尤溪縣生態公益林管護機制改革探索

陳金豪

摘 要：隨著國家生態文明建設要求的不斷提高，生態公益林發揮著越來越重要的作用，生態公益林管護工作也面臨著新的挑戰。該文就尤溪縣生態公益林管護機制改革工作進行分析探討，總結新形勢下的新方法，以期對提高生態公益林管護成效發揮積極作用。

關鍵詞：生態公益林；管護機制；探索；尤溪縣

中圖分類號 S718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）15-0097-2

尤溪縣現有生態公益林面積68740hm2，其中：國家級生態公益林面積52946.7hm2、省級生態公益林面積15686.7hm2、縣級生態公益林面積106.6hm2。針對現行的“相對集中、專業管護”的生態公益林管護模式中，存在護林員管護工資低、護林巡山不到位、村級組織監管缺位、補償制度不夠合理、毛竹林擴鞭侵占生態公益林等問題，尤溪縣將生態公益林管護機制改革作為新一輪林改的重要內容，創新出“五個結合、二項統籌、一次界定”的生態公益林管護新模式，并在全縣推廣，取得明顯成效。

1 五個結合

1.1 生態公益林與商品林相結合 以村為單位，按照生態公益林面積將各行政村分成3類，其中：667hm2以上為一類村、333～667hm2為二類村、333hm2以下為三類村。一類村劃分成3個責任區、二類村劃分成2個責任區、三類村原則上只設1個責任區。同時，根據森林防火的需要，增設森林防火責任區，將生態公益林管護責任區周邊的商品林劃入生態公益林護林員森林防火責任范圍，并鼓勵專業大戶和新型林業經營組織將承包經營的商品林委托給生態公益林護林員管護，降低經營成本。

1.2 民主推薦與組織考核相結合 生態公益林面積在66hm2以下的村可以委托給商品林護林員管護；66hm2以上的村按照一個責任區配備1名護林員的標準，由村民委員會推薦2名責任心強、身體健康、常住本村的村民作為護林員候選人。由鄉鎮林業站成立選聘考核小組，負責對各村委會推薦的護林員候選人進行考核，經鄉鎮政府審查后，由村民代表大會選舉產生護林員，經公示（在村公開欄公示7d）無異議后，由村民委員會聘用并簽訂管護合同。護林員崗位培訓、護林員考勤、巡護日志檢查等日常管理工作由鄉鎮林業站負責；護林員考核辦法由鄉鎮政府統一制定，并由鄉鎮政府組織年度考核，落實獎勵懲罰措施。

1.3 集中巡山與分散管護相結合 在防火戒嚴期間，由各鄉鎮森林防火指揮部牽頭組織，將生態公益林護林員與村級自聘的商品林護林員集中起來，分成若干個小組按片統一巡護，出勤情況由鄉鎮森林防火指揮統一考核。在非防火戒嚴期間，生態公益林護林員每月巡山不少于15d，巡山時要求深入山場，把好重要關口，盡職盡責做好生態公益林管護工作，并建立護林工作登記簿，記載巡山護林等方面的情況。

1.4 人工管護與技術防控相結合 由護林員負責管理本責任區生態公益林，制止違章用火、盜砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物和非法占用林地等破壞森林資源行為；由村書記、主任和林場場長擔任監管員（與鄉鎮人民政府簽訂監管合同），負有連帶責任，每月對本鄉鎮各責任區巡查不少于1次。同時，統一為全體生態公益林護林員配備安裝有GPS衛星定位系統的手機，林業站安裝可實時監控的可視化平臺，實時掌握生態公益林護林員巡山路徑和到崗到位情況；并在地處中心、交通便捷的行政村的重要路口設置高清監控攝像頭，林業站設立監控室，增強管控能力。

1.5 年終獎勵與核定工資相結合 護林員報酬由基礎工資、績效工資、集中巡護補貼和考核獎四部分構成。護林員工資總額（其中基礎工資占60%，績效工資占40%）原則上按責任區面積確定，面積在333hm2以上的月工資不低于1200元，200～333hm2的月工資不低于800元，66～200hm2的月工資不低于400元，15hm2以下的村根據實際情況確定；集中巡護補貼每人每天70元；考核獎金按年度考核結果確定。基礎工資發放視季度考核情況于下一季度初直接匯入護林員賬戶，績效工資、集中巡護補貼和考核獎金按年度一次性發放。監管員工資與護林員管護質量直接掛鉤，工資總額每年每個責任區不得超過1500元，按監管責任考核情況年度一次性支付。

2 二項統籌

2.1 統籌生態公益林管護區域 根據部分村生態公益林面積較小、能夠提取的管護費用少、護林員積極性不高的實際情況，多方引導將這部分村的生態公益林劃入相鄰村的管護責任區一并管護。對于林木所有權屬個人所有的生態公益林，明確由鄉鎮政府選聘的護林員一并管護。

2.2 統籌生態公益林補償資金 制定生態公益林補償資金使用和管理辦法，明確不同權屬的生態公益林補償資金的使用標準。對于村集體建設公益事業需占用補償資金的，按照“一事一議”的要求經村民代表表決同意后才能使用；適當提高生態公益林管護費用提取比例，管護費用統一轉入鄉鎮政府，各鄉鎮每年從管護費用中統籌6萬元設立年終考核獎，考核對象為監管員和護林員，管護成效顯著的由縣林業主管部門或各鄉鎮給予表彰，獎勵金監管員、護林員各占50%；管護質量存在問題的，護林員嚴格按合同兌現，監管員按規定予以處罰。

3 一次界定

由林業站技術人員、村干部、生態公益林護林員、毛竹林承包戶共同到山場，采用GPS衛星定位系統準確界定生態公益林與毛竹林之間的界線。要求與生態公益林交界的毛竹承包戶應與村委會簽訂《生態公益林與毛竹林邊界監管協議書》，做到不越界經營、不毀壞林木，發現生態公益林被破壞及時報告。經年度檢查驗收，有簽訂《生態公益林與毛竹林邊界監管協議書》的竹農，監管期間無越界經營、無毀壞林木的，由村委會付給竹農監管費。

4 主要成效

4.1 權責更加明晰 通過創新生態公益林管護機制，進一步明確了鎮政府、林業站、村委會、護林員、監管員等與生態公益林保護相關的主體之間職責。民主選聘的護林員底氣足、膽子大，做到勤巡山敢管護，既保護了責任區生態公益林，又激發了護林員的危機競爭意識。同時，護林員的工資待遇得到提高，調動了護林員的管護積極性。

4.2 管護更為有效 一是防火期巡山問題得到解決。防火期由鄉鎮森林防火指揮部統一調配護林員開展集中巡護，解決了過去防火期巡山不到位、留有死角的問題。二是商品林管護得到兼顧。林業專業大戶將山場委托給生態公益林護林員一并管護，管護工資下降40%左右，增加了護林員收入，又降低了生產經營成本；部分村建立聯動協作機制，共同制止毀林行為。三是毛竹林擴鞭侵占生態公益林問題得到制止。通過區劃界定，毛竹林承包戶與村委會簽訂了生態公益林邊界監管協議書，承諾不越界經營，不破壞生態公益林。全縣盜砍濫伐、森林火災大幅下降。

5 建議

5.1 完善提高 針對生態公益林管護中還存在的護林員隊伍專業技能不強、科技防控投入不足等問題，加大培訓力度，提高業務素質，并積極向上爭取資金，增加生態公益林管護科技投入。

5.2 積極探索 利用智慧林業天網、地網、人網、綜合服務中心“三網一中心”平臺，探索在生態公益林、天然商品林管護中應用北斗巡檢管理系統，實現護林員人身安全、火災、盜濫伐、森林病蟲害的定位聯網、圖片信息共享，快速反應處置等，增強林情管控能力。

（責編：徐煥斗）