地方政府績效評價指標體系設計的必要性及原則研究

葉朝輝++黃世英

【摘要】本文在分析地方政府績效評價體系設計必要性的基礎上，確定了我國地方政府績效評價體系的設計原則，認為在設計評價體系的過程中應遵循科學規范原則、公正公開原則、可操作性原則和績效相關原則 ，只有這樣才能構建科學規范的地方政府績效評價體系，這既是轉變地方政府職能、提高地方政府執行力和公信力的必然要求，又是改進機關作風、加強地方政府勤政廉政建設的重要舉措。

【關鍵詞】績效評價體系 設計必要性 設計原則

一、引言

地方政府績效評價是現代政府管理的前沿課題。黨的十八大對地方政府績效評價工作高度重視，明確提出要創新行政管理方式，提高地方政府公信力和執行力，推進地方政府績效管理。這既是轉變地方政府職能、提高地方政府執行力和公信力的必然要求，又是改進機關作風、加強地方政府勤政廉政建設的重要舉措。杜黎明曾指出，雖然地方政府績效評價形式多樣，但當前地方政府績效評價工作尚存在制度尚不完善、指標體系不夠科學、考評方式欠缺合理、結果運用有待強化等問題。他建議，我國應在全國范圍內加快推進地方政府績效管理工作，加強對績效考核體系的研究。承載著加強地方政府責任、提高地方政府工作效率的重任，地方政府績效評價具有監督政府行為、提高地方政府績效和改善地方政府形象等作用，越來越受到各方的重視。地方政府績效評價，就是政府自身或社會其他組織通過多種方式對地方政府的決策管理行為所產生的政治、經濟、文化等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較、評價和測量。近年來，我國的地方政府績效評價指標體系還不是特別完善，出現地方政府績效評價指標體系出現規范化程度不足，績效評價指標權重設置不合理等一系列問題。這些問題導致我國地方政府職能得不到充分的發揮，政府工作效率低下，所以建立科學合理的地方政府績效評價指標體系對轉換政府職能，轉變政府工作作風，建設服務型政府具有重要的指導意義?？陀^來講，在構建科學合理的地方政府績效評價指標體系的過程中應明白設計指標的必要性與設計的原則，只有這樣才能提高地方政府績效評價指標體系的規范化和合理化。

二、地方政府績效評價指標體系設計的必要性

21世紀是一個高速發展的時代，當前中國在政治、經濟、文化等發面都取得了巨大進步。但隨著時代的進步，政府的相關職能問題也越加突出，社會各界對政府職能要求也越加嚴格。尤其地方政府在績效評價等方面沒有形成統一機制，還存在一系列的問題，主要表現如下：

（一）地方政府對績效評價不夠重視

目前我國地方政府績效評價工作還處于起步階段，在評價的過程中存在一系列問題，但政府績效評價工作關系政府職能是否穩健運行，政府目標能否實現，政府是否能夠更好地為人們服務。一個良好的績效評價指標體系有利于政府職員發揮其工作積極性，能夠對政府工作的效率性與經濟學進行評價，促使政府提高其工作效率，更能為人民服務。然而地方政府沒有意識到績效評價工作的重要性，沒有意識到其對政府工作的督促作用。政府應該在工作中充分認識自己的責任，協調自己在工作中的各個方面，正確認識績效工作，充分發揮其應有的職能。

（二）缺乏統一的評價機制

地方政府在績效評價工作中應認識到評價工作是一個整體，我們應建立一個統一的評價機制。政府是由各級職能部門構成，不同職能部門之間相互聯系，我們只有從整體角度把握評價機制才能真實反映政府績效工作。不同的地方政府可能采取不同的評價機制，這將得出不同的評價結果。因為評價機制的不同，評價結果將不在具有對比性，評價的結果將沒有意義，不能真實反映政府績效情況。

（三）評價指標設置不合理

地方政府績效評價工作是一個綜合的評價過程，其評價結果是由許多不同的評價指標所確定，而不同評價指標所具有的權重將會對評價結果帶來巨大影響。當前的中國是一個快速發展的中國，當前許多工作的重點都放在經濟的快速增長上面，政府對經濟增長的重視遠遠大于政治、文化、社會等方面，這必然導致經濟方面的指標權重過大，從而忽視其他方面的指標。影響政府績效的因素有許多，我們很難把握所有影響因素，所以我們應選擇重要的影響因素，合理的設置其權重，只有這樣才能使績效評價更加科學合理，更加具有說服力。

三、地方政府績效評價指標體系設計的原則

地方政府績效評價是運用特定的標準和指標，采取科學的方法，對地方政府的的工作實績和由此帶來的諸多效果做出價值判斷的過程。地方政府績效評價是一個復雜的工作，不可能只通過幾個指標就能評價一個政府的績效工作，只有通過許多不同的指標才能更加綜合的評價一個政府的績效工作。地方政府績效評價工作是一個長期持續的工作，我們在地方政府績效評價過程中應有長期與持續的準備。因為這些因素的存在，我們在績效評價的過程中我們更應遵循科學的評價原則，只有這樣我們才能在評價過程中有依可循，更加科學與合理的評價政府績效工作。在地方政府績效評價的工作中我們應遵循以下幾個原則：

（一）科學規范原則

在地方政府績效評價的過程中應該根據規定的程序進行評價，不能沒有目的，沒有依據，沒有邏輯的隨意評價，這樣評價不但使得評價不規范，而且評價的結果可能與真實結果相差較大。所以只有遵循規定的程序，我們才能在評價過程中按部就班的執行，并且在執行過程中有依有據，使評價結果更加的切合實際。在績效評價的過程中我們應獲得地方政府績效的真實數據，立足當地實際情況，本著實事求是的原則來獲取并計算數據，通過這些數據獲得這些數據背后隱藏的內容。因為在績效評價的過程中遵循科學規范的原則，所以我們在評價過程中不能憑借主觀意愿隨意的編造與歪曲事實，應該通過真實數據，遵循科學規范原則來計算分析。

（二）公正公開原則

地方政府績效評價應當符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監督。地方政府績效評價工作是一個長期的、接受社會各界監督的工作，為了使社會公眾能夠清楚詳細的了解政府績效評價的原則、方法、指標體系、過程、結果等，所以在評價的過程中我們應公開評價的各個方面，使得公眾能夠獲得第一手資料。只有在績效評價的過程中保持評價的公開性，才能保證政府各項職能工作能夠快速高效的執行，使得地方政府能夠更好地為社會公共利益服務。在績效評價的過程中應該遵行公正原則，就是在績效評價的過程中不受個人主觀意見的影響，應該遵循既定的評價程序，有依有據，不應個人的偏好所影響。在地方政府績效評價的過程中可能因為外部各種原因所影響，所以我們應遵行科學的評價方法，全面考慮地方政府績效的各個方面，注意將政府的短期利益與長期利益相結合，個人利益與集體利益相結合，經濟利益與社會利益相結合，全面、客觀、公正的評價政府績效工作。

（三）可操作性原則

我們在績效評價的過程中不能隨意編造評價指標，評價指標應該切實可行，只有在尊重實際的基礎上設定評價指標才能更加科學合理的反映地方政府績效情況。地方政府績效評價指標應該遵循合理性，只有合理的績效指標才能更好地反映政府績效問題，并有利于地方政府問題的解決。在獲取地方政府績效評估數據的時候我們應注意數據的真實與合理，只有真實合理的數據才能反映問題，才能具有更好地操作性，有利于目標問題的解決。在績效評價的過程中我們應注意數據怎么獲得，數據怎么分析與處理，獲得什么樣的結果，這些過程的實現都需要準確的數據，并且應本著可操作性的原則來獲取數據。地方政府績效評價工作的可行性與可操作性應貫穿于績效評價的整個過程。

（四）績效相關原則

地方政府績效評價的指標體系應該與評價的對象核心效用密切相關，我們不能隨意的確定績效評價的對象，這樣將導致績效評價的工作過于繁雜，而且評價的結果也將與真實結果相差偏大，不能真實反映政府工作的效率。地方政府工作的主要方向就是轉換政府工作職能，提高政府工作效率，增強政府服務意識，豐富人民生活水平，所以我們應該從這些方向把握績效評價的方向，使得績效評價指標能夠更好反映地方政府的績效問題。

四、結論

有效的地方政府績效評價指標體系對地方政府提高工作效率、轉換政府職能、促進地方經濟發展具有明顯的促進作用。本文在分析績效評價體系設計必要性的基礎上，確定了我國地方政府績效評價體系設計的原則，認為在設計評價體系的過程中應遵循科學規范原則、公正公開原則、可操作性原則和績效相關原則，只有這樣才能構建科學規范的地方政府績效評價體系，提高地方政府工作效率，增強地方政府服務意識，提高人民生活質量，使得績效評價指標體系能夠真實合理的反映地方政府的績效問題。

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作者簡介：葉朝輝（1990-），男，漢族，大連海洋大學，經濟管理學院碩士研究生，研究方向：財務管理；黃世英（1962-），女，漢族，大連海洋大學，教授，經濟管理學院碩士生導師，研究方向：財務管理。