林地“三權分置”的制度設計與效能發揮

黃建強+廖秋芳

摘要：分析了影響家庭承包經營權流轉存在的客觀問題，探究了林地“三權分置”的制度設計與效能發揮，以建立流轉林地使用權發證制度，補全流轉林地的權益制度保障，以期對當前正在開展的深化集體林權制度改革具有一定的現實意義。

關鍵詞：林地；三權分置；制度；流轉；林地使用權證

中圖分類號：F321

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）14-0308-03

1 引言

人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發現問題、解決問題的過程。集體林權制度改革是一個長期的過程，目前仍然處于不斷深化的關鍵時期。堅持問題導向，是集體林權制度改革的方向，國家林業局正在積極推進集體林業綜合改革試驗工作，洪江市承擔了其中的一項任務，負責探索林地“三權分置”改革試驗工作。“三權分置”改革的目的，是加快林地流轉的進程，促進林業的適度規模經營，改革的核心，就是補全流轉林地的權益保障。筆者從林地經營權流轉著手，探究林地“三權分置”的制度設計與林地使用權證的效能發揮。

2 問題的導向

（1）國家立法對林地經營權流轉的保護缺位。林地承包經營權是從農村林地集體所有權中分置出來的，用于保障農民生產和基本生活之需而設立的一項用益物權，按照公開公平公正的原則，通過家庭承包的方式取得，由林權證做權屬憑證保障；林地經營權是從林地承包經營權分置出來的一種合同權利，由協商或者競價的方式受讓取得。二者在法……