堅持五個關鍵 實現五化效果推進農村生活垃圾有效治理

南樂縣人民政府

堅持五個關鍵 實現五化效果推進農村生活垃圾有效治理

南樂縣人民政府

農村生活垃圾治理是一個歷史性難題。在長期的城鄉二元化格局下，農村基礎設施欠賬較多，衛生管理機制長期滯后。南樂縣位于河南省東北部，冀、魯、豫三省交界處，面積624平方公里，人口59萬人，轄3鎮9鄉、322個行政村，農村面積廣大，2016年完成一般公共預算收入4.74億元、財政收入8.14億元。過去搞農村生活垃圾治理主要靠運動式整治，鄉與鄉、村與村各自為戰，沒有統一的垃圾清運、處理規劃，既不符合城鄉發展一體化的大趨勢，又容易造成資金浪費和環境污染，垃圾圍村現象突出，群眾反映強烈。我們痛定思痛、大膽創新，全面推行“黨政主導、市場運作、分類治理、資金保障、三級監管”的治理方式，達到了“有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有完善的監管制度”的“五有”標準，一舉攻克農村生活垃圾治理難題。

堅持黨政主導，實現統籌高效化

按照濮陽市委市政府的要求和部署，在縣委的領導下，我們統籌推進農村生活垃圾治理。這樣做，一是黨委、政府的職責所在。我們的黨委、政府是為人民服務的黨委、政府，南樂是一個傳統的農業縣，農村面積占到總面積的96%，農村的垃圾不治理就等于全縣的垃圾不治理，農民的居住環境沒改善就等于全縣的居住環境沒改善，這就要求我們必須要把農村、農民的事情辦好。二是可以集中力量辦大事。農村生活垃圾治理覆蓋全縣的鄉村，單單依靠鄉鎮和幾個部門是不行的，盡管財政很緊張，但我們還是堅持集中力量辦大事，全面啟動農村生活垃圾治理工作。三是便于廣泛發動群眾。千難萬難，發動群眾就不難。我們高度重視宣傳發動工作，通過多種形式把垃圾治理工作中專業的知識通俗化、生硬的原理生動化，讓群眾看得懂、好接受。去年5月份，我們成立了工作領導小組，先后到河北、山東、廣東等地考察學習，多次召開會議進行部署，廣泛發動群眾，迅速組織推廣，僅用兩個月時間就試運行成功，實現了全縣322個行政村和境內國道、省道的全覆蓋。

堅持市場運作，實現運營專業化

我們堅持“市場能夠最有效地配置資源”這一理念。過去搞農村生活垃圾治理，我們既當運動員又當裁判員，投入多，效果差，治標不治本，老百姓形容說“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”。為了改變這種局面，我們通過公開招標，引進深圳龍澄高科技環保有限公司，采取PPP模式進行市場運作，以每年1919萬元的中標價簽訂合作協議，由深圳龍澄全盤負責農村生活垃圾的收集、清運，政府負責監管。經過一段時間的運營，我們發現市場運作有幾個好處，第一，實現了全縣一體化運作。將原先由縣、鄉、村三級承擔的垃圾治理任務集中到運營公司一個主體上，實施網格化管理，與“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的傳統模式相比，減少了“鄉轉運”這一環節，實現垃圾就近收集、就近轉運，降低運輸成本。第二，實現了有隊伍、有設施設備。每350人配備一名保潔員，每4到5個村派駐一名管理員，縣一級設立項目總部，鄉鎮設立項目管理部，實現上下聯動管理；每戶配備2個分類筐，每10戶配備1個垃圾箱，每4到5個村配備1輛垃圾轉運車、1組環保地埋桶，每鄉配備1輛吊桶壓縮車、1輛巡查指揮車。其中，我們用環保地埋桶、吊桶壓縮車替代了傳統的垃圾中轉站和清運車，有效解決了垃圾中轉站占地面積大、運營成本高、二次污染等問題。第三，實現了管干分離，政府從執行者變為監管者，有效降低了人力資源成本，過去令人頭疼的農村生活垃圾治理變得輕松了。

堅持分類治理，實現垃圾減量化

在農村開展工作一定要接地氣。農村打理庭院的主要力量是家庭婦女，多數文化程度不高，環保知識有限，要推廣垃圾分類，必須保證簡單、易懂、好操作。根據農村實際情況，我們將垃圾分為可回收、可腐爛兩大類，前者主要指廢棄的塑料、紙張、金屬、玻璃等制品和其他生活用品垃圾，后者主要指樹枝樹葉、秸稈和其他農作物垃圾。簡單地說，就是分為能賣錢的和不能賣錢的兩大類。我們每戶發放可回收、可腐爛兩個分類筐，引導農戶進行分類處理，實現源頭減量，節省清運費用。

具體來說，農村生活垃圾的分類治理，需要經過初次分類、回收利用、集中轉運、終端處理四個環節。首先，農戶將可回收、可腐爛的生活垃圾投放到相應的分類筐內，將不可回收的投放到垃圾箱內，完成初次的分類、收集；然后，對可腐爛垃圾進行就近堆肥，組織廢品回收人員對可回收垃圾進行回收；同時，用垃圾轉運車將不可回收垃圾運輸到附近的地埋桶；最后，用吊桶壓縮車將桶內垃圾集中轉運到垃圾焚燒、填埋等終端處理站。根據對30個試點村的跟蹤統計，可回收垃圾占總量的15%～20%，可腐爛垃圾占20%～25%，這樣，不僅每天的垃圾轉運量能減少40%左右，也便于資源化處理。

堅持資金保障，實現投入多元化

有充足的資金保障才能把這樣一個民生工程持續做下去。我們堅持多元化投入，做到了有長效的資金保障。首先，有縣、鄉財政分擔作為保障。在試運行期間，以縣級財政兜底為主，鄉鎮財政配套為輔，各承擔70%和30%，保證啟動、運營資金。其次，有垃圾資源化收益作為保障。通過垃圾資源化，逐步由縣、鄉財政分擔向以垃圾資源化收益為主過渡。一是建設陽光堆肥房，引導農戶將可腐爛垃圾堆肥，將肥料統一銷售到農業專業合作社或者農業公司，目前已在部分村莊推廣；二是實施垃圾焚燒發電等資源化處理項目，我們向省農發行爭取專項基金1.05億元，由縣城投公司參與垃圾焚燒發電項目投資，其收入和稅收將全部用于農村生活垃圾治理。再次，有間接的社會效益作為保障。我們既要算經濟賬，更要“算大賬”，農村生活垃圾治理不僅擁有改善農村環境的生態效益，還有提高企業效益、帶動就業、促進三產發展的巨大社會效益。一是提高企業效益，明年，我們將通過垃圾焚燒發電項目給企業供電，這樣可以降低企業生產成本，提高企業效益，促進招商引資，增加的稅收可以用來反哺農村生活垃圾處理；二是帶動就業，我們招聘的1500余名保潔員和60余名管理員，全是當地村民，解決了一大批人的就業問題，并且優先招聘貧困人口，助力脫貧攻堅；三是促進三產發展，農村生活垃圾治理能夠有效改善農村生態環境，帶動鄉村旅游業發展，增加的收入同樣可以用來支持農村生活垃圾治理。

堅持三級監管，實現制度完善化

沒有規矩，不成方圓。客觀來看，我縣農村環境衛生管理機制落后，村民觀念陳舊，保潔隊伍龐大，監管難度很高。通過政府、公司、社會三級監管，我們做到了有完善的監管制度。在政府監管方面，一是建立對運營企業的百分制考核制度。我們成立城鄉環衛一體化管理辦公室，按照不同標準進行扣分式監管，比如每發現一處垃圾未能及時清掃入桶，面積小于1m2扣1分，大于1m2扣1.5分，市級媒體曝光扣30分，一并扣罰保潔費，年度考核總分低于65分或被省級以上新聞媒體曝光，則與運營企業終止合同。二是建立對鄉鎮工作的考核獎懲制度。我們每季度對鄉鎮考核一次，連續兩次排名后三位的鄉鎮向縣財政繳納雙倍的保潔費用并通報批評，把多繳納的保潔費用用來獎勵連續兩次排名前三位的鄉鎮。在公司監管方面，運營公司建立了“智慧管理”調度系統，實時監控垃圾清掃、車輛行駛、人員在崗等情況，實現全方位動態監管。在社會監管方面，向社會公布環境衛生舉報電話，群眾舉報查實后予以適當獎勵，鼓勵群眾參與監管。

一年來，南樂的鄉村發生了巨大的變化。農民普遍反映，村莊街巷都變得很干凈，垃圾堆不見了，蒼蠅、蚊子也少了，在外工作的南樂人回到家鄉贊不絕口。更為可貴的是，村民的精神狀態、生活習慣也有了很大的變化，隨地吐痰亂扔煙頭的現象少了，環保意識提高了。我縣?？版傫闫酱宓囊晃焕宵h員專門編了一首“四氣四感”順口溜，“接地氣、聚人氣、增士氣，山東河北都眼氣；幸福感、自豪感、城市感，周邊縣區壓力感。”

地面上的問題解決了，接下來就要解決地面下的問題。今年以來，我們啟動實施了農村污水處理工程，在基礎設施較好、人口相對集中的鄉鎮政府所在地及周邊村莊以建設小型污水處理廠為主；在基礎設施較差、人口相對分散的偏遠村莊以建設人工濕地或者微動力處理設備為主。不管采用哪一種形式都堅持鋪設排污管道。干凈整潔的農村環境，搭配上韻味十足的美麗鄉村，吸引了八方游客，綠水青山正在變為金山銀山。

全省農村生活垃圾治理工作現場會在南樂召開，既是對我們工作的一次檢閱和考試，也是對我們的鼓勵和支持，更是對我們的敦促和推進。莫要人夸好顏色，不用揚鞭自奮蹄。我們將以本次現場會為契機，認真貫徹會議精神，虛心學習兄弟縣區的好經驗、好做法，持之以恒地抓好農村生活垃圾治理，為全面建設小康社會提供良好的環境保障。