基于多層級(jí)模糊綜合評(píng)判法的高校學(xué)生黨建工作測(cè)評(píng)體系研究

孫春雷+周淼鈴+張果麗

摘要：高校學(xué)生黨建是高校黨建的重要組成部分，構(gòu)建科學(xué)合理的測(cè)評(píng)體系是推進(jìn)高校學(xué)生黨建工作組織化、制度化、具體化的重要途徑。本文從目前測(cè)評(píng)體系中“指標(biāo)困境”和“方法困境”等問(wèn)題出發(fā)，在界定相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)生黨建工作測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建原則，確定多元測(cè)評(píng)主體，并采用層次分析法設(shè)置測(cè)評(píng)指標(biāo)體系及權(quán)重，最終建立基于多層級(jí)模糊綜合評(píng)判法的高校學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)模型。測(cè)評(píng)體系科學(xué)合理，操作簡(jiǎn)單方便。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生黨建；測(cè)評(píng)體系；層次分析法；多層級(jí)模糊綜合評(píng)判

十八大以來(lái)，黨和政府高度重視高校黨建工作，特別是高校學(xué)生黨建工作。習(xí)總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。要做好在高校教師和學(xué)生中發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理。”2017年3月，中共教育部黨組印發(fā)了《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)高校學(xué)生黨建工作提出了具體要求。因此，構(gòu)建高校學(xué)生黨建工作測(cè)評(píng)體系，是貫徹落實(shí)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神，推進(jìn)高校學(xué)生黨建工作組織化、制度化、具體化，建立健全高校黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑。

所謂高校學(xué)生黨建工作測(cè)評(píng)體系，是指在科學(xué)性原則指導(dǎo)下，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)確立測(cè)評(píng)主體、制定量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、采用科學(xué)的測(cè)評(píng)方法對(duì)高校學(xué)生黨建工作過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行客觀公正評(píng)價(jià)的有機(jī)整體。

一、測(cè)評(píng)體系構(gòu)建的原則[1]

（一）導(dǎo)向性與可操作性相結(jié)合的原則

導(dǎo)向性是指高校學(xué)生黨建測(cè)評(píng)要堅(jiān)持正確的政治方向，符合上級(jí)黨組織對(duì)學(xué)生黨建工作的要求，測(cè)評(píng)的目的不單是為了評(píng)出等級(jí)和優(yōu)劣，更重要的是“以評(píng)促改、 以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”，即通過(guò)測(cè)評(píng)體系的建構(gòu)和測(cè)評(píng)活動(dòng)的引導(dǎo)，激勵(lì)工作的提高與改善。因此，測(cè)評(píng)指標(biāo)的確立、評(píng)價(jià)方法的選擇都要有利于學(xué)生黨建工作的發(fā)展。可操作性要求測(cè)評(píng)指標(biāo)符合實(shí)際且界定清晰，同級(jí)指標(biāo)應(yīng)避免重復(fù)和關(guān)聯(lián)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體明確，評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單方便。總之，測(cè)評(píng)體系既要有理論的指導(dǎo)性，又要具備實(shí)踐的可操作性。

（二）全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合的原則

全面性是指評(píng)價(jià)高校學(xué)生黨建工作時(shí)要全面系統(tǒng)，測(cè)評(píng)指標(biāo)體系應(yīng)涉及學(xué)生黨建工作的各個(gè)方面。重點(diǎn)性是指在全面性的基礎(chǔ)上，把握學(xué)生黨建工作的重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵性因素，對(duì)性質(zhì)和作用較大的指標(biāo)應(yīng)給予較大權(quán)重。堅(jiān)持全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合，既可以掌握學(xué)生黨建工作的總體情況，又能突出重點(diǎn)，從而保證測(cè)評(píng)結(jié)果全面客觀。

（三）形成性與終結(jié)性相結(jié)合的原則

形成性評(píng)價(jià)，又稱(chēng)過(guò)程性評(píng)價(jià)，是在黨建過(guò)程中進(jìn)行的，它側(cè)重于學(xué)生黨建過(guò)程。終結(jié)性評(píng)價(jià)，又叫總結(jié)性評(píng)價(jià)，是對(duì)一個(gè)階段內(nèi)學(xué)生黨建工作做出結(jié)論性的評(píng)價(jià)，它關(guān)注最終成效。評(píng)價(jià)的內(nèi)容既要體現(xiàn)對(duì)黨建工作過(guò)程的要求，也要突出對(duì)成效的要求。

（四）定性和定量相結(jié)合的原則

定性評(píng)價(jià)指測(cè)評(píng)主體依據(jù)主觀經(jīng)驗(yàn)對(duì)學(xué)生黨建工作的各因素性質(zhì)及整體屬性進(jìn)行價(jià)值判斷，如評(píng)出優(yōu)劣等。定量評(píng)價(jià)指測(cè)評(píng)主體運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)等量化方法，收集、分析、處理相關(guān)數(shù)據(jù)，最后用數(shù)值描述測(cè)評(píng)結(jié)果。定性評(píng)價(jià)關(guān)注“質(zhì)”，但主觀性較強(qiáng)；定性測(cè)評(píng)重視“量”，但容易忽略那些難以量化的指標(biāo)。因此，要根據(jù)測(cè)評(píng)內(nèi)容和目的綜合使用這兩種評(píng)價(jià)方法，以提高測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。

二、測(cè)評(píng)體系構(gòu)建的過(guò)程

（一）確定測(cè)評(píng)的主體

上級(jí)黨組織考評(píng)是目前高校學(xué)生黨建工作測(cè)評(píng)中使用范圍最廣的評(píng)價(jià)方法，但將上級(jí)黨組織作為唯一的評(píng)價(jià)源并不科學(xué)。為了保證測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀性與全面性，本文采用多源評(píng)價(jià)理論[2]確定了多元測(cè)評(píng)主體，包括高校黨組織自身（高校黨委）、群眾（普通學(xué)生代表）、同級(jí)黨組織、上級(jí)黨組織（高校上級(jí)黨的教育主管部門(mén)）。不同主體測(cè)評(píng)的立足點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)也各不相同，并且每個(gè)主體都存在各自的優(yōu)勢(shì)和缺陷。因此，多元測(cè)評(píng)主體不僅能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互制約的合理格局，還可以減小評(píng)價(jià)結(jié)果誤差，是保證測(cè)評(píng)科學(xué)性、客觀性、全面性的前提條件。

采用德?tīng)柗品ù_定各主體測(cè)評(píng)占總評(píng)的權(quán)重。先確定了10名黨建方面的專(zhuān)家學(xué)者，然后通過(guò)問(wèn)卷和訪談了解各專(zhuān)家學(xué)者對(duì)主體權(quán)重設(shè)置，再經(jīng)過(guò)多輪意見(jiàn)征詢(xún)與匿名反饋，最終確定權(quán)重設(shè)置為高校組織自評(píng)占15%，同級(jí)黨組織互評(píng)占15%，群眾評(píng)議占30%，上級(jí)黨組織考評(píng)占40%。

（二）建立測(cè)評(píng)指標(biāo)體系

以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》及《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高校基層組織工作條例》等黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，依據(jù)2017年3月中共教育部黨組印發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》[3]建立高校學(xué)生黨建測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、教育培養(yǎng)、發(fā)展黨員、黨員管理、作用發(fā)揮和條件保障6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等20個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表2）。

（三）層次分析法[4]設(shè)置測(cè)評(píng)指標(biāo)權(quán)重

1.采用德?tīng)柗品╗5]請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)體系中同一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行兩兩重要性對(duì)比，用1-9標(biāo)度法構(gòu)造判斷矩陣。

2.構(gòu)造同一級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣為

5.確定評(píng)價(jià)結(jié)果

測(cè)評(píng)向量中元素代表評(píng)價(jià)等級(jí)所占的比重。根據(jù)最大隸屬度原則，所占的比重最大的評(píng)價(jià)等級(jí)作為對(duì)高校黨建工作最終的測(cè)評(píng)結(jié)果。

三、規(guī)范測(cè)評(píng)程序[7][8]

高校學(xué)生黨建測(cè)評(píng)工作應(yīng)由高校上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，各高校黨委積極配合參與，測(cè)評(píng)工作每年進(jìn)行一次，可安排在年末，具體測(cè)評(píng)程序?yàn)椋?/p>

（一）高校黨組織自評(píng)

高校黨組織成立學(xué)生黨建工作自評(píng)小組，小組成員具有代表性。自評(píng)小組對(duì)本年度工作情況進(jìn)行總結(jié)，并根據(jù)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系和測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（如《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》）對(duì)各二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告，提供相關(guān)支撐材料。

（二）群眾評(píng)議

在自評(píng)后，自評(píng)小組召開(kāi)校內(nèi)群眾民主評(píng)議會(huì)，選取一定比例的普通學(xué)生代表參與會(huì)議，上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)監(jiān)督。高校學(xué)生黨建工作負(fù)責(zé)人總結(jié)陳述當(dāng)年學(xué)生黨建工作，

（三）同級(jí)黨組織互評(píng)

上級(jí)黨組織開(kāi)展高校學(xué)生黨建工作負(fù)責(zé)人述職會(huì)議，各高校黨建工作負(fù)責(zé)人作述職報(bào)告，其他高校學(xué)生黨建工作負(fù)責(zé)人聽(tīng)取報(bào)告，以支撐材料為參考，客觀公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）上級(jí)黨組織考評(píng)

高校上級(jí)黨的教育主管部門(mén)成立專(zhuān)家組，在聽(tīng)取黨建工作負(fù)責(zé)人述職匯報(bào)的基礎(chǔ)上，檢查支撐材料，再進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)高校學(xué)生黨建工作進(jìn)行全面考評(píng)。