中國(guó)環(huán)境法律體系的架構(gòu)與完善

王坤

摘要：環(huán)境法是由國(guó)家制定與認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的與保護(hù)環(huán)境、自然資源、防治污染、其他公害有關(guān)的法律規(guī)范的總稱(chēng)。雖然在我國(guó)環(huán)境法已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)相對(duì)完善的法律部門(mén)體系，但是隨著社會(huì)不斷變化發(fā)展，存在法律體系中與周延、部分法律規(guī)范相互割裂、沖突的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。因此如何建立完善的中國(guó)環(huán)境法律體系架構(gòu)，是當(dāng)前急需解決的主要問(wèn)題。本文主要分析了中國(guó)環(huán)境法律體系的架構(gòu)與完善。

關(guān)鍵詞：中國(guó)環(huán)境法律體系；架構(gòu)；完善；建議

在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，環(huán)境法作為國(guó)家立法規(guī)制不可缺少的一部分，對(duì)促進(jìn)國(guó)家環(huán)境管理法制化、保證人民合法環(huán)境權(quán)益、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)人和自然和諧發(fā)展具有重要作用。因此研究環(huán)境法律體系內(nèi)在合理配置與科學(xué)建構(gòu)，讓環(huán)境立法向協(xié)調(diào)統(tǒng)一、和諧自洽的方向發(fā)展，具有重要意義。

1、中國(guó)環(huán)境法律體系的架構(gòu)

1.1環(huán)境污染防治法

現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法中對(duì)防治環(huán)境污染與其他公害作出了明確規(guī)定：“在生產(chǎn)建設(shè)，或者是其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、放射性物質(zhì)、惡臭氣體、粉塵、電磁波、噪聲和振動(dòng)等對(duì)環(huán)境的污染與損害。”我國(guó)目前現(xiàn)行的環(huán)境污染防治法，主要有《水污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《放射性污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《環(huán)境噪聲污染防治法》等6部法律單行法律。

1.2自然資源保護(hù)法

自然資源是指自然界中，能為人們提供生活與生產(chǎn)需求的物質(zhì)與能力，即大氣、土地、礦產(chǎn)資源、水、森林、生物和草原。對(duì)于這些自然資源，往往是通過(guò)綜合勘探、開(kāi)發(fā)、利用和回收再利用的方式，或者是對(duì)可更新資源進(jìn)行營(yíng)造養(yǎng)殖和適度開(kāi)發(fā)的方式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。目前現(xiàn)有的自然資源保護(hù)法律主要有《土地管理法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《漁業(yè)法》以及《草原法》等7部法律[1]。

1.3生態(tài)保護(hù)法

生態(tài)是和生物有關(guān)的各種相互依存關(guān)系的總和，作用是豐富生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，保證人民的生態(tài)利益。現(xiàn)行的生態(tài)保護(hù)法主要有《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《防沙治沙法》以及《水土保持法》等3部法律。

1.4資源循環(huán)利用法

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變了傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)減少?gòu)U物的排出，增強(qiáng)資源的循環(huán)與再生利用具有重要意義。我國(guó)目前現(xiàn)行的資源循壞法，除了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》外，還有《節(jié)能能源法》和《可再生能源法》。

2、完善中國(guó)法律體系的建議

2.1重新對(duì)環(huán)境基本法定位，充分發(fā)揮其作用

國(guó)內(nèi)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)的法律法規(guī)明顯落后于現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和保護(hù)環(huán)境的需求，并且由于環(huán)境立法者沒(méi)有對(duì)環(huán)境法進(jìn)行及時(shí)更新完善，使得內(nèi)部法律法規(guī)出現(xiàn)“空殼化”。在這種情況下，必須重新對(duì)環(huán)境基本法定位，向全社會(huì)征集修改意見(jiàn)，充分發(fā)揮環(huán)境法的作用[2]。例如為了讓法律更加符合現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，我國(guó)全國(guó)人大常委在2012年8月31日，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行初步修改，向人民征集修改意見(jiàn)，一年后，《環(huán)境保護(hù)法》的二審程序被重新開(kāi)啟，但是在這次的《環(huán)境保護(hù)法》修改定位中，將原先的“修改草案”修改成“有效修改”。此外，為了充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)法的效用，環(huán)境立法者還需從環(huán)境立法部門(mén)解脫出來(lái)，從人們的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)環(huán)境保護(hù)基本立法重新定位，以立法的思想與政策模式為立法原則，制定出與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、帶有中國(guó)特色的新環(huán)境保護(hù)法，以完善環(huán)境法律體系的架構(gòu)。

2.2協(xié)調(diào)體系內(nèi)部的法律體系，完善立法

法律法規(guī)體系的基本要求是內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各部門(mén)之間相互銜接，環(huán)境立法亦是如此，因此為了能夠充分發(fā)揮環(huán)境立法的效用，必須加快對(duì)環(huán)境立法的建設(shè)，將生態(tài)保護(hù)法、防災(zāi)減災(zāi)法等法律法規(guī)體系納入到環(huán)境基本法中，完善立法。具體體現(xiàn)為：立法者應(yīng)結(jié)合體系的內(nèi)部架構(gòu)，以科學(xué)發(fā)展觀為立法的指導(dǎo)思想，結(jié)合憲法和環(huán)境法的要求，對(duì)環(huán)境立法體系中各法律法規(guī)和規(guī)章制度內(nèi)容進(jìn)行定位，及時(shí)刪除無(wú)效、不合理的法律，并將排污權(quán)利和生態(tài)破壞補(bǔ)償條例等法律內(nèi)容納入到新的立法中，完善立法的內(nèi)容，然后找出環(huán)境法中各單行法中相互矛盾、沖突的法律條文，將這些法律條文及時(shí)清除出去，確保立法體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性。此外，由于環(huán)境立法中存在許多的“政策法”，即為了滿(mǎn)足國(guó)家政策而實(shí)施的單行法，但是這些法律條例的實(shí)施無(wú)明顯約束作用。在這種情況下，環(huán)境立法者必須結(jié)合現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的情況，審視這些法律的法律性與公平性，以提高法律條文的可操作性與執(zhí)行力。

2.3將環(huán)境法轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǖ浠?/p>

在上個(gè)世紀(jì)80年代，法國(guó)與德國(guó)等大陸系的法律國(guó)家編撰法典具有相似之處，使得這一背景下的“環(huán)境法法典化”被提上了國(guó)際法律會(huì)議的議程。其中部分的發(fā)達(dá)國(guó)家已將法典化納入到國(guó)家的法律建設(shè)實(shí)踐中，并獲得明顯的成績(jī)[3]。例如德國(guó)在1994年制定并實(shí)施與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的《教授草案》，在1998年制定并實(shí)施《專(zhuān)家委員會(huì)草案》。法國(guó)在1998年制定并實(shí)施《環(huán)境法典》，瑞典在1999年實(shí)行《環(huán)境法典》，均是“環(huán)境法法典化”的體現(xiàn)。這些和環(huán)境有關(guān)的法典的提出和其在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，使得我國(guó)法學(xué)界的專(zhuān)家、學(xué)者也對(duì)“環(huán)境法典化”作出進(jìn)一步研究，通過(guò)法典化的形式對(duì)環(huán)境法進(jìn)行立法，將環(huán)境法中的各單行法統(tǒng)一起來(lái)，形成完善的法律框架，以增強(qiáng)法律體系的協(xié)調(diào)性。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境立法是新興部門(mén)法，對(duì)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有重要作用。因此作為環(huán)境立法者，必須結(jié)合社會(huì)發(fā)展的具體情況，依據(jù)環(huán)境立法的目的，在不違背國(guó)家憲法的前提下，加快對(duì)環(huán)境立法的建設(shè)，重新對(duì)環(huán)境基本法定位，充分發(fā)揮環(huán)境立法作用，以協(xié)調(diào)體系內(nèi)部的法律體系，完善立法的內(nèi)容，從而改善人民的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，有效解決生態(tài)環(huán)境污染、環(huán)境破壞和其他環(huán)境等問(wèn)題，協(xié)調(diào)人和環(huán)境、人和人之間的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃錫生，史玉成.中國(guó)環(huán)境法律體系的架構(gòu)與完善[J].當(dāng)代法學(xué)，2014，28（1）：120-128.

[2]李鵬.小議中國(guó)環(huán)境法律體系的架構(gòu)與完善[J].速讀（中旬），2016，（3）：128.

[3]劉洋.我國(guó)環(huán)境法律體系的架構(gòu)與完善[J].法制與社會(huì)，2015，（7）：15-16，26.