關于鎮村基層檔案工作的調查與思考

劉聚良

近年來，寧晉縣高度重視基層檔案建設工作，通過培樹典型，以點帶面，鎮村檔案建設取得長足進展，成績斐然。先后被評為農業農村檔案工作實績突出單位和新農村檔案優勝單位，涌現出了小河莊村、黃兒營村等新農村檔案建設的典型。為什么要不遺余力地推進基層檔案建設，遇到哪些困難，有何解決之策，帶著這些問題，寧晉縣檔案局于2017年5月初開始利用半個月的時間專題對鎮村基層檔案建設有關情況進行調研剖析。

一、鎮村基層檔案工作的意義

1.檔案是鎮村發展史的明證

一部人類發展史也就是一部檔案記錄史。前中共中央政治局委員王剛曾經說過：檔案工作是一項歷史紀錄，傳承文明、服務社會、造福人類的事業。一部鎮村發展史，就是一部檔案記錄史，比如合鄉并鎮、一些鄉鎮的更名、一些村的發展蛻變，小河莊、黃兒營等鎮村獲得的榮譽、來人視察的照片、召開村民代表會、黨代表會議，這些都是鎮村發展史的檔案資料，也只有保存好這樣的檔案，才能為以后書寫鎮村史志提供詳實資料。

2.檔案是維護鎮村干部權益的有效載體

隨著國家依法治國戰略的深入推進，依法辦事，失職追責日益嚴格。現在從上到下，對工作中的不作為、怠政、懶政追究力度很大，鄉鎮召開的一些會議、安排的工作，都要有記錄，比如安全生產工作，省市召開會議進行安排，縣鄉也要召開類似的會議進行貫徹落實，不僅要進行細致安排部署，更要認真記錄備案。一旦發生事故，能夠明晰責任。總之，鎮村召開的一些重要會議、研究部署的工作，出臺的一些政策都必須記錄，記錄的就是檔案，必須保存好。

3.檔案是化解各種矛盾的證據

隨著經濟的快速發展，鎮村與全國各地的各種交往越來越頻繁，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的世外桃源生活，已成為昨日黃花。在這些交往過程中，鎮與鎮、村與村、村與民、民與民之間難免產生利益沖突和摩擦矛盾，調解不好，就需要走司法途徑進行訴訟，而訴訟勝與敗的關鍵在于證據。這時也就用到了檔案，比如，鎮與鎮、村與民的經濟糾紛，民與民之間的土地糾紛，如果一方可以提供協議書，提供土地承包合同的話，來證明自己的訴求是正當的，就可以勝訴。現在鎮村中產生宅基地確權，土地確權，這些檔案資料必須存檔管理好，可以說檔案是化解地方矛盾，維護一方穩定的一劑良藥。

4.檔案是鎮村干部成長進步的基石

前段時間組織部門對干部的檔案進行逐一審查，發現很多干部的檔案不完整，要求補充的檔案資料很多，有的甚至難以查找到原始材料，檔案資料不全必然會對干部今后的成長造成不良影響，這充分說明鎮村檔案對干部成長的重要意義。

二、鎮村基層檔案工作存在的問題

基層檔案工作存在的問題突出表現在“四個不相適應”：

1.經濟實力與檔案室、檔案保管條件不相適應

從目前各鄉鎮的經濟實力看，可以說，給檔案存放騰出一個獨立的檔案室應該沒有問題，但個別經濟條件不錯的鄉鎮卻沒有獨立檔案室。而且存放的檔案資料，大都是上級或平級單位的紅頭文件；有的鄉鎮的檔案室就像倉庫，存管條件很差，甚至導致部分檔案室檔案資料出現霉變現象。

2.檔案數量與檔案管理人員、檔案設施不相適應

各鄉鎮村檔案的涉及面逐年拓展，檔案數量幾何倍增，但鄉鎮在檔案管理人員的配套上，檔案存放設施的配套上，還存在相當的差距。有一些鄉鎮都沒有安排專門的檔案管理人員，有的一人多崗，臨時應對，很難把檔案管理好、整理好。另外，檔案的存放、設備設施，很多鄉鎮沒有標準的檔案柜櫥，“臟、陳、舊、破”是對鄉鎮存放檔案的現實寫照。

3.檔案分口存放與檔案統一管理的要求不相適應

作為一個鄉鎮的檔案，按要求必須統一存放到檔案室，實行統一管理，按程序查閱。但有些鄉鎮，沒有對鎮直各口的檔案統一保管。在各項工作中形成的各種文件資料，大部分存于鎮直各口，鄉鎮檔案管理統籌作用發揮不夠，保管使用非常不便。

4.檔案份量與檔案安全保管意識不相適應

對一個鄉鎮村來說，對一個鎮村干部來說，檔案份量是相當重的，檔案關系到鄉鎮的利益，有時可以決定一個人的命運。有些鄉鎮把檔案（總結、計劃、發文材料）一直存放在電腦中，沒有備份，沒有紙質檔案。2016年7.19特大洪災，寧晉縣滯洪區一鄉鎮部分檔案存放于電腦中，水浸電腦而損毀了大量電子檔案。還有的鄉鎮把檔案存放在自己的辦公室內，私自留存文件材料，不愿意上交歸檔，這種行為是違法違紀的。

三、鎮村基層檔案工作建設的對策

扎實推動檔案管理更加制度化、規范化、科學化，完善機制，狠抓典型，依法管理。

1.主動作為建機制

要把檔案工作列入各鄉鎮工作規劃，建立檔案工作領導小組，有主管檔案工作的領導，配備專職檔案管理人員，抓緊建立綜合檔案室或聯合檔案室，集中管理本鄉鎮（區）檔案的各種載體和門類檔案。特別是要建立獨立檔案室，保障檔案資料按照規定存放。

同時，加強村級檔案建設，做好最基層的一級檔案，鄉鎮（區）加強對各村的檔案工作的指導和管理，明確村級專人負責、收集、整理、保管本村各類檔案。有條件的村建立村級檔案室，集中統一管理本村各種載體和門類的檔案，沒有條件的可以實行村檔鄉鎮（區）代管，由專人整理后交由鄉鎮檔案室保管。

2.狠抓典型重引領

每年篩選一至兩個鄉鎮作為典型，從現在開始，按照國家有關認定標準的要求，逐項對照，逐項完善，逐步達標。其他鄉鎮明確各自檔案管理升級時間表，升級路線圖。同時，各鄉鎮區要選擇2--3個條件較好的村先行一步，建立獨立的村檔案室，規范和完善檔案的管理。

3.依法依規強管理

按照監察部、人社局、國家檔案局《檔案管理違法違規行為處分規定》的要求，嚴格執行對檔案管理中檔案征集違法違紀行為、檔案保管違法違紀行為、檔案安全違法違紀行為等方面的各項規定，依法加強檔案工作檢查，發現問題及時通報，促進檔案工作依法有序開展。

（作者單位：寧晉縣檔案局）