公共外交視域下我國(guó)國(guó)際友好城市的建設(shè)研究

張柳+冉玉體

摘要：目前，蓬勃發(fā)展的國(guó)際友城對(duì)我國(guó)對(duì)外交流具有重要作用。本文在分析我國(guó)國(guó)際友好城市現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以公共外交的視角，從主體的界定、對(duì)象的劃分以及方法的指導(dǎo)三個(gè)方面闡述公共外交對(duì)我國(guó)國(guó)際友好城市管理與建設(shè)的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：公共外交 國(guó)際友好城市 指導(dǎo)

中圖分類號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）16-0090-03

國(guó)際上友好城市的交往興起于二戰(zhàn)后的歐洲，其目的是消弭戰(zhàn)時(shí)雙方國(guó)家人民的敵對(duì)情緒。現(xiàn)今，“國(guó)際友好城市”，又稱為“姐妹城市”或者“雙胞胎城市”，是指一國(guó)的城市與另一國(guó)相對(duì)應(yīng)的城市通過(guò)簽署正式的友城協(xié)議書(shū)，實(shí)現(xiàn)雙方城市開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、體育等各個(gè)領(lǐng)域的交流合作。友好城市關(guān)系作為次國(guó)家政府開(kāi)展國(guó)際活動(dòng)的最初形式，是各次國(guó)家政府（地方政府）與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)地方政府間友好往來(lái)與區(qū)域合作的重要渠道，也是公共外交早期的踐行方式之一。[1]我國(guó)對(duì)友城研究工作起步較晚，理論的研究更多的來(lái)自西方的理論系統(tǒng)；對(duì)友城工作的實(shí)踐探索，是在順應(yīng)世界和平發(fā)展大前提下，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整原則與政策。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)友城發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)整理，然后分析公共外交對(duì)我國(guó)友城發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)。

一、我國(guó)國(guó)際友好城市的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)友好城市的建設(shè)工作起步較晚，其發(fā)展歷程可分為起步探索、深入發(fā)展、蓬勃發(fā)展三個(gè)階段（見(jiàn)表一）。隨著中日關(guān)系開(kāi)始正?；?973年經(jīng)中央批準(zhǔn)，確定了天津市對(duì)日本神戶市的第一對(duì)“姐妹城市”，并確定部分試點(diǎn)城市，然而締結(jié)友城的國(guó)家僅限于日本；隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，短短20年里，我國(guó)友城總數(shù)達(dá)到了近400對(duì)，友城發(fā)展勢(shì)頭迅猛；從1992年確立我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深，到2017年5月底，中國(guó)的友城總數(shù)達(dá)到2432對(duì)。隨著全球化的不斷加深，國(guó)際友好城市逐漸呈現(xiàn)由情感型交流向?qū)崉?wù)型合作的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。[2]

截止到2017年5月27日，我國(guó)有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市與476個(gè)城市和五大洲135個(gè)國(guó)家的508個(gè)省州和1593個(gè)城市建立了2432對(duì)友好城市關(guān)系。[3]特別是近十年來(lái)，中國(guó)抓住全球化發(fā)展契機(jī)，全面開(kāi)展對(duì)外交流，我國(guó)以平均每年締結(jié)100對(duì)國(guó)際友好城市的速度積極踐行“走出去”政策（見(jiàn)表2）。

發(fā)展不平衡是我國(guó)現(xiàn)階段友城活動(dòng)的一個(gè)突出特點(diǎn)，既包括對(duì)外發(fā)展的不平衡，也有內(nèi)部發(fā)展的不平衡。對(duì)外發(fā)展不平衡表現(xiàn)在，締結(jié)友好城市的對(duì)象更多集中在發(fā)達(dá)國(guó)家。與我國(guó)結(jié)好前7位的國(guó)家分別是美國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、德國(guó)、法國(guó)（見(jiàn)表3），占所有結(jié)好數(shù)的45.6%；全球五大洲，我國(guó)締結(jié)的友好城市主要集中于亞洲、歐洲與美洲，占交往范圍的88%（見(jiàn)表4）。與發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲國(guó)家的友城交往十分有限，到目前為止，非洲只有33個(gè)國(guó)家與中國(guó)締結(jié)友城，且總數(shù)僅僅為132對(duì)。

對(duì)內(nèi)發(fā)展不平衡表現(xiàn)在我國(guó)沿海地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最發(fā)達(dá)、最活躍的區(qū)域。江蘇省數(shù)十年來(lái)都是我國(guó)締結(jié)友城數(shù)量最多省份（見(jiàn)圖1）。截止到2017年5月31日，江蘇省正式締結(jié)的友城達(dá)304對(duì)，占全國(guó)友城總量的12.5%；山東、廣東、浙江等沿海地區(qū)，位列全國(guó)排名前4位。該數(shù)據(jù)表明一個(gè)省市的國(guó)際友好城市發(fā)展的速度和數(shù)量與其對(duì)外開(kāi)放程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系。[4]由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受限，外事工作較少，國(guó)際交往缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)中西部地區(qū)友城工作的開(kāi)展明顯落后，例如西藏、貴州、青海，其友城數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)各省份友城數(shù)量的平均水平。

二、公共外交視角下的國(guó)際友好城市建設(shè)

公共外交是集合外交學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)、傳播學(xué)、跨文化交流學(xué)等眾多學(xué)科的一門綜合性的學(xué)科。對(duì)公共外交的早期研究來(lái)自于美國(guó)，蒙德·古里恩教授將公共外交界定為“涉及公眾態(tài)度對(duì)外交政策的形成與執(zhí)行的影響”[5]。Malone將公共外交界定為針對(duì)他國(guó)的社會(huì)公共活動(dòng)。[6]學(xué)者的研究?jī)H僅局限于將公共外交納入國(guó)家活動(dòng)的范圍，其目的在于國(guó)家形象的對(duì)外宣傳，國(guó)家政府、官方部門的干涉過(guò)多，其他非國(guó)家行為體（例如非政府組織、民眾等）參與不足。近年來(lái)，公共外交的研究不斷深入，Nicholas J.Cull（2009）將公共外交看作國(guó)際行為體，認(rèn)為可以通過(guò)與他國(guó)公眾的相互交往來(lái)管理和創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。[7]我國(guó)的學(xué)者也深化對(duì)公共外交的研究，如趙可金、韓方明、陳志明等都在此領(lǐng)域頗有建樹(shù)，提出了系統(tǒng)的理論分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施策略以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

（一）主體的界定

不同于官方的外交形式，公共外交作為一種新的外交形式，其主體、參與者都得到了很大擴(kuò)展。一方面，公共外交具有官方性質(zhì)，所有的公共外交活動(dòng)都不能違背國(guó)家的戰(zhàn)略與政策[8]，國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)層、外交部門以及公共外交的相關(guān)部門是公共外交的主體；裘援平（2010）指出，公共外交雖然由政府主導(dǎo)，但也強(qiáng)調(diào)公眾的參與[9]，所以其活動(dòng)具有明顯的半官方性質(zhì)，非政府組織、民間力量更是公共外交的主力軍。同時(shí)，公共外交也強(qiáng)調(diào)構(gòu)建政治志愿體系，集中一切可以推動(dòng)民間交流的資源和途徑，可以依托項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)參與等。

我國(guó)友城建設(shè)的主體借鑒公共外交的主體劃分。從官方交往來(lái)看，外交部、各省市外僑辦、外事管理部門都是相關(guān)的管理部門；從半官方性質(zhì)交往看，中國(guó)對(duì)外友好協(xié)會(huì)作為踐行公共外交的重要部門，推動(dòng)國(guó)際友好城市交流，促進(jìn)與各國(guó)城市組織的聯(lián)系。1992年，中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)作為全國(guó)友協(xié)的姊妹組織成立，主要負(fù)責(zé)我國(guó)友城建設(shè)的鼓勵(lì)工作，全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)是其最高權(quán)力機(jī)關(guān)，理事會(huì)是其政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（見(jiàn)圖2）。民間力量也是友城建設(shè)的重要力量，包括海外僑胞、引進(jìn)或派出的專家與留學(xué)生，科技交流、經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目等。

（二）對(duì)象的劃分

1979年，國(guó)務(wù)院發(fā)文明確指示友城管理工作由外交部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由中國(guó)對(duì)外友協(xié)具體負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)。從官方來(lái)看，通過(guò)各國(guó)政府間的努力與考察，國(guó)際友好城市的對(duì)象主要是官方的締結(jié)，同時(shí)隨著國(guó)際間友好城市的繁榮發(fā)展，還成立了一些國(guó)際的官方組織，如地區(qū)友協(xié)與國(guó)別友協(xié)。

2011年中國(guó)時(shí)任外交部長(zhǎng)楊潔篪在《努力開(kāi)拓中國(guó)特色公共外交新局面》文章中指出：“公共外交借助各種傳播和交流手段，向國(guó)外公眾介紹本國(guó)國(guó)情和政策理念，向國(guó)內(nèi)公眾介紹本國(guó)外交方針政策及相關(guān)舉措，旨在獲取國(guó)內(nèi)外公眾的理解、認(rèn)同和支持，營(yíng)造有利的輿論環(huán)境”[10]，與政府間的官方外交不同，公共外交是以公眾為導(dǎo)向，對(duì)象是海內(nèi)外公眾，主要還是外國(guó)公眾。所以國(guó)際友好城市的發(fā)展跟國(guó)外公眾有關(guān)，例如政府官員、民間團(tuán)體、大眾傳媒、民眾友人等。官方政府締結(jié)的友好城市是國(guó)際交往的橋梁，而公眾的參與是交往成果得以繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）方法的指導(dǎo)

公共外交是公共關(guān)系在國(guó)際關(guān)系的實(shí)踐中十分廣泛的應(yīng)用，其作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交政策的一種輔助手段，受到了各國(guó)的重視。[11]其指導(dǎo)方法體現(xiàn)在政府途徑、項(xiàng)目依托、傳播與媒體三個(gè)方面。

政府主要任務(wù)是制定相關(guān)政策。我國(guó)國(guó)際友城工作屬于公共外交（民間外交）的范疇。目前我國(guó)友城發(fā)展的現(xiàn)狀呈現(xiàn)倒金字塔模式（見(jiàn)圖3），所以友城管理的一個(gè)要求是頂部要精，中部要粗，底部要大。[12]根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的相關(guān)文件，我國(guó)友城工作的總方針是：在獨(dú)立自主和平外交政策的指引下開(kāi)展友城工作，態(tài)度積極，步驟穩(wěn)妥，友好為先，注重實(shí)效。還要遵循“講友誼，講互利，講實(shí)效”的交往原則。[13]

公共外交中的多軌外交理論提及，通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、非正式渠道的活動(dòng)；通過(guò)學(xué)習(xí)、研究、培訓(xùn)等方式都可以促進(jìn)友好交往。[14]通過(guò)友城的渠道開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)、文化、科技、旅游等方面的項(xiàng)目合作（例如跨國(guó)公司）；派遣留學(xué)生與研修人員，引進(jìn)人才（例如孔子學(xué)院）等方式都是穩(wěn)固和加深友城合作的重要方式與途徑。

成功開(kāi)展公共外交的一項(xiàng)重要因素即是信息的傳播，公共外交強(qiáng)調(diào)通過(guò)傳播信息，來(lái)引導(dǎo)有利于本國(guó)的公眾輿論，進(jìn)而構(gòu)建良好的國(guó)家形象。國(guó)際友好城市的建設(shè)也離不開(kāi)傳播，可以通過(guò)新聞媒體，吸引關(guān)注度，增加曝光率，以此尋找合適的友城合作伙伴；亦可以依靠名人搭橋，借助名人效應(yīng)抬高知名度，推動(dòng)意向友城的相互了解。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際友好城市交流在增進(jìn)中外了解與友誼、促進(jìn)對(duì)外交流合作方面發(fā)揮了重要的橋梁與紐帶作用，加強(qiáng)以國(guó)際友好城市關(guān)系也是地方外事服務(wù)于中央總體外交的要求。本文從公共外交的視角出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)際友好城市的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)友城的工作提出了理論性的指導(dǎo)，對(duì)友城日后建設(shè)工作措施的提出具有重要的意義。

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責(zé)任編輯：于 蕾