漢中市漢臺區農產品質量安全工作分析

周芳+趙妍

摘要：為了進一步推進農產品質量安全工作，對漢臺區的農產品質量安全工作基本情況進行了調研，分析了目前存在的問題及原因，提出了相應的改進意見。

關鍵詞：農產品質量安全；情況：原因：建議

中圖分類號：F322

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）14-0084-03

1 引言

農產品質量安全是重大民生問題，事關人民群眾的身體健康和生命安全，事關農業、農村經濟可持續發展[1]。為此，對漢臺區農產品質量安全工作情況進行了專題調研，就全區農產品質量安全工作的基本情況、存在問題進行了認真分析，對如何進一步推進全區農產品質量安全工作提出了幾點建議。

2 農產品質量安全工作基本情況

2011年以來，漢臺區在《省級農產品質量安全監管示范縣》建設項目帶動下，積極推進農產品質量安全工作，分別在農產品質量安全體系建設、監督管理、檢驗檢測、“三品一標”認證等方面取得了較大成績，生產安全優質農產品有了一個良好的開端。具體體現在以下幾個方面。

2.1 監管體系基本完善

截止目前全區14個鎮（辦）均成立了農產品質量安全監管站。其中為10個涉農鎮（辦）配置了農殘速測儀器等設備，基本形成了區、鎮、村三級監管網絡體系。

2.2 監測工作全面覆蓋

全區建立了2個區級、10個農貿市場、10鎮（辦）、11個生產基地共33個農殘檢測室，年均抽檢蔬菜、果品樣品8000個以上。檢測合格率 98 %以上。

2.3 “三品一標”認證迅速發展

2011～2016年27家企業（合作社）進行了“三品”認證，其中累計認證無公害產品43個、認證綠色食品2個、認證有機產品9個。2015年，完成了“褒河蜜橘”國家地理標志登記保護工作。

2.4 認證企業（合作社）落實標準化生產

通過對認證企業的調研，認為認證企業能夠按照標準化生產技術要求100%建立生產檔案，對生產中使用的農藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品能夠進行登記建檔，同時，對在生產中的田間管理情況進行較為全面的記錄。

2.5 產地證明和追溯正在實施

2016年在《農產品產地證明管理和追溯試點項目》的推動下，漢臺區對獲得“三品一標”認證的生產企業，漢中中園農業科技發展（集團）有限公司、漢臺區河東店鎮義軍柑橘產銷農民專業合作社、漢中康田生物科技有限公司三家企業（合作社）依托陜西省優質農產品質量安全追溯網，以產品加貼二維碼標識為手段，運用互聯網智能終端等信息化設備、技術，融合政府監管、主體生產、消費服務等功能，構建可追溯信息平臺。消費者對納入系統管理的可追溯農產品通過二維碼掃描對產品進行信息查詢，溯源追蹤，滿足消費者對購買產品的知情權，為公眾提供農產品安全信息服務。

3 存在的主要問題及原因分析

3.1 農產品質量安全還沒有成為社會共識

一是少數領導認識不足，對農產品質量安全工作的公益性、重要性認識不夠，關注和支持力度不強，幫助解決的實際問題不多。二是絕大多數消費者的質量安全意識不強，在購買農產品時，考慮更多的是價格，對質量安全不太重視。三是部分生產者意識差，社會責任感不強，只要求產量高、外觀好、省工省時，對安全性能把關不嚴。四是部分經銷商只追求銷售利潤，安全意識不強，銷售的農產品無法做到行業自律，無法保證質量安全。

3.2 “三品一標”認證的規模不大

目前，漢臺區已通過無公害農產品產地認定和產品認證的品種43個，但面積很小，就蔬菜來說，雖然認證企業13個，產品31個，但是認證面積僅4000多畝。僅占蔬菜復種面積的1/10。作為糧油作物只有成祥米業等加工企業部分認證了綠色大米，而實際上占了漢臺區絕大耕地面積和產量的水稻、油菜尚未通過無公害農產品產地整體認定和產品認證。

3.3 傳統農業生產方式仍占主導地位

當前，粗放管理和追求以產量為目標的生產方式仍在發揮主導作用，生產者更多地關心成本多少、產量高低、價格貴賤、管理難易，而忽視農產品的質量和安全[2]。尤其對“產而不食”的農產品往往采取“事不關己，高高掛起”的態度，有蟲就打藥，見病就防治，有時明知有機磷等劇毒農藥有害，但因其殺蟲譜廣、藥效時間長、相對成本低，也要在生產中使用，生產安全優質農產品還沒有擺上首要位置[3]。

3.4 農業生產規模化程度不高，制約著農產品質量安全工作的組織實施

標準化生產是農產品質量安全的重要保障，而漢臺區規模生產的農業企業占的比重很小，有些基地管理無得力措施，特別是合作社性質的沒有發揮合作社職能，對生產者和生產過程不能進行統一的管理，大部分還在進行松散的生產。而且大部分農戶還在自己的“一畝三分地”上進行分散經營。這種分散的生產經營方式制約著農產品質量安全標準化生產技術的實施，也為農產品質量安全產生了很大的隱患。

3.5 落后的農業生產經營主體，制約了農產品質量安全技術的推廣應用

現階段從事農業生產的人員大部分是年齡較大的農民，這些人員大部分文化素質較低，接受新事物的能力較差，他們中大部分人只憑傳統經驗進行農業生產，他們對生產中的病、蟲、草害及畜禽疫情的發生無法進行科學的預測預防及識別，只憑經驗或跟著別人防治，結果就造成了用錯藥、亂用藥、濫用藥等違規使用農業投入品的現象較為普遍[4]。

3.6 優質難以優價，農產品的市場認可度不高

獲得三品一標認證的優質農產品大部分的銷售價格和普通農產品的銷售價格差別不大，消費者的認可度還不高[5]。市場上還不能很好的體現出優質優價，多數按普通產品價格標準定位，走普通產品銷售渠道。如現在取得認證的柑橘、蔬菜、生豬等產品和市場上沒有取得認證的產品在銷售價格上沒有多少差異，但也有部分產品認證后銷售和價格上占優勢的，比如武鄉鎮億家禽蛋合作社的無公害雞蛋在銷售上供不應求，但這畢竟是少數。

4 推進農產品質量安全工作的建議

4.1 加強宣傳培訓，提高廣大人民群眾對農產品質量安全的認知

以《中華人民共和國農產品質量安全法》、農業生產標準宣傳培訓為重點，指導生產企業、農民專業合作社和農產品生產者開展標準化生產，科學使用農業投入品，自覺建立生產記錄，從源頭上保障農產品質量安全；充分利用報刊、電視、網絡等各種宣傳媒體以及科技下鄉等活動對農產品安全消費知識進行宣傳。通過宣傳培訓，使廣大農業生產者、經營者和消費者知法、懂法、守法、用法，不斷提高公眾的農產品質量安全意識和安全生產水平，營造良好社會氛圍，強化“三品一標”監管工作，并加強“三品一標”品牌宣傳和產品宣傳，漢臺區對獲得無公害農產品的中園、康田、天生、菜籃子、安然等5家企業（合作社）樹立無公害農產品生產基地標識牌，河東店鎮和漢王鎮分別樹立了地理標志生產基地標識牌。此項工作是“三品一標”證后監管的必要措施，也是宣傳“三品一標”品牌、優質特色農產品和農產品質量安全工作的有效途徑，對農業品牌建設和效益提升具有積極作用。

4.2 充分發揮優質農產品安全生產基地的輻射帶動作用

根據漢臺區南部沿江蔬菜帶、北部丘陵柑桔帶、中部平川糧油帶、國省道沿線苗木花卉帶和規模化集群養殖等“四帶一群”產業格局[6]，引導農民連片種植，壯大生產規模，以各片區“三品一標”認證基地輻射帶動周邊農戶抓好產地環境建設，創造良好的生態環境，以擴大安全優質農產品生產基地。進一步提升漢臺區優質農產品的質量和比重。

4.3 開展標準化建設，推動“三品一標”認證

“三品一標”認證是保障農產品質量安全及農業持續健康發展的有力抓手，也是提升漢臺區農產品品牌和公信力的重要舉措。區農業部門要將是否取得“三品一標”認證作為各企業、合作社申報其他項目的剛性條件之一，充分調動企業接受“三品一標”認證自覺性和主動性。把農業園區的產品認證作為工作的重點，積極培育和落實“三品一標”認證單位和企業。在穩步推進“三品一標”認證工作的同時，對已獲證的企業（合作社）加強日常監管，要求嚴格按照“三品一標”生產技術標準進行生產，并記錄完整的生產檔案，嚴格執行每一批次上市前自檢，并不定期深入基地進行檢查抽檢。為鞏固和提高認證成效，突出認證農產品品牌優勢，動員認證企業推廣標識使用，以提高市場競爭能力。

4.4 充分發揮農產品質量檢測中心及鄉鎮監管站的作用

目前，漢臺區農產品質量監測檢驗中心實驗室項目已經建成，33個鎮辦、生產基地和農貿市場的農殘檢測室也已建成運行，今年區委、政府高度重視農產品質量安全監管示范縣創建工作。為此出臺了《關于加快基層農產品質量安全監管站建設管理工作的通知》，要求對轄區農產品生產經營實行全程質量安全監管、監測和服務。明確了基層農產品質量安全監管站提升工作效能，按照“八有”標準（有牌子、有崗位、有人員、有制度、有檔案、有設備、有專項行動、有基本經費）要求進行建設，這必將為農產品質量安全起到了很好的保障作。但是，目前都只是靠項目帶動工作開展，建議區政府在每年財政預算中安排必要的農產品質量安全監管檢測專項經費，以確保農產品質量安全各項工作的正常開展。

4.5 強化執法監督與管理

（1）強化工作責任，完善農產品質量安全目標責任制度，增強農產品質量安全工作的責任感和主動性。

（2）進一步深化農產品質量安全專項整治，扎實開展專項整治工作，確保不發生重大農產品質量安全事件。

（3）加大監督檢查力度，強化對農產品生產安全督導，對重要的生產基地、龍頭企業、專業合作社加大監督檢查頻次和力度，及時發現安全隱患，消除不安全因素。

（4）進一步健全完善農產品質量安全應急預案，妥善處置突發應急事件。

（5）明確農產品質量安全監管相關部門監管職責，細化責任分工，形成“分兵把口、協調配合”的農產品質量安全綜合監管的長效機制。

參考文獻：

[1]楊潔彬.食品安全性[M].北京：中國輕工業出版社，1999：106～114.

[2]華小梅.我國農藥的生產使用狀況及污染環境[J].因子分析環境科學進展，1996，4（2）：33～45.

[3]羅黎晨. 高臺縣農產品質量安全存在的問題及對策[N].農業科技與信息，2009-02-20.

[4]程瑞芳，高現奇.淺談基層農產品質量安全監管存在的問題及對策[J].農民致富之友， 2015：24-25.

[5]袁正偉，羅蘭芳，趙伯蓮，等. 蔬菜農藥殘留問題分析及控制對策[J]，湖南農業科學，2011：9～10.

[6]曹云玲. 農產品質量安全問題——加強農產品生產監管，提升農產品質量安全水平[J].湖南農機， 2012：11～12.