國外為何流行把高新技術企業“搬回市區”

文/鄧智團

國外為何流行把高新技術企業“搬回市區”

文/鄧智團

如果你成立了一家高新技術小企業，你會選擇把公司安在哪里？恐怕很多人會選擇郊區。但是現在國際上流行的做法卻是“搬回市區”，即向大都市中心城區集聚。在中心城區創造一些能吸引知識工作者的街區，已經成為國外重要城市政府決策者、房地產開發商、建筑師和城市規劃師比較普遍的經濟發展戰略。

在國家積極推進 “新型城鎮化”和“大眾創業、萬眾創新”兩大戰略背景下，研究分析國外大都市以“創新街區”推進中心城區提升創新能力的經驗，將有助于更好地發揮中心城區在提升城市創新能力過程中的作用。

什么是創新街區

當前國際上，高新技術企業區位選擇的變化與大都市內城經濟復興緊密聯系在了一起。高新技術產業創新創業企業向中心城區空間集聚的現象受到學者廣泛關注。2014年美國布魯金斯學會發布《創新區的崛起》研究報告，提出“創新區（Innovation District）”概念，有國內學者將此翻譯為“創新城區”，但這一翻譯并沒有準確地將這一特定現象的本質特征反映出來，而且創新城區也與國內已有的創新型城區概念相混淆，會帶來理論研究和實踐指導上的誤區。為此，筆者更傾向將這一特定現象命名為“創新街區”。

“創新街區”有四個方面的顯著特征：一是，創新街區需要具備被著名學者薩森稱為“城市特質”的特性，即復雜性、高密度、文化與人口結構的多樣性以及新舊事物的層次性。二是，創新街區需要部分或全部地整合創新企業、教育機構、創業者、學校、金融機構、消費性服務業等經濟活動要素。三是，創新街區必須是城市內部的高密度城市化區域，以中心城區為主，而且具備免費與半免費的公共空間、混合功能開發的空間要素，可以是中心城區，也可以是歷史性濱水空間，既包括“支柱核心型創新區”（如肯戴爾廣場）和“城區再造型創新區”（如波士頓創新區），也包括中心城區非支柱型創新區（如倫敦硅環和紐約硅巷）。四是，創新街區需要便利的交通和互聯網等。

創新街區帶來哪些好處

創新街區的形成過程中，有創新企業、知識員工和地方政府三個關鍵的行動主體。從經濟理性人的角度來看，只有當創新街區建設能給三個行動主體帶來收益增加，才能形成內在最大動力。

對創新企業而言，良好城區生活環境能更好獲取知識“溢出效應”。對于創新活動而言，知識被認為只能通過人際接觸和跨企業流動進行有效傳遞，因此會被限制在地理區域內。高科技產業集聚發展已經表明，在傳遞隱性專業知識過程中，基于共同的目標和工作分享文化的人與人之間的社會關系和非正式互動十分重要，如在午餐或在高爾夫球場上面對面的接觸和討論，被看作是硅谷型產業集群持續成功的關鍵。與此同時，關于“后福特時代”知識密集型企業空間區位選擇的研究表明，良好城區生活環境的軟區位因素對吸引創新企業和知識員工有積極的作用。例如，關于美國藝術家決定在哪里工作和生活的研究發現，藝術家喜歡選擇擁有專業機構、豐富夜生活并能提供生活和工作空間的內城，而這最終影響了文化創意產業的空間布局。這些研究表明，良好城市生活環境能有效地促進創新活動的展開和增加知識密集型企業的有效產出，進而推動創新型企業向具有良好生活環境的中心城區集聚。

對知識員工而言，辦公空間的演變推動員工傾向具有良好生活環境的中心城區。在20世紀80年代和90年代初，企業辦公的時尚是遵循設計師所謂的“通用規劃”——成排的獨立隔間。然而研究表明，這種排列相同小隔間的傳統方法降低了生產率、工人之間的溝通并阻礙創造力，當前已不再流行。而當創新成為知識經濟的關鍵因素后，企業從繁榮的街區中逐步認識到創新基本上就是社交活動的結果，于是他們開始爭取創造能促進創新的多樣性的辦公空間，如開放樓層規劃、靈活空間和“非領地型”辦公規劃等，并開始建立規范以提高部門間的合作、日常溝通和創造性的工作環境。一個辦公室越接近繁華的城市街區，就有更好的配套設施，并能從工作空間獲得更多收益，城市中心區成為創新型企業區位布局的新選擇，知識工作者被較短的通勤、更多更好的配套服務設施和步行街區所吸引。

對地方政府而言，可以促進中心城區復興并提升城市經濟彈性。從國際上看，原先城市郊區化過程中遺留的“城市疤痕”空間大、成本低，成為城市復興的機遇區（Opportunity Area），觸發點正是2008年前后開始的經濟衰退。在這之后的短期內，地方決策者開始認識到創造就業的主力軍是中小型企業，提出大力發展創業公司和小型企業的政策計劃，以幫助城市緩解經濟衰退和降低失業水平。在地方政府的適當干預下，初創型和中小型企業得以以較低成本入駐中心城區創新街區，隨著其收益上升，地方政府的綜合收益也得到提升，對雙方而言都是經濟理性行為。而且，創造和培養創新和創業文化的城市，將更有利于經濟復蘇和創造就業機會，提升城市的經濟彈性和區域經濟轉型的潛力。城市更新發展的內在需求與城市經濟彈性的提升戰略不期而遇，創新街區的建設得到高度重視。

如何建設創新街區

從紐約硅巷、倫敦硅環、劍橋肯戴爾廣場等典型創新街區的發展歷史來看，在它們轉型的初始階段，基本上都是市場化因素在推動，特別是與私人開發商對區域的改造升級有關，在轉型達到一定的階段后，地方政府才開始進入，并推動實施相關的政策計劃，從而有利于創新街區的更快發展。但也有例外，波士頓海港廣場創新街區則是完全由地方政府規劃推動建設的。與大多數美國城市一樣，2008年后波士頓遭遇了經濟衰退帶來的高失業率，而地方政府迫切需要尋找能夠創造就業、刺激增長和振興市中心城區的經濟發展機會。在這個背景下，2010年波士頓宣布一個新的城市更新計劃：在南波士頓濱海地區規劃建設一個創新街區。經過5年的開發，這個地區的科技公司貢獻了30%的新就業增長，11%的新公司是教育和非營利組織，21%的新工作集中在創意產業，16%在生命科學或綠色技術領域，成為世界上第一個完全由地方政府主導打造的創新街區。

在推進波士頓創新街區建設過程中，其規劃的主要策略有三：一是促進合作。創建緊密的生態系統以促進創造性增長，將小公司與提供資本獲取的大公司相互交織；二是提供“公共空間+規劃”。建立豐富的合作開放空間和場地，并創建街區會客廳。三是發展24小時的社區。建設創新住房，提供居住工作空間，并吸引世界一流的餐廳和文化機構，營造活躍的夜生活。而具體從規劃建設過程來看，土地利用是形成創新街區的關鍵因素，波士頓的具體做法是：首先，非住宅用途的總建筑面積的20%用于創新空間，包括實驗室、小企業孵化器、研究設施、設計和開發用途，汽車共享或自行車共享服務，為城市帶來新增工作等其他原始發展計劃。其次，推動包括在其他領域被稱為微型單位的創新單位。該項目共832個單位，有96個租金較低的“創新單位”（微單位），并要求開發商遵守標準的經濟適用住房分配和補貼。第三，強調開放空間：綠色海港、法院廣場、海港山和公園。值得一提的是街區會客廳，作為街區中心，其主要功能就是吸引人才和商業，由非營利運營商以5年1美元價格運營，還提供會場補貼，一年舉行562次活動和會議，相當于為租借公司節省了100萬美元的費用。

我國城市可以學習和借鑒哪些經驗

當前我國城市發展正向內涵式發展轉變。在“新型城鎮化”和“大眾創業、萬眾創新”兩大國家戰略背景下，應積極發揮中心城區在推動城市創新能力提升過程中的積極作用。為此，有必要適當學習借鑒創新街區的規劃建設經驗，結合國內實際，加快推進中心城區創新街區的建設步伐，改造提升中心城區功能。

積極制定和發揮政策工具對創新街區建設的引導作用。創新街區的規劃建設，需要靈活空間以促進新經濟、初創企業的增長。積極實施中小公司相互交織、功能混合開發、公共空間（零售公共空間，如咖啡館；公共創新空間，如公共創新中心）以及24小時社區建設等關鍵規劃策略。實施強大的公共空間計劃以吸引人才和就業，推進街區公共創新中心的建設，以促進街區創新的交流和溝通。公共部門可以繼續鼓勵私人發展中的創業公司和大公司的組合，并盡可能創造廉價的辦公空間，特別是通過實施共享辦公，在可能的辦公空間實施租金上限以防止純粹大型租戶情形的出現。

鼓勵和激發私人開發商在創新街區開發建設過程中的主導作用。積極鼓勵私人開發商與地方政府合作推進零售公共空間和創新公共空間建設。推動私人開發商開發小型企業和創業企業可承受的靈活辦公空間的想法轉變成為街區政策計劃，并適當允許相對較大的企業租戶補貼成本。建設共享辦公空間緩解租金上升的壓力，鼓勵房地產開發商承擔創業企業入駐風險，滿足創業公司與小公司的發展需求。在推進建筑物內部更新改造過程中，重點考慮增加零售公共空間，推動樓宇大廳與一樓的公共空間自然銜接，并能與外圍開放空間互通；鼓勵私人開發商提供創新公共空間建設為代表的新公共福利，推進私人半開放型創新中心吸引租戶，等等。