關(guān)于政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金助推新疆北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的探討

郭菲菲+滕琛

摘要：指出了北斗產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重點產(chǎn)業(yè)，具有明顯的投資活動競爭性與公共產(chǎn)品屬性，政府作為投資主體通過出資成立引導(dǎo)基金適當(dāng)介入北斗產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資本加大對北斗產(chǎn)業(yè)資本支撐，是解決投資市場失靈的有效途徑，能促使更多的社會資本關(guān)注北斗產(chǎn)業(yè)為其發(fā)展提供支持，也有利于新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及區(qū)域核心競爭力的增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：北斗衛(wèi)星；導(dǎo)航系統(tǒng)；政府引導(dǎo)；基金

中圖分類號：F812

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）14-0310-02

1 引言

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（DBS，簡稱北斗系統(tǒng)）是繼美國主導(dǎo)的GPS、俄羅斯主導(dǎo)的格洛納斯和歐洲主導(dǎo)的伽利略之后，我國自主開發(fā)、獨立運行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。作為關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)性信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)近年來發(fā)展迅速。尤其是隨著2015年北斗導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)入全球組網(wǎng)階段，預(yù)計到2018年左右就將完成覆蓋全球的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。北斗產(chǎn)業(yè)作為我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，必將顯現(xiàn)出其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、普適性、全球化等特點，以“北斗+”的模式與互聯(lián)網(wǎng)和通信產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)，帶動多個產(chǎn)業(yè)的升級，是集聚發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，市場前景廣闊。自2012年北斗導(dǎo)航系統(tǒng)正式服務(wù)亞太地區(qū)以來，市場規(guī)模發(fā)展迅速，年均增長率達(dá)到117%，截至2016年6月，北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)500億元，北斗產(chǎn)業(yè)鏈企事業(yè)單位數(shù)量超過13000家，從業(yè)人員近40萬人[1]。

在全國北斗產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的趨勢下，新疆的北斗產(chǎn)業(yè)也有了實質(zhì)性的推進(jìn)。為落實《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，實現(xiàn)“國家級區(qū)域衛(wèi)星應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范省區(qū)，成為帶動我國西部及中亞地區(qū)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋頭堡”的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)對衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，2014年新疆發(fā)布了《新疆自治區(qū)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2013-2020年）》。新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)信委《北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》的簽署也標(biāo)志著各方依托優(yōu)勢資源，共同推進(jìn)新疆北斗產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略合作和產(chǎn)業(yè)化實體建設(shè)模式的確立。

2 政府引導(dǎo)基金介入新疆北斗產(chǎn)業(yè)的必要性

新疆的北斗產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是作為關(guān)系到反恐維穩(wěn)、智慧城市建設(shè)、國土資源、交通地礦勘探、林業(yè)調(diào)查、積雪監(jiān)測、火情和洪水災(zāi)害監(jiān)測、生態(tài)質(zhì)量氣象評價、農(nóng)情監(jiān)測、估產(chǎn)預(yù)報、水文監(jiān)測、防汛預(yù)警監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)測、通信、應(yīng)急等諸多領(lǐng)域的區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，在某種程度上是政府意志的體現(xiàn)，也代表核心科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。北斗產(chǎn)業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)效益、重要的戰(zhàn)略地位以及廣闊的應(yīng)用前景是吸引投資的關(guān)鍵，但技術(shù)的不確定性以及較高的商業(yè)風(fēng)險系數(shù)，使得對北斗產(chǎn)業(yè)的投資呈現(xiàn)高風(fēng)險性及高失敗率，從而影響了北斗產(chǎn)業(yè)獲得融資形成產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。北斗產(chǎn)業(yè)在新疆作為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重點產(chǎn)業(yè)，具有明顯的投資活動競爭性與公共產(chǎn)品屬性，政府作為投資主體通過出資成立引導(dǎo)基金適當(dāng)介入北斗產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資本加大對北斗產(chǎn)業(yè)資本支撐，是解決投資市場失靈的有效途徑，不僅能促使更多的社會資本關(guān)注北斗產(chǎn)業(yè)為其發(fā)展提供支持，也有利于新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及區(qū)域核心競爭力的增強(qiáng)。

3 政府引導(dǎo)基金對新疆北斗產(chǎn)業(yè)的影響

3.1 吸引社會資本投向北斗產(chǎn)業(yè)

引導(dǎo)基金作為政府培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要方式，投資于新疆北斗產(chǎn)業(yè)，可以引導(dǎo)更多的社會資本投資到新疆北斗領(lǐng)域，有效的補(bǔ)充該領(lǐng)域的資金缺口。同時通過利益展示和前景預(yù)期，有效的吸引民間資本的關(guān)注力度，促使更多的社會資本和金融資本轉(zhuǎn)向北斗產(chǎn)業(yè)。一旦政府設(shè)立基金，就可擴(kuò)大政府引導(dǎo)性出資的范圍，而后可應(yīng)用至具體的北斗項目，產(chǎn)生既得利益后，吸引其他資金的投入，從而再次擴(kuò)大投資力度。形成基金的“投入—使用—再投入”良性循環(huán)體系。

3.2 激發(fā)新疆北斗產(chǎn)業(yè)化的活力。

政府引導(dǎo)基金介入新疆北斗產(chǎn)業(yè)，可充分發(fā)揮政府政策、資金的杠桿效應(yīng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行資本布局，建立資本戰(zhàn)略合作，開展資本業(yè)務(wù)整合。針對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)開展資本融資，進(jìn)一步會推動行業(yè)內(nèi)兼并性收購，搭建產(chǎn)業(yè)體系；政府引導(dǎo)資金投資于北斗產(chǎn)業(yè)園實體建設(shè)，可形成產(chǎn)業(yè)輻射核心，形成資源聚集，攻關(guān)共性技術(shù)，從而延伸北斗產(chǎn)業(yè)鏈，以達(dá)到最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；將北斗產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，通過分化協(xié)作，提高生產(chǎn)效率，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)的良性競爭，提升北斗產(chǎn)業(yè)鏈條上的技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)性，實現(xiàn)高效的網(wǎng)絡(luò)化互動和合作，克服當(dāng)前北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)劣勢，提高整體競爭力。

4 新疆北斗產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的運作模式設(shè)想

產(chǎn)業(yè)投資基金本質(zhì)上是一種融資媒介，政府通過成立基金，吸引社會資本以股權(quán)形式介入項目公司，參與基建類項目的建設(shè)和運營[2]。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作為培育新疆北斗產(chǎn)業(yè)的重要方式，可以以設(shè)立“母基金”的方式，充分發(fā)揮政府資金的杠桿效應(yīng)，增加北斗產(chǎn)業(yè)的有效資本供給。

4.1 國內(nèi)其他地區(qū)北斗產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的情況

2016年底，鄭州高新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，該基金是按照市場化方式成立運作的政策性基金，首期基金規(guī)模為16億元，其中母基金初始規(guī)模2億元，分期發(fā)起設(shè)立方式，成立各類子基金。首支子基金鄭州高新區(qū)北斗產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模2.5億元，其中母基金出資5000萬元，主要投向鄭州高新區(qū)內(nèi)北斗導(dǎo)航與遙感產(chǎn)業(yè)和云計算及信息應(yīng)用服務(wù)等方面的重大園區(qū)項目建設(shè)；圍繞以衛(wèi)星、導(dǎo)航、遙感、通信、授時、測繪等為代表的設(shè)備和運營服務(wù)信息技術(shù)企業(yè)為主，重點扶持處于初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)新型企業(yè)和高成長性企業(yè)等。2016年底，上海市青浦區(qū)人民政府發(fā)布《“十三五”期間青浦區(qū)關(guān)于支持北斗導(dǎo)航重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項目的政策和操作辦法》，辦法中明確在青發(fā)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)投資基金中分設(shè)北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)投資子基金，重點支持該區(qū)北斗導(dǎo)航和位置服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展。湖北省發(fā)布了“湖北省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案”、“湖北省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”等，明確到2020年產(chǎn)值達(dá)到1000億元，帶動相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到3000億元。2016年8月設(shè)立總規(guī)模為50億元的省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金，支持湖北省北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 ppp模式下的新疆北斗產(chǎn)業(yè)投資基金

由自治區(qū)政府投入啟動資金，引入金融資本成立產(chǎn)業(yè)投資基金。具體操作形式可由金融機(jī)構(gòu)與省級地方政府共同合作設(shè)立母基金，再和地方企業(yè)或者其他社會資本合資成立項目公司或子基金，負(fù)責(zé)北斗項目（比如北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者北斗服務(wù)平臺）的投資。金融機(jī)構(gòu)一般采用分期募集資金或者用理財資金對接的形式作為基金的有限合伙方的出資。子基金或項目公司作為種子項目投資運作主體，進(jìn)行市場化運作，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧。PPP基金通過投資入股的形式，可以充實北斗大型項目的資本金、緩解地方政府財政壓力，優(yōu)化各方投資風(fēng)險。除了項目資本金之外，北斗項目總投資主要還可以依靠債務(wù)融資解決為了吸引社會資本為新疆北斗產(chǎn)業(yè)提供有效的資本供給。另外，建議北斗產(chǎn)業(yè)基金采用優(yōu)先劣后的結(jié)構(gòu)化設(shè)計，政府作為劣后級出資人，其他出資人作為優(yōu)先級出資人。基金出資人的回報機(jī)制采取固定收益加浮動收益的方式，按年分配，基金每年所得收益，首先用于分配優(yōu)先級出資人的固定回報。收益超過優(yōu)先級出資人的固定回報部分，作為浮動收益分配，優(yōu)先級與劣后級出資人可按一定比例分配。

5 結(jié)語

新疆北斗產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立，可以極大地緩解政府和社會資本在參與北斗項目時出現(xiàn)的資金不足的問題，PPP基金可以起到一個杠桿的作用，擴(kuò)大資金的實際利用效率。對新疆北斗產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)而言，無疑是一個可供考慮的選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]智研數(shù)據(jù).2016-2022年中國北斗接收機(jī)市場深度研究與投資潛力分析報告[EB/OL]. http：//www.ibaogao.com/baogao/0R5192Y42016.html， 2016.

[2]孫彬彬，涂 波.PPP模式下的產(chǎn)業(yè)投資基金運作[N].中國財經(jīng)報，2015-7-9（006）.