“城市雙修”，讓汝州實現“美麗蛻變”

文/康建標 郭志軍 沈曉娜

“城市雙修”，讓汝州實現“美麗蛻變”

文/康建標 郭志軍 沈曉娜

2017年7月4日，河南省住建廳廳長裴志揚（中）蒞汝調研

盛夏時節，在陽光的照耀下，綠意盎然、繁花似錦的汝州城區顯得分外靚麗。漫步大街小巷，市民會感覺到，街道寬闊順暢了，市容清新整潔了，服務設施完善了，城鎮功能提升了.......

這是實施“城市雙修”兩年多，汝州發生的看得見摸得著的變化。

4月13日，河南省省長陳潤兒、副省長徐光一行蒞汝調研了汝州城市建設。

6月22日，焦作市委書記王小平，市委副書記、市長徐衣顯帶領黨政考察團趕赴汝州，考察學習了汝州的城建管理經驗。

7月4日，河南省住房和城鄉建設廳廳長裴志揚蒞汝調研，對汝州“城市雙修”工作取得的成效表示贊許。

汝州變化大！這絕不是陳潤兒、徐光、裴志揚和焦作市黨政領導幾個人的聲音。2016年以來，全國各地100多個 市、縣、區的考察團先后考察學習汝州市的城市建設，汝州廣大市民群眾和來自全國各地的參觀學習者都有同感。

近兩年，汝州市認真貫徹中央城市工作會議精神，搶抓河南省全面直管的重大機遇，緊緊圍繞建設“汝瓷文化名城、山水宜居綠城、豫西南區域性中心城市”總定位，以打造海綿城市、智慧城市、田園城市、健康城市、文明城市、旅游城市“六型”城市為目標，堅持規劃引領、融資驅動，城市面貌煥然一新，呈現出了良好的發展態勢。

“雙修”，從規劃開始

“城市雙修”即“生態修復”和“城市修補”。

2015年，中央城市工作會議提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的城市發展理念。習近平總書記在會議上對開展生態修復、城市修補提出了要尊重自然、順應自然，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁的明確要求。

當年，循著中央和習總書記指明的航向，汝州市城市轉型發展拉開大幕。

為了統一思想，凝聚共識，汝州市邀請深圳王牌城市研究院以上官同君為首的精英團隊，帶著“大革命”的理念走進汝州，給全市領導干部帶來了一次顛覆性的思想洗禮。同時，汝州市積極組織領導干部“走出去”，考察學習湖南長沙、江蘇徐州、鄭東新區等地城市建設先進經驗。請進來、走出去，開闊了廣大領導干部的視野，革新了他們的傳統認知，為全市的“城市雙修”作了理論上的啟迪和鋪墊。

汝州的“城市雙修”，從規劃開始。

按照先策劃、后規劃的原則，汝州市聘請深圳王牌城市研究院，在深入走訪調研和廣泛征求意見的基礎上，結合汝州區位優勢、發展基礎、產業特色等，對汝州城市發展定位、城市布局、城市形象等進行深度策劃包裝，形成城市總體策劃方案。依托策劃成果，聘請上海同濟大學規劃設計院，遵循“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則、區域經濟一體化的發展規律和“五規合一”的總體要求，高標準編制完成了汝州市城鄉總體規劃，把全市城鄉1573平方公里作為一個整體進行謀篇布局，整體謀劃，科學規劃，初步確立了到2030年，汝州城市建成區面積達到103平方公里、中心城區人口達到73萬人的發展目標。

根據總體規劃，汝州市啟動了城市設計，編制完成了汝南產業集聚區、汝東高新區、商務中心區、溫泉特色商業區、教育產業園、汝瓷文化園等“七大園區”控制性詳細規劃和市政公用設施、管線綜合、河湖水系、地下空間開發利用等專項規劃，并制訂出了優化路網結構，暢通交通循環；治理城市發展亂象，精細管理城市；增綠擴綠，改善生態環境；建設地上、地下停車場 、標準化公廁等公用設施，提升城鎮功能； 實施海綿城市建設，開展河道治理；加速城市棚改，啟動歷史文化保護等一系列“城市雙修”工作計劃。

高標準的城市規劃和一系列的“城市雙修”工作計劃，梳理出了汝州城市發展的空間布局、功能分區和產業分布，引領和帶動汝州的“城市雙修”步入了科學發展的新軌道。

渠化改造后的汝州市標

廣成東路

“蛻變”，來自于實干

好的規劃，需要有更好的落實。

遵循中央城市工作會議精神，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的城市發展理念，汝州，在“城市雙修”的道路上，做了具體而生動的實踐。

優化城區路網結構，硬化小街小巷路面88.8公里，全面修補廣成路、丹陽西路、南環路、西環路、望嵩南路和東環路等精品道路17條，畫設交通標線1.45萬平方米；建成廣成路、丹陽路人行天橋兩座，渠化朝陽路與洗耳路、廣成路與風穴路、丹陽路與西環路、西環路與廣成路、望嵩路與南環路等主要道路交叉口12個；提升朝陽路等城市精品示范街7條；改線了207國道，打通了望嵩北路、十字街至汝河北路、云禪大道至汝河北路、建設路至云禪大道、梁豐路至建設路等斷頭路；完成了城垣路北延、向陽路東延、北環路改造等城市道路建設，有效改善了市民群眾的出行條件，提高了道路通行能力，暢通了城市交通循環。

加強揚塵污染防治，通過依法取締、強制關停“五小”“十五小”企業、推行道路機械化清掃、定時灑水降塵、垃圾封閉外運、見縫插針綠化種植、及時修復破損路面、禁燃、禁放、禁燒和嚴格建筑工地封閉圍擋、禁止現場攪拌混凝土、配制砂漿等，有效改善了城市的環境空氣質量。

以“城市規模做大，基礎做實，功能做優，環境做美”為目標，引進了天然氣，實施了城市集中供熱；開工建設了望嵩文化廣場、第三水廠、石莊污水處理廠、城西污水處理廠、產業集聚區污水處理廠和火車站地下停車場等21個地下、地上停車場 ；規劃建設了云禪湖、丹陽湖、望嵩湖、天青湖、鸛魚湖等“五湖”；新建、改建標準化公廁88座，新增垃圾中轉站13個、新能源純電動公交車50臺，建成公共自行車系統首批投用公共自行車1000輛，明顯提升了城鎮功能。

精細化管理城市，全民行動，大力開展市容環境綜合治理，從大街小巷生活垃圾和建筑垃圾的日產日清，到商販攤點和機動車輛的規范經營、規范停放，從一片片“牛皮癬”的清除，到門店招牌、戶外廣告統一色調的制作和安裝等，城市臟亂差的面貌得到明顯改觀，汝州成功創建了國家衛生城市。

雛形已現的汝河濕地公園

建成投用的城市公廁

拆除違建，治理城市亂象，68萬平方米、100多棟違章建筑，應聲倒下。近兩年，汝州市的“打違成績單”向社會昭示了堅決治理城市病的決心。從“第一錘”砸向南關的“頑疾”，到啃下二五躍進渠上的大塊“硬骨頭”，汝州市委、市政府決心之堅、力度之大為近年罕見。

加強歷史文化和歷史街區、歷史建筑的保護，傳承文脈彰顯特色。以修舊如舊、創新如新為前提，啟動了全長1080米的中大街整治提升改造，修復了鐘樓、“國寶”法行寺塔，新規劃設計了望嵩樓、大閱樓，升級改造了煤山公園等，既有效保護了歷史街巷、歷史遺存、古老建筑和人文風貌，打造了魅力古城，又傳承延續了汝州千年的歷史文脈。

合理利用現狀河流等自然水體，修復城市水生態系統和水系景觀。斥巨資治理了北汝河、洗耳河和幸福渠，建設了攔蓄設施，成功引汝河水、東二干渠水入洗耳河，恢復二五躍進渠水系，涵養了水資源，實現了汝州城區碧水長流。

實施海綿城市建設，增強城市抗洪防澇能力。根據《汝州市海綿城市專項規劃》，開展了疊翠園、和韻園、前進路南延、向陽路、建投大廈、朝陽東路生態廊道、新207國道生態廊道、濱河景觀大道、龍山大道、汝河河濱公園、煤山公園、中央公園等30多個海綿城市項目建設試點。到2020年，汝州城市建成區20%以上的面積將達到海綿城市建設要求。到2030年，汝州城市建成區80%以上的面積將達到海綿城市建設要求，最終實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設目標。

先行試點，選取溫泉鎮、蟒川鎮、嚴和店汝窯遺址、蟒川河十里大窯場和風穴寺、怪坡等，啟動了溫泉小鎮、汝瓷小鎮和云禪小鎮首批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能融合的特色小鎮建設，為實現全域“產、城、人、文”四位一體以及生產、生活、生態三大空間有機融合積累了經驗。

汝州棚改，彰顯民生情懷。2016年12月14日，汝州市南關棚戶區改造項目，作為汝州市第一個啟動實施的城市棚改項目正式建成交房，232戶回遷群眾喜遷新居。從2015年開始，汝州市委、市政府圍繞建設人民滿意的城市、讓群眾過上好日子的目標，堅持把棚戶區改造作為推進城市有機更新的核心抓手，先后實施棚戶區改造項目15個。“廣廈”萬間，使群眾的利益訴求得到了最大限度的體現。

以創建國家園林城市為載體，實施北環路、朝陽路東延、南環路、前進路等城市道路綠化建設工程8項，開工建設廣成東路、宏翔大道、霍陽大道、幸福大道和望嵩南路等城市道路綠化工程12項；建成市政公園、地礦游園、雙擁游園等公園、游園27個，新開工建設中央公園、森林公園、濱河公園、汝水公園、望嵩文化廣場、體育中心公園和法行寺游園等公園、游園19個；提質改造人口文化園、火車站廣場、文化宮游園、洗耳河兩岸等公共綠地9處；完成北入市口、南環路與西環路交叉口等可綠化空地綠化27處；彰顯汝瓷文化，突出綠、亮、潔、凈、美，景觀改造朝陽路、廣成路、丹陽路等城市精品道路七條；成功創建汝州市委機關、汝州市地稅局、文化廣電局、汝州外國語學校等省級園林單位35家、園林小區5個，創建市級園林單位、園林小區90個，新增綠化面積360萬平方米，城市建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到36.28%、31.33%和14.76%，城市“三綠”指標達到了國家園林城市標準。

“難題”，在創新中破解

2017年5月4日，汝州市第三水廠PPP項目供水啟動儀式舉行。當地媒體激動地宣告：汝州市正式實現全天候供水。作為汝州市的第一個地表水廠，市第三水廠建成投用，讓汝州告別了30多年來依靠淺層地下水供水的歷史，徹底擺脫了城市水荒，解決了困擾市民多年的供水問題。

汝州市第三水廠是汝州推廣運用PPP模式的一個縮影。項目總投資2.37億元，分為兩期建設，社會資本方全額籌集資金，并且比預計工期提前了8個月建成通水，創造了“汝州速度”。

作為河南省直管縣（市）和河南省第一批實施百城建設提質工程試點，從2015年開始，汝州市圍繞建設區域性中心城市目標，著力打造了產業集聚區、科技教育園區、汝瓷電子商務產業園等“七大園區”，規劃建設了云禪小鎮、汝瓷小鎮、溫泉小鎮等三個國家級特色小鎮，構建了東擴、西進、南拓、北延的汝州大發展格局。城市道路、綠化建設、水生態綜合治理等一大批基礎設施和公共服務設施項目應運而生。

大手筆的城市建設，沒錢寸步難行。但錢從哪里來？

為保證項目健康推進，新一屆的汝州市委、市政府領導班子，解放思想，更新觀念，勇于創新，牢固樹立了“財政資金保運轉、發展建設靠融資”的理念，針對各類項目成立專門的領導小組，建立了項目庫、金融機構庫、社會資本庫以及咨詢機構庫；組建成立了汝州市鑫源公司、建投公司、農商公司等十大投融資平臺，研究制定了投融資公司管理考核辦法，積極加強與河南省水投公司、豫資公司、農開公司、百瑞信托和國開行、建行、農發行、中原銀行、中信銀行等省屬企業和金融機構的戰略合作，實現了城市建設單靠財政收入到多渠道投融資的重大突破。

PPP模式的規范運作，破解了“城市雙修”沒錢的難題，汝州踩著石頭過了河。

兩年多來，汝州市數百億元的融資陸續到賬，有力支持了全市棚戶區改造、市政路網、地下管網、地下停車場、海綿城市、生態廊道等城市基礎設施和重大項目建設。

……

“雙修”激活一江春水，不僅收獲了包括政府、企業、老百姓在內的廣泛支持，而且拓展了汝州城市發展新空間，提升了汝州的城市綜合競爭力。2016年，汝州市生產總值達到398.7億元，增速位居河南省10個直管縣（市）之首，在河南省縣市經濟社會發展考核排名中，由2014年的106位上升到了2016年的第8位。這意味著，汝州，已邁上了轉型升級的新臺階。

“‘雙修’是最大的民生工程。深耕細作城市策劃、城市規劃，全市上下萬眾一心、凝心聚力，奠定了汝州十足發展的后勁。”汝州市委書記高建軍說。

風鵬正舉，時不我待。站在城市發展的更迭節點，面對彪炳史冊的歷史性探索，在能干事、敢干事、干實事、盡責擔當的新一屆汝州市委、市政府一班人的領導下，汝州，這塊物華天寶、人杰地靈之地，這座歷史悠久、美麗宜居、發展潛力巨大的城市，必將續寫屬于自己的新榮光。

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