人居環境要求的不斷提高，“數字城管”已不能滿足城市管理的效率需求，不能僅解決“管理”，更要提供“服務”，實現城市“善治”。目前城市發展對于管理的要求已經不單單是“自動化”，更要求是“智能化、智慧化”。要通過物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術以及社交媒體等工具和方法的應用，健全多元化的智能感知體系，構建一體化的信息資源中心，建成智慧化的業務應用平臺，完成城市管理從自動化到智能化再到智慧化的提升，推進城市管理智能化、精細化、社會化，全面提升城市管理和服務能力。

“智慧城管”是在智慧城市的框架下，深化“數字城管”應用，以城市整體效益為導向，通過新一代信息技術支撐實現全面透徹感知、寬帶泛在互聯、智能融合應用，為公眾提供以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的城市管理和運營，以智慧化的服務手段來滿足公眾日益增長的服務需求。

2.1 數字城管強調管理程序扁平化，智慧城管解決管理內容智慧化

數字城管通過建立7個環節（信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案、綜合評價）的流程，與3個管理階段（發現問題、任務派遣、處理問題）相對應，實現了信息傳遞由滯后變為實時。通過建立城市問題處理的整體案卷，減少了中間環節和管理層級，實現了“縱向到底、橫向到邊”“縱向一刀切、橫向一網通”的扁平化管理模式。數字城管的主要目的在于城市管理的信息化，智慧城管則是數字城管的智能升級，其目的在于全面提升城市管理的智能化。智慧城管是以新一代信息技術為支撐，充分運用物聯網、云計算、大數據等現代技術手段，以人為本，立足科技創新、資源整合、協作共享，實現對城市管理全過程、全要素的管理。

2.2 數字城管依靠人力主動發現問題，智慧城管借助物聯網“以機器管事”

數字城管主要依靠人員目測和感性判斷發現問題，人員工作作風、品德、素質等因素對采集質量和水平有較大影響。數字城管只是被動發現，不能主動預警、分析和判斷。智慧城管應用物聯網技術，通過智能傳感設備將城市公共設施物聯成網，充分借助物聯網、傳感網、視頻識別等技術，實現城市市政公用設施運行狀態的自動、實時感知，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的新機制。

2.3 數字城管依靠城管平臺有限資源，智慧城管借助智慧城市共享政府資源

數字城管部門與部門、單位與單位、省市縣之間存在協調不暢、信息不通、配合主動性不強等現象。智慧城管堅持智慧城市“整合”的理念，強化部門間的協同作用，促進更充分的共享。一是更有效的交換共享；二是更協作的關聯應用。為城市管理與運營提供更高效、智能，靈活、及時的決策支持系統、管理服務手段和創新應用模式。

2.4 數字城管強調城市問題的發現與解決，智慧城管強化“民生”追求“善治”

數字城管市民參與度不高，沒有形成管理的社會合力，缺乏有效的參與機制。智慧城管的重要出發點和立足點在于如何最大限度地服務好廣大市民。智慧城管在城市網格管理、公共服務、交通管理、城市環境治理等不同領域開創在線服務，打造全方位的服務交互平臺，暢通服務渠道，豐富服務內容，深化服務互動。通過向智慧管理的服務交互平臺引入涉及城市管理相關的各類民生信息，為廣大群眾提供一個隨時、隨地、隨身的信息化溝通渠道，解決民生問題。提高信息查詢效率，降低市民生活成本，全面提升廣大市民的生活幸福感。

3 推進浙江省智慧城管建設的建議

智慧城管建設，要深入全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實城市管理精細化的要求，根據中央城市工作會議、省委城市工作會議和省委省政府《關于進一步加強城市規劃建設管理加快建設現代化城市的實施意見》《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》以及《浙江省社會發展“十三五”規劃》《數字浙江2.0規劃》工作要求精神，構建感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的智慧城管新模式，以智慧城管建設促進城市管理模式創新，探索“以機器管事”的長效管理機制，提高城市管理效率，提升城市環境質量。

3.1 推進數字城管平臺智能化改造

在“數字城管”已有成果的基礎上，充分利用新一代信息技術，建立立體的城市市容市貌感知體系、優化現有的數字城管業務流程，提高對城市多發問題的預警能力，構建實時感知、智能協同、預警預判于一體的新型數字城管系統，以適應“智慧城管”對城市“精細化、智能化”的管理要求，提高行政執法效率。

提升市容市貌智能感知能力。綜合運用視頻監控、無人機、高空瞭望系統、電子標簽等信息技術，著力突出環境面貌、市容秩序及建筑工地、建筑物等要素信息的智能化采集，形成“智能采集為主、人工采集為輔”的城市容貌感知體系，確保市容市貌感知的實時性、準確性和全面性，對可能事件進行提前預判和前期介入，降低城市問題發生的概率和治理難度。

在“數字城管”原有的信息采集（收集）、案卷建立、任務派遣、任務處置（催辦、督辦）、處置反饋、核查結案、綜合評價等業務流程的基礎上，抽取城管業務數據特征，通過流程自動化、并聯化等手段，著力推進立案、派遣、結案等環節的智能化改造，從而減少“數字城管”人工干預程度，降低差錯率，提升管理效能。

運用大數據技術，就城市市容秩序問題進行多維度的數據分析和挖掘，從而自動分析市容秩序的多發問題、多發時段、多發區域、重點問題、重復問題等，實現對市容秩序問題的預判、預警預告，有助于城市管理者有的放矢，實現城市管理力量的優化配置

3.2 提升城市公用設施運行監管智能化水平

以“提升工作效率和服務質量”為目標重造業務流程，提高業務智能協同能力。以城市公用設施為突破口，逐步推進市政、環衛、園林、內河、地下管廊、路燈、供氣、供水、污水處理等公共設施智慧運行監管。拓展物聯網技術應用，逐步完成對市政、環衛、公園綠地、綠道、橋梁、河道、供氣、供水、污水處理等方面的智慧化監管，充分發揮“智慧城管”信息平臺在“三改一拆、五水共治”、交通治堵、海綿城市打造、地下空間開發利用等重點行動中的基礎保障作用。在條塊行業應用的基礎上，進一步樹立改革意識，破除與新型城市化發展管理不相適應的、部門分割和信息孤島等體制機制障礙，推動與相關領域部門系統的資源共享，從而提升城市管理的智能感知、智能分析、智能協同能力，提高城市管理工作效率和服務質量。

在城市市容市貌監管的基礎上，以城市公用設施為突破口，逐步推進市政、環衛、園林、內河、地下管廊、路燈、供氣、供水、污水處理等公共設施智慧運行監管。在條塊行業應用的基礎上，進一步樹立改革意識，破除與新型城市化發展管理不相適應的、部門分割和信息孤島等體制機制障礙，推動與相關領域部門系統的資源共享，從而提升城市管理的智能感知、智能分析、智能協同能力，提高城市管理工作效率和服務質量。

依托物聯傳感技術、空間地理信息技術、RFID射頻技術，以“市政公用設施+物聯設備”的形式，構建市政公用設施物聯網，實現對市政公用設施的數量、分布、運行狀態的智能化感知，搭建市政公用設施智能分析平臺，結合人口因素、環境因素、社會因素等實現對市政公用設施的使用率、破損率、維修率的綜合智能動態分析，在加強對市政公用設施監管和維護的同時，實現源頭治理。

3.3 推進小城鎮智慧城管平臺建設

積極推進市、縣（市、區）智慧城管平臺向小城鎮延伸，深化智慧城管在小城鎮的應用，建立小城鎮城市管理問題全面發現、快速協調處置、定期研究推進和強化分析評價的長效管理機制，做到鄉容鎮貌整潔、管理有序、生態宜居。

著力推進智慧城管平臺向鄉鎮延伸：各縣（市）、區建立“一級監督、二級指揮”的工作機制，以智慧城管平臺為基礎，結合鄉鎮工作實際，將智慧城管管理理念、智能化工作流程和一體化信息平臺向鄉鎮延伸，成立由城鎮黨委或政府主要領導為組長的領導小組和鎮智慧城管實施機構，因地制宜，強化部門協作，實行統一受理、督查派遣、鎮鄉自查等管理模式。

3.4 建成科學高效的大數據平臺

結合城市管理的特征、重點，實現對業務管理部門間城市運行數據的交換、存儲、整合，構建科學、高效的數據模型，實現對已采集的城市運行數據和城市管理全要素數據的管理分析，為城市管理與決策提供定性、定量的數據依據。

利用大數據技術，對“智慧城管”中智能化感知設備所獲取的海量數據和各系統運行過程中產生的業務數據，進行數據分析和數據挖掘，以數值、圖形、報表等形式綜合分析城市管理形勢和精細分析城市管理內容，并全面展示城市管理工作情況，直觀反映城市問題發生的高發時段、高發類別、高法區域，并對城市運行狀態作出預判、預測、預警，實現城市管理工作的前移，為各級領導決策指揮提供科學依據，為公共設施養護、城市運營決策以及安全管理提供數據支撐。

制定城市精細化管理標準，明確城市管理工作績效考評辦法，構建科學、動態的評估模型，形成定性、定量、定責的全方位城市管理運行效率考核評價體系，實現用數字說話、用數字決策、用數字管理、用數據創新。

3.5 創新智慧城管公共服務

以“便民、惠民”為導向，整合城市管理信息資源，拓寬溝通互動渠道，搭建城市管理便民服務與公眾參與平臺，形成傾聽民意、服務民生的城管社會化智能服務體系，從而加強政府與民眾的雙向實時互動，積極推動民眾參與城市治理，滿足市民對公共服務的需要。

從市民的實際需求出發，深度滿足民眾綜合性、便捷性的需求，整合“智慧城管”各大系統的信息資源，通過手機APP、網頁、便民電話、服務網點等線上線下融合的方式，為市民提供智能、精準、高效、便捷的一站式城市生活服務，如找公廁、尋車位、等公交等。開通便民服務反饋渠道，積極聽取建議，不斷完善服務內容，實現民眾滿意度的穩步提升。

充分融合移動APP、微信、電子郵箱、微博等渠道，實現政府與企業及民眾的實時雙向互動。建立政民溝通機制，對市民上報的問題做到第一時間回復、第一時間核查、第一時間處理、第一時間反饋，從而提高民眾對城市管理的滿意度，增強公眾參與治理的積極性。

強化信息公開，利用移動APP、微信公眾號、微博、網頁等公開渠道，及時發布與城市管理相關的政策法規、熱點新聞、通知公告、科普教育等內容，讓民眾對城市管理的范圍、過程、效果有更深刻的了解，增強民眾對城管工作的認同感，并推動民眾積極參與到城市管理的規劃、執行、改進等環節中來。

3.6 完善城市管理綜合指揮體系

構建基于GIS地圖展現的集約化、預案化的城市管理綜合指揮體系，實現城市管理運行信息的全面整合和共享，以及日常管理和應急狀態下的聯動指揮。日常時，能夠為領導提供集約化的城市管理儀表盤；應急時，能夠為指揮人員調集資源、決策指揮提供有效的支撐。

建立城市管理全要素監測機制，靈活運用衛星定位技術、高清視頻技術、物聯感知技術等，實現城市市容市貌、公用設施、管理力量的全方位監測，并基于電子地圖和可視化圖表對監測結果進行實時、動態的展示，實現對城市管理運行狀態的全面掌握。

構建智慧城管應急響應體系，整合應急響應系統、視頻監控系統和氣象、水利、交通等預警監測系統，集約展現應急物資情況、應急救援動態情況、氣象預警和動態監測情況、水利水文動態監測情況、市政排澇動態監測和監控情況、自然災害和突發事件動態變化情況，通過應急指揮系統預判和指揮應急救援活動，實現應急指揮可視可控，提升決策支持和應急指揮能力，確保應急救援工作正常開展。

4 結語

推進智慧城管建設，保障設施的建立是智慧城管建設的基礎。機制的創新、考核評價體系的開展、社會公眾參與機制的完善以及政府財政支持、人才的重視是智慧城管建設的保障措施。

將新技術、新理念應用于城市管理當中，與人民共同管理城市，形成智慧化的城市管理模式，是智慧城市建設的有效途徑。

參考文獻

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