宜陽縣林業生態建設工程成效評估及建議

馬小峰　馮紅娟

摘 要：在宜陽縣森林資源總體情況下，規劃實施林業生態建設，工程實施后具有一定成效，對工程實施中存在的問題進行分析、評估，并提出合理建議。

關鍵詞：工程成效；分析評估；建議；宜陽縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）15-0100-3

1 工程實施情況

1.1 森林資源概況 宜陽縣位于豫西淺山丘陵地區，總面積16.6萬hm2，其中林業用地面積6.26萬hm2，占國土總面積的32.73%。在林地面積中，有林地面積3.19萬hm2，灌木林地0.38萬hm2，疏林地0.13萬hm2，未成林造林地0.27萬hm2，苗圃地0.01萬/hm2，無林地1.36萬hm2。全縣森林覆蓋率19.58%。

1.2 工程實施背景 2008年以來，宜陽縣委、縣政府高度重視林業工作，全縣動員，全民動手，以荒山綠化、城郊綠化、村鎮綠化、廊道綠化、農田防護林體系建設、資源培育和保護為重點，開展了一場規模宏大，時間持久的林業生態省創建活動，林業生態建設工作取得了顯著成效。

1.3 工程建設情況

1.3.1 建設范圍 宜陽縣2008—2016年河南省林業生態提升工程規劃范圍涉及16個鄉鎮。根據宜陽縣的地形、地貌、氣候、植被、土壤等自然區域特征，林業建設現狀以及城鄉綠化的特點，規劃建設了 “兩區”（山區丘陵區以下簡稱山區、平原區），“兩點”（城市、村鎮），“一網絡”（生態廊道網絡），構筑點、線、面相結合的綜合林業生態體系。

1.3.2 建設情況 2008—2016年度造林項目資金共投資17653.156萬元。其中中央專項資金共投資2241萬元，省級資金投資2834.546萬元，地方配套資金共投資8192.34萬元，包括市級資金3050.61萬元、，投工投勞折合資金9527萬元。宜陽縣共完成造林2.65萬元/hm2，完成森林撫育及改造1.50萬元/hm2。

1.3.3 管理情況 林業生態省建設實施以來，成立了林業生態建設領導小組，由主管林業的副縣長任組長，縣發改委、財政、林業、水利、環保、扶貧等有關部門的主要負責人齊抓共管、協同作戰，林業局具體負責我縣生態省建設的各項具體工作。

2 工程建設效益

2.1 生態效益 2008-2016年生態建設提升工程項目新增有林地面積1.55萬hm2，森林覆蓋率提高9.6個百分點。

2.1.1 釋放氧氣效益 研究表明，1hm2森林可釋放氧氣量6t。項目建成后，初步測算，在9a計算期內，新造林每年將釋放氧氣9.269萬t。

2.1.2 涵養水源效益 有關研究表明，1hm2森林可增加蓄水量1500m3，項目建成后，僅以山區鄉新增有林地面積為基數，每年將增加蓄水2324萬m3。

2.1.3 固土保肥作用 土壤是土地的根本，按1hm2每年減少水土流失量380t為計算，項目建設可減少水土流失588.75萬t，森林保肥效益按423.6元/t計算，全年保肥的貨幣效益為554.92萬元。

2.1.4 改善生活環境效益 隨著森林覆蓋率的增加和林木，森林的防風固沙、保持水土、涵養水源、調節氣候等多功能得到充分發揮，可使建設區在1月份平均溫度提高0.5[℃]，夏季最高溫度降低1～2[℃]，7月份空氣相對濕度平均提高10%～12%，還可以有效地減少沙塵、降低噪音、產生抗菌素等一系列良好作用，提高空氣質量，可以使項目區生活環境得到明顯的改善，人民健康水平提高，減少疾病。

2.1.5 庇護農田效益 林業是保障農牧業生產的生態屏障，能有效降低田間風速、減少蒸發、增加濕度、調節溫度，為農作物生長發育創造良好的生態環境，有效避免或減輕干旱、風沙、干熱風、冰雹、霜凍等自然災害對農業的危害，促進農作物高產穩產。

2.1.6 機構能力和促進和諧社會建設 生態省建設項目實施以來，我們將先進的管理知識與管理理念傳輸進來，培養了高素質的管理人才，與項目建設相配套的水、電、路、渠、護林房等基礎設施建設也進一步得到完善、提高。還制定了一套完整的規范化的財務資金管理制度，縣成立了多個果樹協會、專業合作社，不少農民參加了自我管理的農民協會。在生產、市場營銷、分級、銷售以及獲得廣泛支持方面進行協作，有效地推動了農民向國內市場的融入。

2.2 經濟效益 項目實施后，我縣每年向社會提供木材15000m3，有力地支持了全縣經濟和社會事業的發展。年產林果產品74159t，林下種植面積達0.28萬hm2，林業生產和產品的增加，必將帶動木材、藥材、果品、生物等林產品加工業和運輸的發展，從而又帶動飲食服務等第三產業的發展，促進經濟繁榮。

2.3 社會效益

2.3.1 森林旅游效益 森林的增加，提高了景觀環境質量，使人們回歸自然，參加森林旅游的人數和效益增加，按最低標準森林旅游效益5.0元/hm2計算，從2008-2016年新增有林地1.55萬hm2，每年森林的旅游效益增加為9.296萬元。

2.3.2 擴大就業機會 隨著新造林面積的增加，從項目建設到果品采收、項目林撫育管理等年均提供就業崗位8000個，為農村剩余勞動力和婦女創造了更多就業機會，解決了農村部分剩余勞動力的出路，促進了農村小康社會的建設，人民生活水平得到改善，加快農民脫貧致富步伐。

3 主要問題

3.1 規劃設計實施不能全部落實 工程建設過程中，上級要求先設計后施工，而在具體實施過程中涉及到農戶眾多，不能達到全部按設計種植，需要在造林后按造林地塊重新設計，本末倒置，浪費了大量的人力物力。

3.2 林業投資渠道比較單一 多年來，林業生態建設投資一直是補貼形式，地方配套資金沒有保證，單位面積投資標準較低，不能滿足市場經濟條件下造林成本的需求，建設質量難以保證，局部造林質量不高。當前，林業建設的投資渠道主要是以政府為主，群眾投入大多是采取以勞代籌的形式進行，而擁有一定經濟實力的社會力量投入林業建設的現象還不是很普遍，即使目前也出現了一些造林承包大戶，部分承包戶可能只是為了一些短期利益，缺乏綜合開發與長期經營能力，無法保障長期可持續發展。

3.3 科技投入不足 林業科技推廣網絡不夠健全，科技人員得不到應有重視。林業資源的監測手段落后、林業科技成果儲備不足、科研成果轉化率不高、產業化水平較低。滯后的林業基礎保障能力與我縣艱巨的林業建設和資源保護任務不相適應。

3.4 林業配套政策不夠完善 隨著林業建設的快速發展，群眾營造林所占比重越來越大，造林后，如何依托林業促進農民收入持續增長，如何正確處理好既要實行嚴格的森林資源保護，又要解決群眾零星林木采伐難，以及調動群眾的造林積極性問題等等，沒有制定出完善的林業配套政策。

3.5 林業技術隊伍建設滯后 2006年鄉（鎮）機構改革后，原鄉（鎮）林業工作站被取消，一部分林業技術人員轉入鄉（鎮）政府，還有一部分林業技術人員定崗到農業服務中心，不能專一從事林業工作，造成從事林業工作的技術人員較少。現有的農業服務中心的林業專干，在知識結構、業務技能等方面難以適應當前林業生態建設工作。基層林業隊伍建設滯后。

3.6 林業發展潛力沒有充分挖掘出來 林業既是一項重要的基礎產業，更是一項重要的公益事業。黨的十六大以來，我縣林業發展不斷加快，生態建設和保護進一步加強，人民生活和基礎設施明顯改善，林業各項事業取得了重要成就，為經濟社會發展作出重大貢獻。但是對林業在生態旅游，環境綠化、林業可持續發展的潛力尚未被挖掘出來。

4 評估結論與建議

4.1 結論 宜陽縣林業生態建設工程項目，有利于推進全縣林業發展，達到改善森林生態系統、保護生物多樣性、增加森林碳匯和快速有效地增加木材供應的目的，實現森林經營與農戶增收同步發展。同時，通過項目的實施，工程建設和人工林培育的管理、先進技術、監測方法等，為林業可持續經營提供示范，對提高林業經營技術和管理水平，加快林業生態建設有積極幫助；對促進農業產業結構調整有推進作用。

4.2 建議

4.2.1 林業生態建設要舍得投入 林業生態建設，關鍵是資金保證投入到位。面對我縣林業生態建設森林覆蓋率低的困難和問題，在今后的林業生態建設中，要繼續加大政府投資力度，繼續實施大工程帶動大發展戰略。

4.2.2 林業生態建設要持之以恒 “十年樹木，百年樹人”。林業生態建設要有一年接著一年干，咬定青山不放松的精神。在今后的林業生態建設中，發揮鄉鎮政府作用，作為實施生態建設的主體，要對全鄉生態建設進行總體規劃，制定長期目標和近期目標，明確工作重點和建設任務，堅持不懈、持之以恒，一年接著一年干，一張藍圖繪到底。只有這樣生態建設才能抓出成效。才能在建設富美宜陽的奮斗目標中綻放光彩。

4.2.3 林業生態建設要實干有為 林業生態建設，政府要理清大思路，明確大工程。一個工程一個工程的干，一個項目一個項目的抓，抓具體、具體抓，鍛煉了隊伍，凝聚了人心，振奮了精神，干成了大事。

4.2.4 林業生態建設要部門聯合 林業生態建設要很好的發揮部門聯合的作用。在錦屏山生態園的建設中，交通部門負責道路工程建設，水利部門負責水利設施建設，林業部門負責規劃設計和造林工程建設，電力部門負責電力工程設施建設，充分發揮了各部門聯動作用。在今后林業生態建設中要繼續發揮縣直各部門的聯動作用，加快生態建設環境步伐。

4.2.5 林業生態建設要勇于創新 林業生態建設的成功關鍵在于基礎創新。政策機制創新帶來活力，造林機制創新帶來效率，投入機制的創新帶來保證力。面對未來，要勇于變革，及時把握創新的機會，牢固樹立創新的意識。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）